【摘 要】本文主要從中國與東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性與相似性以及近年來中國對東盟存在持續(xù)貿(mào)易逆差出發(fā)，分析了中國—東盟貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的必然性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了中國對東盟貿(mào)易逆差存在的原因，最后提出了為改善中國對東盟貿(mào)易逆差現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)中國—東盟雙邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易結(jié)構(gòu)；貿(mào)易逆差；貿(mào)易政策協(xié)調(diào)

在2013年10月亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)亞太經(jīng)合組織應(yīng)該加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用?？梢姡暧^經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)在國際合作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。貿(mào)易政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)也引起各國的高度重視。目前國際上主要對發(fā)達(dá)國家間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)關(guān)注較多，對于發(fā)展中國家間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)探討甚少，但在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，發(fā)展中國家將在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上扮演越來越重要的角色。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)作為發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，自其建成以來中國與東盟間的貿(mào)易合作取得了顯著成效，但中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作還有待改善，尤其是在近10年來，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作中逆差地位明顯的條件下，研究中國與東盟的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的必然性

（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性與相似性

根據(jù)赫克歇爾—俄林提出的要素稟賦理論，國際貿(mào)易產(chǎn)品種類反映了一國在自然資源、勞動力和資本等方面的自然稟賦。中國與東盟國家在自然稟賦和比較優(yōu)勢上存在一定的差異性，同時(shí)也具有一定的相似性，這就決定了雙邊貿(mào)易上的互補(bǔ)性與競爭性。

中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作使得雙邊貿(mào)易成效顯著。這在一定的程度上有賴于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。鑒于中國與東盟國家所處的地域環(huán)境不同，雙方的要素稟賦、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的差異，這為雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性奠定了基礎(chǔ)。目前，雙方貿(mào)易中，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面都存在明顯的互補(bǔ)性。例如，在服務(wù)貿(mào)易方面，中國和東盟的旅游業(yè)幾年來都得到很大的發(fā)展，而且雙方的旅游資源各具特色。東盟國家有迷人的島嶼和奇特的風(fēng)俗習(xí)慣，還有神秘的熱帶雨林，而中國有悠久的歷史文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光和特有的人文景觀。自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以來，中國到東盟國家的旅游的人數(shù)越來越多，并帶動了餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商品貿(mào)易的發(fā)展，成為東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大推動力。

中國—東盟之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的相似性的存在，容易帶來彼此的競爭和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，初級產(chǎn)品上，馬來西亞、泰國、印度尼西亞具有比較優(yōu)勢，盡管中國近年來的相對優(yōu)勢有所下降，但與東盟國家相比并未喪失相對優(yōu)勢，雙方之間存在一定的競爭關(guān)系。勞動力密集型產(chǎn)品上，中國一直占據(jù)著較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，但這同時(shí)也是東盟國家的主要比較優(yōu)勢，雙方在該類產(chǎn)業(yè)尚處于競爭狀態(tài)。在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品上，中國同樣與東盟各國存在競爭，而新加坡在某些領(lǐng)域的競爭力強(qiáng)于我國。

中國與東盟在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性與相似性，使得雙邊貿(mào)易上具有一定的互補(bǔ)性與競爭性。為充分發(fā)揮雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性，減弱其競爭性，實(shí)現(xiàn)中國—東盟的共同發(fā)展，需要加強(qiáng)雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，通過雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)促使雙方實(shí)現(xiàn)相互貿(mào)易與對外貿(mào)易的共贏局面。

（二）中國對東盟貿(mào)易現(xiàn)狀

在中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作中，雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)平穩(wěn)快速增長趨勢。但在近十年的中國對東盟的進(jìn)出口貿(mào)易中，中國長期以來大多都處于逆差地位。

分析與統(tǒng)計(jì)可知，在2002-2012年期間，中國的進(jìn)出口貿(mào)易從6207.7億美元增加至38667.6億美元，增加5.2倍；而中國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易額從547.67億美元增加至4000.93億美元，增加6.3倍。目前，東盟已成為中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第三大進(jìn)口市場，也是我國在發(fā)展中國家中最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴；中國是東盟的最大貿(mào)易伙伴和進(jìn)口市場以及第三大出口市場。從2002年開始，中國與東盟的雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。目前，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額還保持良好的增速。

中國——東盟貿(mào)易總額持續(xù)增長，受貿(mào)易政策的影響明顯。隨著2002年5月“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的正式建立、2002年11月《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂，雙邊貿(mào)易大幅攀升，當(dāng)年貿(mào)易總額超過了500億。2004年“早期收獲計(jì)劃實(shí)施”與《貨物貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，貿(mào)易總額比2002年翻了一倍，首次突破1000億。2007年《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，雙方的貿(mào)易額又比2004年翻了一倍，首次突破了2000億。2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成后，雙方的貿(mào)易增長勢態(tài)良好，到2012年雙邊貿(mào)易額突破了4000億。顯然，貿(mào)易政策對雙邊貿(mào)易額的影響明顯，在貿(mào)易政策的影響下，雙邊貿(mào)易額雖取得了顯著的成效，但中國對東盟長期以來的貿(mào)易逆差的還未得到很好的改善。從2002年到2004年中國對東盟的貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，而2004年到2009年貿(mào)易逆差有縮小的趨勢，在2010年中國對東盟實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差，2011年又出現(xiàn)了逆差，并且貿(mào)易逆差額是達(dá)到了最大，但在2012年中國對東盟又呈現(xiàn)貿(mào)易順差。中國與東盟貿(mào)易中的逆差現(xiàn)象表明雙邊的貿(mào)易政策還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)與完善。因此，為保持雙方的經(jīng)貿(mào)合作的良好發(fā)展，對貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)勢在必行，這也是維持雙方經(jīng)貿(mào)合作長遠(yuǎn)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。

二、雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀的原因

一直以來中國與東盟都保持良好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，對于中國對東盟呈現(xiàn)貿(mào)易逆差，這與國際宏觀經(jīng)濟(jì)影響有關(guān)，但主要在于中國與東盟雙邊在經(jīng)貿(mào)合作上缺乏完善的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所形成的全球貿(mào)易格局

在全球貿(mào)易格局的影響下，中國與東盟作為世界經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，難以避免的會受到全球貿(mào)易格局的沖擊。中國與東盟國家都是發(fā)展中國家，其在世界經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展程度不高，影響力不強(qiáng)，在“美歐消費(fèi)，亞洲加工”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所形成的國際貿(mào)易格局中，中國與東盟雙方都會對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法改變中國作為世界上原材料消耗大國的地位，東盟作為中國重要的原材料供應(yīng)地，隨著中國對原材料的進(jìn)口增加，不可避免的形成中國對東盟的貿(mào)易逆差。

（二）“早期收獲計(jì)劃”的實(shí)施使中國對東盟進(jìn)口增加

為盡快享受到自貿(mào)區(qū)帶來的好處，2002年中國—東盟雙方制訂了“早期收獲計(jì)劃”，決定從2004年1月1日起對500多種產(chǎn)品（主要是活動物、肉及食用雜碎、魚、乳品、其他動物產(chǎn)品、活樹、食用蔬菜、食用水果及堅(jiān)果還包括少量其他產(chǎn)品）實(shí)行降稅，到2006年將這些產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。2006年1月1日，我國對東盟所有國家的早期收獲產(chǎn)品均已實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟老成員也對我國的早期收獲產(chǎn)品給予了零關(guān)稅待遇，而東盟新成員可以較晚地實(shí)現(xiàn)早期收獲產(chǎn)品的零關(guān)稅?！霸缙谑斋@計(jì)劃”對雙方利益的維護(hù)是不平等的，其對東盟國家的利益維護(hù)顯然超過中國，這就使得中國與東盟在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的逆差加重，這在一應(yīng)程度上形成了中國對東盟的貿(mào)易逆差。

（三）貿(mào)易的競爭性和互補(bǔ)性并存，缺乏相應(yīng)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制

在中國與東盟的雙邊貿(mào)易中，貿(mào)易的互補(bǔ)性與競爭性顯著。由于中國與東盟國家各自的比較優(yōu)勢不一樣，所以雙方的貿(mào)易上的互補(bǔ)性會加深合作，而地域上的鄰近性及資源、要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在一定的相似性，這使得雙方合作的競爭性會阻礙經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。在中國與東盟雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性與競爭性并存的條件下，若缺乏相應(yīng)貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，這無法充分發(fā)揮雙方貿(mào)易互補(bǔ)性上的優(yōu)勢，同時(shí)克服雙方貿(mào)易競爭性上的劣勢。顯然，在中國與東盟合作的近十年來，雙方并未建立完善的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制，這也是雙邊貿(mào)易中，中國的逆差地位并未得到根本性改善的原因。

三、加強(qiáng)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，改善貿(mào)易現(xiàn)狀的對策思考

為促進(jìn)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展，雙方需要達(dá)成一定的政策共識，攜手合作，克服雙方經(jīng)貿(mào)合作的難題，發(fā)揮雙方的合作優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共同繁榮發(fā)展。針對中國—東盟雙邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的必然性及逆差根源的分析，提出以下幾點(diǎn)思考：

（一）積極尋求雙方合作，適應(yīng)全球的貿(mào)易格局。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所形成的貿(mào)易格局對世界各國都會產(chǎn)生影響，但影響的程度如何取決于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國際間的合作程度。中國—東盟自貿(mào)區(qū)作為發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，涉及的人口多，國家多，且各國發(fā)展水平不一，在這樣的情形下，中國—東盟應(yīng)積極加強(qiáng)合作，根據(jù)各國的資源優(yōu)勢、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展現(xiàn)狀積極尋求合作領(lǐng)域，開展經(jīng)貿(mào)合作。在東盟國家中，多數(shù)國家都具有不同資源的優(yōu)勢，但在資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展上基礎(chǔ)薄弱，中國應(yīng)針對性的與東盟國家尋求合作。同時(shí)，根據(jù)各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)規(guī)律，不斷加深雙方的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）雙方平等協(xié)商，求同存異，創(chuàng)造公平合理的貿(mào)易環(huán)境。

“早期收獲計(jì)劃”的實(shí)施，對雙方利益的維護(hù)不平等，這使得中國在對東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中持續(xù)處于逆差地位。因此為減少中國對東盟的貿(mào)易逆差，創(chuàng)造公平合理的貿(mào)易環(huán)境是必要的。雙方在努力創(chuàng)造公平合理的貿(mào)易環(huán)境方面應(yīng)該根據(jù)國際環(huán)境，制定相應(yīng)的對外貿(mào)易政策，優(yōu)化雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時(shí)在雙邊貿(mào)易中，盡可能減少貿(mào)易上的壁壘，最明顯的是關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，在海關(guān)的進(jìn)出口上，保證雙方的進(jìn)出口的公平地位。創(chuàng)造公平合理的貿(mào)易環(huán)境尤為重要的是中國與東盟雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通和交流，盡可能減少貿(mào)易摩擦，爭取全方位的經(jīng)貿(mào)合作。

（三）加快外貿(mào)方式的調(diào)整，建立中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

針對中國——東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的相似性與互補(bǔ)性，雙方應(yīng)充分認(rèn)識貿(mào)易政策協(xié)調(diào)至關(guān)重要，而雙方的相互間的貿(mào)易方式也應(yīng)隨著經(jīng)貿(mào)合作的加深作相應(yīng)調(diào)整。對于建立雙方經(jīng)貿(mào)合作中合作協(xié)調(diào)機(jī)制，需要雙方的高度重視和共同努力。經(jīng)貿(mào)合作中的協(xié)調(diào)機(jī)制首先需要政府間的相關(guān)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)一致，在貿(mào)易中的各項(xiàng)相應(yīng)政策的制定與實(shí)施中，協(xié)調(diào)好雙方的利益；其次，雙方海關(guān)的進(jìn)出口程序也應(yīng)達(dá)成共識，盡可能簡化海關(guān)程序?yàn)殡p邊合作提供便利；最后中國與東盟的雙邊合作中應(yīng)努力協(xié)調(diào)好各領(lǐng)域的合作中出現(xiàn)的摩擦，制定相應(yīng)的合作規(guī)則，保證合作的順利完成。總之，在協(xié)調(diào)機(jī)制的建立過程中，雙方應(yīng)努力在政策協(xié)調(diào)上達(dá)成共識，通過政策協(xié)調(diào)克服雙方經(jīng)貿(mào)合作中的弊端，實(shí)現(xiàn)互利共贏的良好發(fā)展態(tài)勢。

四、總結(jié)

中國—東盟的經(jīng)貿(mào)合作中貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的探析是發(fā)展中國家間合作的重要代表，因此分析其政策協(xié)調(diào)的必然性及協(xié)調(diào)對策，不僅可以促進(jìn)中國—東盟雙邊的深化合作，而且對世界上其他地區(qū)發(fā)展中國家間的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)然，文中對貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的探討還處于淺層次上的分析，目前還缺乏對貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制建立的深入剖析，在這方面的研究有待在今后進(jìn)一步完善。

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