住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，解決城市中低收入家庭的住房困難是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)首要職責(zé)。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。近年來(lái)，各級(jí)政府始終把解決城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題放在重要位置，通過(guò)不斷完善相關(guān)政策措施及加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，城市中低收入住房困難家庭的居住條件得到了較大改善。本文結(jié)合平湖市實(shí)際情況，圍繞“住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”的目標(biāo)，分析當(dāng)前我市住房保障體系中存在的問(wèn)題。

一、基本情況

2001年和2004年我市分別啟動(dòng)了廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)物銷(xiāo)售工作，出臺(tái)了《平湖市廉租住房暫行管理辦法》、《平湖市市區(qū)特困戶(hù)住房租金補(bǔ)貼暫行辦法》和《平湖市經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售管理辦法》，并通過(guò)在拆遷安置小區(qū)中配建保障性住房的形式來(lái)解決低收入家庭的住房困難。2007年，為切實(shí)解決既不符合廉租房條件又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房這一“夾心層”困難家庭的安居問(wèn)題，我市主動(dòng)探索，率先在嘉興地區(qū)制定了《平湖市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施辦法》。這一政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象與廉租住房保障對(duì)象的無(wú)縫銜接。2008年，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府文件精神，出臺(tái)了《平湖市市區(qū)低收入家庭住房保障規(guī)劃（2008-2010年）》，首次實(shí)現(xiàn)住房保障提前規(guī)劃，同年出臺(tái)了《平湖市市區(qū)廉租住房保障辦法》和《平湖市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上每年修訂完善實(shí)施細(xì)則，以推動(dòng)年度住房保障工作順利開(kāi)展。至此，我市已基本建立起以滿(mǎn)足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，覆蓋城區(qū)低收入困難家庭，集購(gòu)房、租房、貨幣補(bǔ)貼等多種保障形式的多層次的住房保障體系。2010年，出臺(tái)《平湖市“十二五”住房保障規(guī)劃》，明確提出2011-2015年將逐步實(shí)施廉租住房擴(kuò)面工程，合理確定了規(guī)劃目標(biāo)和年度建設(shè)計(jì)劃，確保在實(shí)現(xiàn)城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，將廉租住房保障范圍擴(kuò)大至低保擁擠戶(hù)家庭，進(jìn)一步提高廉租住房的實(shí)物配租比例，2015年將達(dá)到低保無(wú)房家庭100%實(shí)物配租。

截至2014年6月，平湖全市已有1822戶(hù)家庭通過(guò)配租、購(gòu)房、貨幣補(bǔ)貼等方式解決了住房困難。其中，享受廉租住房保障688戶(hù)，包括實(shí)物配租240戶(hù)，租金補(bǔ)貼448戶(hù)，累計(jì)發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼資金650萬(wàn)元；享受經(jīng)濟(jì)適用住房保障1134戶(hù)，包括購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房912戶(hù)，領(lǐng)取貨幣購(gòu)房、租房補(bǔ)貼222戶(hù)，累計(jì)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼資金1057萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

住房保障在解決城市中低收入家庭住房困難方面發(fā)揮了巨大作用，但是保障性住房在建設(shè)、分配和管理的實(shí)際操作中，遇到了一些難點(diǎn)問(wèn)題，包括審核難、退出難和管理難：

（一）無(wú)法準(zhǔn)確掌握外出經(jīng)商者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入情況。比如我市個(gè)體經(jīng)營(yíng)外貿(mào)服裝氛圍濃厚，很多經(jīng)營(yíng)者并不到工商等部門(mén)辦理手續(xù)，收入審核部門(mén)無(wú)法掌握其真實(shí)收入情況，而其中部分人員事實(shí)上屬于高收入人群。

（二）對(duì)提供虛假證明的單位責(zé)任人處罰落實(shí)不到位。我市政策中指出“對(duì)單位提供虛假證明的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，但是對(duì)于由哪個(gè)部門(mén)提請(qǐng)、如何定性、如何處罰，缺少上位政策作為依據(jù)和借鑒，在實(shí)際操作中無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致部分企業(yè)和居委會(huì)開(kāi)具收入證明時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。

（三）退出機(jī)制缺乏執(zhí)行力。作為廉租住房制度運(yùn)轉(zhuǎn)核心的退出機(jī)制，一方面，由于難以完全搞清楚低收入者的收入變化狀況，尤其是自主職業(yè)者和外出經(jīng)商者，導(dǎo)致民政和建設(shè)部門(mén)在廉租房退出機(jī)制上對(duì)接困難。另一方面，退出機(jī)制的執(zhí)行非常難，涉及到相當(dāng)多的職能部門(mén)，需要聯(lián)合執(zhí)行，但在政策執(zhí)行時(shí)哪個(gè)部門(mén)也不愿出面解決。

（四）違規(guī)現(xiàn)象查處難。根據(jù)調(diào)查摸底以及居民投訴舉報(bào)，個(gè)別保障家庭存在將保障房違規(guī)出租或未滿(mǎn)五年簽訂買(mǎi)賣(mài)合同的情況，屬于違反保障房管理規(guī)定。在管理中，除了調(diào)查取證困難外，各管理部門(mén)由于權(quán)限限制，只能采取勸誡方式處理，對(duì)違規(guī)行為的制止效果有限。目前，對(duì)于違規(guī)保障家庭，缺少政策明確規(guī)定的、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的處罰或清退部門(mén)。

（五）保障房小區(qū)后續(xù)管理難度大。廉租房租金和經(jīng)濟(jì)適用房物業(yè)管理費(fèi)收繳率不高。我市潔芳東區(qū)和陽(yáng)光嘉苑一期均推行物業(yè)管理市場(chǎng)化，由有資質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)公司進(jìn)駐服務(wù)，市財(cái)政給予三年物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼。據(jù)物業(yè)公司反映，小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)收繳困難，住戶(hù)繳費(fèi)意愿不高。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必導(dǎo)致物業(yè)管理質(zhì)量下降，不利于小區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展。

三、意見(jiàn)建議

要解決以上制約因素，加快構(gòu)建完善我市住房保障體系，筆者認(rèn)為要從以下方面努力：

（一）營(yíng)造全社會(huì)參與、多層面監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。加大宣傳，完善住房保障信息定期公示制度。利用新聞媒體加大對(duì)保障性住房法規(guī)政策的宣傳，對(duì)建設(shè)、分配過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給予及時(shí)曝光。加大人大、政協(xié)、監(jiān)察監(jiān)督力度，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題果斷有力處理。對(duì)弄虛作假騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房、騙領(lǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼和騙租廉租住房的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、出具虛假證明的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)典型案例的通報(bào)，提高工作人員的自律意識(shí)，避免腐敗行為的發(fā)生。

（二）加大公租房建設(shè)力度，著力解決“夾心層”的住房困難。應(yīng)及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的住房保障政策， 重點(diǎn)是通過(guò)加大公共租賃住房建設(shè)、多渠道籌集公共租賃住房房源等方式，擴(kuò)大投放公共租賃住房規(guī)模。一是在危舊直管公房改造建設(shè)一批公共租賃住房；二是集中新建一批公共租賃住房；三是支持企業(yè)發(fā)展配建一批公共租賃住房；四是回購(gòu)老城區(qū)面積小的房改房，改建一批公共租賃住房。

（三）加大貨幣補(bǔ)貼力度，解決住房困難。近年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)房?jī)r(jià)與租金都有較大幅度提高，為解決低收入家庭住房困難，經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼和廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都需相應(yīng)提高。

（四）建立退出機(jī)制，完善后續(xù)管理。加強(qiáng)承租戶(hù)動(dòng)態(tài)管理，由相關(guān)部門(mén)對(duì)廉租房承租家庭開(kāi)展定期審核，張榜公布，不再具備條件的要取消其資格，對(duì)廉租房實(shí)行有進(jìn)有出的政策，真正用于困難家庭。住房保障小區(qū)由市場(chǎng)化物業(yè)公司管理，加大宣傳力度，與有關(guān)職能部門(mén)形成合力，共同做好保障房小區(qū)的管理工作。

（五）完善住房保障機(jī)構(gòu)體系，明確各部門(mén)職責(zé)。由市政府定期組織召開(kāi)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、街道等聯(lián)審實(shí)施單位工作例會(huì)，根據(jù)年度的目標(biāo)任務(wù)，聽(tīng)取保障性安居工程建設(shè)、分配、管理的情況，分析保障對(duì)象擴(kuò)面的需求，嚴(yán)格審查收入的真實(shí)性，共同做好住房保障體系建設(shè)。明確從事住房保障管理的機(jī)構(gòu)和受住房保障管理部門(mén)委托承擔(dān)保障性住房的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，街道辦事處配備住房保障專(zhuān)管員。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)城市住房保障體系建設(shè)，是黨和政府維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)實(shí)事工程，是全面建設(shè)小康社會(huì)的切實(shí)需要。我市的住房保障工作還任重道遠(yuǎn)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道的信息公開(kāi)性，依托新媒體等公共平臺(tái)，建立和完善全社會(huì)共同參與監(jiān)督的住房保障體系。