【摘 要】全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員作用，走群眾路線，必須探索到一種長(zhǎng)效化機(jī)制。建立和完善黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效化機(jī)制，必須建立和健全黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制、重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制、聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制、黨員干部的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制、師生利益表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，使人民群眾和廣大師生享受到國(guó)家發(fā)展和改革的成果。

【關(guān)鍵詞】群眾路線；黨員干部；長(zhǎng)效化機(jī)制

一、黨的群眾路線精神實(shí)質(zhì)與長(zhǎng)效化要求

中共中央政治局 4 月 19 日召開(kāi)會(huì)議，決定從今年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀教育。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，最重要的問(wèn)題是要教育引導(dǎo)全黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，保持同人民群眾的血肉關(guān)系”。要把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。群眾路線對(duì)于密切聯(lián)系群眾，深化黨群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，匯聚群眾力量，開(kāi)創(chuàng)黨的事業(yè)，具有特別重要的作用。只有堅(jiān)持群眾路線，才能保持黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)；才能保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，才能確保黨從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。完成黨的十八大提出的兩個(gè)百年任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，其關(guān)鍵就在于能不能繼續(xù)深入貫徹黨的群眾路線。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，可以從二個(gè)維度展開(kāi)。一是黨員干部自身個(gè)體維度。通過(guò)黨員、干部立足于自身，按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求，進(jìn)行自身的黨性分析和自我剖析，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，查擺問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)自身存在問(wèn)題，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。二是作風(fēng)機(jī)制維度。即堅(jiān)持圍繞人民群眾的根本利益、堅(jiān)持服務(wù)大局，尋求反映民意、維護(hù)民益的制度機(jī)制，從體制機(jī)制上根絕脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的最終目的。

在這兩個(gè)維度中，黨員干部自身個(gè)體維度屬于治標(biāo)范疇，具有一定的歷史合理性，可以通過(guò)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的集中整治收到立竿見(jiàn)影的效果，具有治標(biāo)的作用。但從具有維續(xù)性的長(zhǎng)期效果來(lái)看，不如作風(fēng)機(jī)制維度。機(jī)制更具有根本性，作風(fēng)機(jī)制一旦形成，治標(biāo)的成果不但會(huì)得以鞏固，而且會(huì)將黨員干部的作風(fēng)建設(shè)彰顯在機(jī)制內(nèi)，使堅(jiān)持群眾路線能夠真正長(zhǎng)久地持續(xù)下去。

二、四風(fēng)問(wèn)題在高校中的普遍表現(xiàn)形式及原因分析

（一）表現(xiàn)形式

1.形式主義

在辦學(xué)規(guī)模上，有的院校片面求大、學(xué)科專業(yè)盲目求全，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕內(nèi)容，缺乏辦學(xué)特色。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，重外部引進(jìn)人才，輕內(nèi)部人才培養(yǎng)。在評(píng)優(yōu)評(píng)估上，檢查多，評(píng)比多，指標(biāo)繁雜。在工作態(tài)度上，有的院校追求任務(wù)的完成、追求次數(shù)的多少，對(duì)群眾的感受、效果的多少考慮得不是太多。對(duì)待工作有時(shí)只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，常常求穩(wěn)怕亂，重面子工程，輕實(shí)際成效，重短期效應(yīng)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。

2.官僚主義

黨員干部聯(lián)系師生不夠廣泛，渠道不夠暢通，深入教學(xué)科研一線調(diào)研不夠，解決實(shí)際問(wèn)題能力不足，辦法不多。在辦公室聽(tīng)匯報(bào)看文件和資料比較多，關(guān)心師生尤其是傾聽(tīng)學(xué)生心聲還很不夠，對(duì)師生的想法和訴求知之甚少，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題不夠。有的缺乏民主作風(fēng)，聽(tīng)不進(jìn)不同聲音，容不下不同意見(jiàn)，不能很好執(zhí)行民主集中制。

3.享樂(lè)主義

個(gè)別黨員干部思想服務(wù)意思不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，面對(duì)改革發(fā)展的難題總是從客觀上找原因，習(xí)慣于拿老眼光看待新事物，拿老辦法對(duì)付新情況，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。導(dǎo)致遇到矛盾繞著走，碰到困難往后縮，師生員工反映的突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

4.奢靡之風(fēng)

缺乏勤儉節(jié)約的意識(shí)，管理粗放，水、電、食物浪費(fèi)，教學(xué)、辦公場(chǎng)所長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈現(xiàn)象普遍。科研經(jīng)費(fèi)使用率不高，科研成果共享不夠，教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率較低，投入與產(chǎn)出不成比例。有的公共資源分配不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)銷過(guò)大，在經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理、使用公開(kāi)和使用效果方面仍存在問(wèn)題，未能把有限的資源充分用于教學(xué)、科研上。

（二）原因分析

高校四風(fēng)問(wèn)題存在的原因在于以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)黨的群眾路線認(rèn)識(shí)膚淺，停留在表面，服務(wù)觀念有所淡化，沒(méi)有真正在思想上、行動(dòng)上樹(shù)立起全心全意為師生服務(wù)的意識(shí)；二是沒(méi)有把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，在工作中不愿意嘗試創(chuàng)新，不愿闖、不愿試，怕出問(wèn)題和承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致固步自封；三是黨員干部之間互相批評(píng)與師生監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致目前存在的一些潛在問(wèn)題不能及時(shí)得到糾正；四是勤儉節(jié)約意識(shí)淡薄，在平時(shí)的工作中，忽略勤儉節(jié)約的習(xí)慣培養(yǎng)，把一些“小浪費(fèi)”或吃吃喝喝看成是平常小事，要求不到位、管得不夠嚴(yán)。

三、高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效化機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制

通過(guò)建立和完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，促進(jìn)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握系統(tǒng)的馬克思主義理論，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系就是真正堅(jiān)持馬克思主義。必須用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部的頭腦，使黨員干部保持堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)勤政廉政、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。因此，可以建立時(shí)間、周期固定的黨員干部學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，從思想認(rèn)識(shí)上提升對(duì)黨的群眾路線深刻理解，只有思想上真正轉(zhuǎn)變了，才能有效踐行黨的群眾路線。

（二）建立重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制

任何一項(xiàng)決策，都攸關(guān)人民群眾的切身利益，是為“眾人之事”，需要眾人的態(tài)度、立場(chǎng)和意志，民主決策是群眾路線的重要體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量?！睂?duì)涉及群眾利益的重大決策和政策要走民主程序，體現(xiàn)民主的精神，拓寬民主的途徑，豐富民主的內(nèi)容和形式，進(jìn)行可行性論證，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨員干部要多與教師和學(xué)生進(jìn)行溝通，傾聽(tīng)教師和學(xué)生的心聲，以教師和學(xué)生的意見(jiàn)作為決策的參考性依據(jù)，真正做到廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民智，使決策成為全體師生員工的自覺(jué)行動(dòng)，提高學(xué)校的科學(xué)化民主化決策水平。

（三）建立和完善聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制

黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制可以通過(guò)三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是建立和完善黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)擔(dān)任班主任形式，加強(qiáng)黨員干部與教師和學(xué)生的聯(lián)系。在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要使每個(gè)黨員干部有一個(gè)相對(duì)固定的基層聯(lián)系班級(jí)或?qū)W科專業(yè)。把聯(lián)系深入到日常工作之中，使廣大黨員干部與教師和學(xué)生零距離交流、面對(duì)面談心，以點(diǎn)帶面，做到與教師和學(xué)生感情相通，切實(shí)維護(hù)教師和學(xué)生的利益。

二是建立和完善黨員干部基層調(diào)研制度。以深入走訪調(diào)研的形式，黨員干部放下架子，深入實(shí)踐，深入教師和學(xué)生當(dāng)中，甘當(dāng)小學(xué)生。虛心請(qǐng)教學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)教師和學(xué)生呼聲，把教師和學(xué)生的事看得重于自己的事，為教師和學(xué)生排憂解難，這是切實(shí)改變高校黨員干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)的根本措施。

三是建立和完善聯(lián)系師生的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代資訊媒體來(lái)為黨的執(zhí)政地位服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解傾聽(tīng)教師和學(xué)生的呼聲，改進(jìn)實(shí)際工作。在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，可以在互聯(lián)網(wǎng)上，將黨的重大方針、政策等及時(shí)快捷地傳遞給教師和學(xué)生，征求教師和學(xué)生對(duì)黨和政府工作的建議與意見(jiàn)。

（四）建立和健全黨員干部的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制

習(xí)近平指出：要改變片面重視上級(jí)、輕視群眾的“官本”考核，增加“民本”考核權(quán)重。構(gòu)建黨的群眾路線長(zhǎng)效化機(jī)制，要把著重點(diǎn)放在考核獎(jiǎng)懲機(jī)制上。通過(guò)建立健全作風(fēng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以考核獎(jiǎng)懲促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對(duì)照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，針對(duì)黨員干部作風(fēng)問(wèn)題，結(jié)合干部崗位職責(zé)，把黨員干部的作風(fēng)建設(shè)納入平時(shí)工作績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作目標(biāo)管理考核之中，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)辦法。要對(duì)深得群眾擁護(hù)的干部，實(shí)實(shí)在在苦干的干部，清正廉潔、公眾形象好的干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要把高校黨員干部聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的情況作為評(píng)議黨員和考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，把師生是否滿意作為檢驗(yàn)黨組織和黨員服務(wù)師生工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（五）健全師生利益表達(dá)機(jī)制

聯(lián)系群眾不能只是一個(gè)空洞口號(hào)，高校黨員干部要真正放下架子，主動(dòng)和師生溝通交流，這才是聯(lián)系群眾的最終目的。胡錦濤同志在建黨九十周年報(bào)告上指出：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心?！痹谛滦蝿?shì)下，高校黨員干部首先要深入了解師生情況，接受師生的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，強(qiáng)化師生利益表達(dá)的主體意識(shí)，保障師生平等的利益表達(dá)權(quán)。要讓師生有地方說(shuō)話、有機(jī)會(huì)說(shuō)話，最大限度地保障師生群體利益表達(dá)的路徑通暢，使高校師生在科學(xué)、有效的體制通道內(nèi)表達(dá)利益訴求。還可以搭建平等對(duì)話平臺(tái)，讓師生直接聯(lián)系黨員干部更暢通，積極發(fā)揮各類校內(nèi)外媒體作用，使師生利益訴求表達(dá)逐步走入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（六）建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制

“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力”。高校的群眾路線長(zhǎng)效化，需師生“監(jiān)督”的全力助推。失去監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力失衡，只有敢于接受監(jiān)督，常態(tài)監(jiān)督，不良作風(fēng)才會(huì)消失。建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制是確保黨員干部密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)制度落到實(shí)處的有力舉措。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要建立和健全便捷、有效的群眾監(jiān)督機(jī)制。在發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化師生群眾監(jiān)督，形成多層次的黨員干部監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)把師生監(jiān)督落到實(shí)處，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性。

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