摘要：改善民生是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的追求目標(biāo)，是推進國家治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的重要發(fā)力點。社會治理的宗旨在于為民服務(wù)，關(guān)鍵在于以民生為本，焦點在于改善民生。鑒于此，社會治理應(yīng)關(guān)注民生冷暖，關(guān)心民生熱點，發(fā)揮民間的力量和積極性，以是否滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)利益訴求和精神文化需要作為檢驗社會治理有效與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：社會；治理；民生；改善

黨的十七大指出要加快推進以改善民生為目的的社會建設(shè)，黨的十八屆三中全會又提出要推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，兩者既一脈相承，又與時俱進。社會建設(shè)、國家治理的目的都是為了讓社會更美好，讓每個人有尊嚴(yán)地生活在社會主義大家庭中，“以人為本”“改善民生”是社會治理現(xiàn)代化的基本思想，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是踐行社會主義核心價值觀的現(xiàn)實需要。

一、改善民生是社會治理的重要目標(biāo)

1、社會治理的價值追求是改善民生

社會是由一個個鮮活的人組成的，社會治理旨在協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系，建立良性的人際關(guān)系，從而為個人發(fā)展、民生改善、社會進步奠定良好基礎(chǔ)、營造良好氛圍。社會治理著力于營造健康的社會生態(tài)，這是社會得以正常運轉(zhuǎn)的基本條件，是社會成員的事業(yè)獲得順利發(fā)展和生活得到穩(wěn)步改善的前提條件，這在經(jīng)濟與科技高度發(fā)展，人與人之間的交換、交流、合作、競爭達到前所未有的高度的今天尤為重要?？梢哉f，以民生改善為本，關(guān)注民生冷暖，梳理好社會關(guān)系，是社會治理的出發(fā)點、立足點和最終歸宿， 體現(xiàn)了社會治理的價值追求，這與中國自古以來的“善政”“善治”理念不謀而合、異曲同工?！吧普淖谥际菫槠胀癖娞峁┮环N良善的生活， 這充分體現(xiàn)了以人為本的理念?！盵 ]（P59）

之所以在社會治理中堅持改善民生，實際上也是對公民基本人權(quán)和自然權(quán)利的尊重與維護，是將改善人民生活質(zhì)量、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為政府和社會共同的理想和追求，充分保障公民的合法權(quán)益，讓改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及全體人民，讓人民享受到改革的紅利，得到發(fā)展的實惠。

同樣地，我們在“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀中也看到了改善民生的價值追求。這種追求，不僅僅是國家復(fù)興強大的“中國夢”，也是人民生活的理想狀態(tài)和永恒目標(biāo)——物質(zhì)上的富足和強大，政治上的自由和民主，人格上的平等和獨立，社會環(huán)境的公正與法治，精神狀態(tài)的文明和向上，人際關(guān)系的和諧和舒暢，社會氛圍的誠信與友善。這樣的價值觀，無一不體現(xiàn)了對民生的人文主義關(guān)懷。

2、社會治理的出發(fā)點是關(guān)注民生

治理的比較權(quán)威的定義是“各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。”[ ]由此可見，社會治理的出發(fā)點是調(diào)節(jié)好人與人的之間的利益沖突，建構(gòu)分工合作、互利雙贏的社會關(guān)系，尤其是要化解好社會成員之間的矛盾糾紛，這是民生改善的前提。

從世界觀的角度來說，若要實現(xiàn)社會治理的良性化，就是要充分滿足人民群眾的合理需要，充分尊重人民群眾的合法權(quán)益，建設(shè)社會主義民主政治，保證人民有追求自身發(fā)展的機會和平臺，有表達自己意見和訴求的合理渠道，有消解彼此矛盾糾紛的疏導(dǎo)機制。

從方法論的角度來看，就是要站到發(fā)揚民主政治的高度，讓公眾參與社會治理，實現(xiàn)社會自治，這是社會民主治理的具體表現(xiàn)，其中包含著豐富的民主意涵。另外，社會治理中還應(yīng)充分尊重社情民意，即善于聽取人民的意見建議，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，根據(jù)人民生活的改善程度判斷社會治理的成效，并從人民群眾的生產(chǎn)生活實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

3、社會治理的發(fā)力點在于解決民生問題

社會治理和政府的其他施政行為都應(yīng)秉持一個基本原則，即執(zhí)政為民，關(guān)注民生冷暖，切切實實解決好老百姓的生計問題，以民之所望為施政所向?！氨Ｕ虾透纳泼裆?，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這樣，人民才有參與社會治理的積極性和主動性，社會才能充滿活力?！盵 ]（p26）社會治理離不開民眾參與，如何讓民眾積極參與？最簡單樸素的想法，就是讓他們在參與中獲得實實在在的好處。什么是實實在在的好處呢？看得見、摸得著、感受得到的生活有了真實的改善。社會治理由此發(fā)力，可謂牽牛牽住了牛鼻子，有的放矢，綱舉目張。

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、改革攻堅期，各種矛盾層出不窮，社會問題接二連三，例如在某些地方、某些行業(yè)，勞資矛盾對立、刑事犯罪多發(fā)。這些社會問題是社會治理的重中之重。但是深層透析這些社會問題，就會發(fā)現(xiàn)其與民生改善工作滯后有很大關(guān)聯(lián)?；镜纳嫷貌坏奖Ｕ希镜臋?quán)益得不到保護，基本的底線都被逾越，就容易成為滋生社會危機的溫床。所以，社會治理是一項綜合工程、系統(tǒng)工程，是社會主義建設(shè)的重要一環(huán)，與經(jīng)濟發(fā)展、政治民主化、精神文明建設(shè)、社會主義文化發(fā)展繁榮相輔相成、相互促進，共同服務(wù)于經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

4、社會治理的成效在于民生改善

社會治理的效果如何，廣大民眾最有發(fā)言權(quán)。社會治理旨在改善民生，采取的政策、措施、行動也與人民生活息息相關(guān)，是為人民群眾服務(wù)的。因此，和其他工作一樣，也要把“人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定社會治理各項方法舉措的出發(fā)點和落腳點，問需于民、問計于民。政府的有些行為，之所以出現(xiàn)“吃力不討好”的局面，多半是因為事前并未充分跟當(dāng)?shù)乩习傩丈塘?，沒有號準(zhǔn)老百姓的脈搏，沒有站在老百姓的利益訴求和觀點立場進行換位思考。不是老百姓不領(lǐng)情，而是方法舉措沒有讓老百姓嘗到甜頭。因此，社會治理的成效，最終落到實處、落地生根，就表現(xiàn)于民生改善，老百姓得到實惠。

綜上所述，現(xiàn)代社會治理思想中，民生改善是重要內(nèi)涵：

二、改善民生是社會治理的有效方法

事實上，改善民生不僅是社會治理的追求目標(biāo)，也是推進社會治理工作的一個有效方法。社會治理如果能讓老百姓得到實在實在的好處，在工作中就會降低摩擦力，減輕工作量，增加推動力，獲得正能量。

1、服務(wù)民生是社會治理的基本方略

受幾千年傳統(tǒng)政治文化的影響，我國某些地域、某些政府部門、某些方面還存在一些類似于“封建衙門”的歷史慣性和傳統(tǒng)觀念，給老百姓的印象是“門難進、臉難看、事難辦”。這種傳統(tǒng)的舊體制、舊制度、舊思想，有管理而無服務(wù)，表面上有力度，實際上無溫情，久而久之會使人們對權(quán)力產(chǎn)生戒懼。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，它已經(jīng)越來越不符合時代的要求和人民群眾的期待。因為“自上而下的權(quán)威在社會對立的基礎(chǔ)上實現(xiàn)控制，但缺乏必要的合法性、法治性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性和廉潔性?！盵 ]（p78）

以建設(shè)服務(wù)型政府為契機，推進社會治理朝著服務(wù)民生的方向前進，毫無疑問是當(dāng)前社會治理實現(xiàn)轉(zhuǎn)型并獲得實質(zhì)性進步的一大基本策略。重點是健全政府職能，完善公共服務(wù)體系，降低行政管理成本，將更多的人力、財力、物力放在營造良好社會秩序、提供足夠的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，綜合利用法律的、經(jīng)濟的、行政的、文化的、教育的手段，多管齊下，解決熱點社會事務(wù)，關(guān)注焦點民生問題，維護好社會環(huán)境和社會秩序，以求有利于社會發(fā)展。

2、解決好民生熱點問題是社會治理的突破口

當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會的改革發(fā)展已進入深水期，這給社會治理工作既帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提供了良好的機遇。

一方面，社會熱點問題接連不斷，諸如惡性刑事案件，極端暴恐事件，社會財富分配不公，政府部門“四風(fēng)”突出，部分人道德滑坡，“陌生人社會”的交流和交往缺乏誠信，這些問題是民眾關(guān)注的熱點，直接影響著人們的生活質(zhì)量和廣大老百姓的幸福感。

另一方面，人民對社會治理工作的目標(biāo)、方式、方法、程序、成效提出了更高的要求。政府的社會治理舉措，如果事先沒有對其科學(xué)性、時代性、人民性、可操作性進行充分的論證，沒有廣泛的民意基礎(chǔ)，出臺后就會受到社會的質(zhì)疑，推行起來寸步難行，這在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的今天表現(xiàn)尤為突出。

因此，政府必須正視當(dāng)前的熱點社會問題，不藏著掖著，不躲躲閃閃，“成績不說跑不了，問題不說不得了”，尤其是要正面呼應(yīng)信息化時代日益增長的甚至于近乎苛刻的民意訴求。社會熱點問題解決好了，社會治理的意義和價值就彰顯出來了，社會治理的信心與智慧就逐步積累起來，社會治理的基礎(chǔ)和堡壘就會穩(wěn)固起來。同時，從這些社會熱點問題入手，集中精力解決好一兩件當(dāng)?shù)孛癖娐N首以待、殷切期望的民生難題，還可以借此機會提高政府的威信和形象，打造政府的執(zhí)行力和公信力，從而為進一步推進社會治理夯實基礎(chǔ)，營造平臺。

解決社會熱點問題旨在服務(wù)人民，根在依靠人民。因此，在社會治理中應(yīng)創(chuàng)新政府與民眾的互動方式，通過“政務(wù)公開”“信訪接待”“座談會”“聽證會”“民主協(xié)商會”“征求意見會”“電視現(xiàn)場直播”等已有方式和新媒體時代“網(wǎng)絡(luò)互動”“網(wǎng)站直通”微博問政”等新型互動方式，擴大公眾有序參與社會治理的多種渠道，保障公民在社會治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、社會治理的一大法寶是激活民間力量

既然社會治理的追求是改善民生，那么這種追求就一定能得到人民的擁護和贊成，因為這對他們是有利的，是他們夢寐以求的。這種情況下，激活民間的力量，讓千千萬萬個社會的小細(xì)胞發(fā)揮其活力和積極性，就水到渠成地成了社會治理的法寶。所以，無論是政府組織還是非政府組織，事業(yè)單位還是企業(yè)單位，還需“真正把人放在社會主體的地位上， 充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性， 從而在實踐上把提高人的素質(zhì)、發(fā)揮人的潛能問題融入到和諧社會建設(shè)進程之中?！盵 ]（p105）

不斷延伸和拓展公民參與社會治理的廣度、高度、深度，激活民間的力量和積極性，是現(xiàn)代社會治理的基本思路。它的好處是明顯的，“有效的參與體現(xiàn)了一種微妙的特性，這種特性遠遠超出了建立獎勵制度，最關(guān)鍵的因素包括灌輸一種參與文化： 一種有關(guān)共同管理的合作哲學(xué)，真正發(fā)揚優(yōu)點，強調(diào)人的價值和集體感，從而形成參與精神”。[ ]（p216）這對于我國這樣一個政府的力量比較強大，而民間組織的活力和正能量尚未充分釋放的國家來說，顯得尤為深刻、必要、及時。

激活民間正能量的一個重頭戲，就是發(fā)揮基層群眾自治組織和民間非政府組織在社會治理中的作用。非政府組織是不占用政府資源的另一種力量，是政府和公民之間進行民生對話的重要橋梁。這樣的民間組織，可以是業(yè)余愛好者的俱樂部、小區(qū)的業(yè)主委員會、致力于推進民權(quán)的非盈利組織、為公民提供治安與法律服務(wù)的組織，也可以是宗教組織、慈善活動的中介、志愿者的行為組織，還可以是商會、工會、聯(lián)合會或者專業(yè)協(xié)會。百花齊放、功能各異的非政府組織代表著公眾各種各樣的民生訴求，可以代表公眾直接或參與社會治理，對熱點民生問題提出富有建設(shè)性的意見建議，與政府分工合作、揚長避短、互利共進，進行民間運作，進而采取積極措施。

因此，政府部門在社會治理中要精心培養(yǎng)和呵護非政府組織健康成長，鼓勵和引導(dǎo)非政府組織去做一些不適合政府來做的事情，激活民間的創(chuàng)造熱情，尊重其首創(chuàng)精神，推廣其成功做法，從而達到完善社會治理的目標(biāo)，這是現(xiàn)代社會治理的內(nèi)在要求。

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作者簡介：

鐘俊生，男，1965年9月生，遼寧石油化工大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向為馬克思主義基本原理、思想政治教育

吳彪，男，1986年10月生，遼寧石油化工大學(xué)研究生，研究方向為馬克思主義中國化。