亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        轉(zhuǎn)變職能視閾下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革研究

        2014-04-29 00:00:00羅政軍

        [摘要]本文在分析了當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府管理的現(xiàn)狀及存在的職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏科學(xué)的考核機(jī)制等問(wèn)題后,從而以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能為核心,從簡(jiǎn)政放權(quán)、科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和完善考評(píng)體系等方面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府改革。

        [關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)變職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

        黨的十八屆三中全會(huì)在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”和“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中,提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”,這為今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理及新型城鎮(zhèn)化提出明確的政策指引。

        一.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

        1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

        在傳統(tǒng)體制下,政府被視為無(wú)所不知、無(wú)所不能,與百姓密切接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是扮演著“大包大攬”的角色。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展,這種全能型政府的理念還依然存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)“該管的沒(méi)管或者沒(méi)有管好”,或者“管了不該管的事”,管理“越位”、“缺位”和“不到位”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)共同組成。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、民政、計(jì)劃生育、教育和統(tǒng)計(jì)站等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬部門(mén),通常稱(chēng)作“七站八所”,這些機(jī)構(gòu)有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)(如:文化站、經(jīng)管站、農(nóng)機(jī)站等),有的接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府職能部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)(公安派出所、工商所和稅務(wù)等部門(mén))。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所,主要是上級(jí)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)身份出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難領(lǐng)導(dǎo)或管理這些派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在嚴(yán)重的“條塊分割”問(wèn)題,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肢解為一級(jí)不完全的政府。

        3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度有待完善

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的高等教育,法律、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,文化素質(zhì)低、科技水平低和致富能力低的狀況仍舊存在。

        人才流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“引進(jìn)”的高素質(zhì)人才,往往是到下面 “鍍金”,掛職鍛煉、新任公務(wù)員有的往往成了匆匆過(guò)客,真正扎根基層工作的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一個(gè)跳板,上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)紛紛借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才,有些人員的人事關(guān)系仍然留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),卻為“別人”干活,這樣既占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的編制,又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,雖然經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟悉,卻因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多從上級(jí)機(jī)關(guān)下派而升遷難,感到政治上沒(méi)有出路、經(jīng)濟(jì)利益上相對(duì)受損,工作積極性難以充分發(fā)揮,出現(xiàn)消極怠工或者轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

        4、缺乏科學(xué)的考核機(jī)制

        當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核指標(biāo)主要由財(cái)政收入、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理和招商引資等組成,表現(xiàn)出唯上不唯下,唯數(shù)字不唯事實(shí)的現(xiàn)象。在各種指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付各種檢查、接待,寫(xiě)匯報(bào)材料、填數(shù)字,為傳達(dá)文件而召開(kāi)會(huì)議,很多事情是與提供農(nóng)業(yè)服務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系的。偏多的“一票否決”和“屬地管理”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“緊箍咒”,束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的手腳,也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政成本和降低了行政效率。

        二、加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革

        1、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

        關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán),中共中央、國(guó)務(wù)院在1986年就提到,縣級(jí)政府的許多部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分支機(jī)構(gòu),這些分支機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死,已經(jīng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的工作;下放政府職能給鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)盡快建立鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限。當(dāng)時(shí)雖然起到的“簡(jiǎn)政”的作用,但也為日后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹埋下了“伏筆”。

        十八屆三中全會(huì)再次提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這不僅是上下級(jí)政府間的簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府和其責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)為一級(jí)“權(quán)、責(zé)、能”相統(tǒng)一的農(nóng)村基層政府;同時(shí)更重要的是向農(nóng)民簡(jiǎn)政放權(quán),“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”,“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶限制,這些都為城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提供了制度保障和發(fā)展空間。

        2、科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

        回顧30多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歷程,就會(huì)發(fā)現(xiàn)只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家從農(nóng)村社會(huì)汲取資源的一種“工具”,就會(huì)陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。所以只有取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“賦斂”的職能,與百姓的服務(wù)需求相適應(yīng),與新時(shí)期公共服務(wù)為主要功能的機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。

        十八屆三中全會(huì)明確提出:“必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?!辫b于此,必須對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的改革與創(chuàng)新,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改造為成真正為農(nóng)民提供公共服務(wù)的一級(jí)組織,改革“七站八所”,“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”,變政府直接提供公共服務(wù)為市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi),從而建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作的公共服務(wù)模式。無(wú)論是“三辦(平安辦、經(jīng)濟(jì)辦、服務(wù)辦)”還是“三辦一所(黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、財(cái)政所)”,重要的是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,更好的為基層農(nóng)民提供公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主。

        3.完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系

        改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,變對(duì)上的單向負(fù)責(zé)到對(duì)上和對(duì)下的雙向負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府,是直接為農(nóng)民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu),問(wèn)責(zé)制度的安排理應(yīng)聽(tīng)到農(nóng)民的聲音。目前的考評(píng)體系主要體現(xiàn)了上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指標(biāo)要求,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)對(duì)象——鄉(xiāng)村民眾有時(shí)卻成為局外者。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法,“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”??己酥攸c(diǎn)從注重形式和過(guò)程轉(zhuǎn)向注重成果和績(jī)效,從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和農(nóng)村治理,尤其要突出對(duì)“為農(nóng)服務(wù)”績(jī)效的考核。

        參考文獻(xiàn):

        1.吳理財(cái).改革與重建——中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究[M].北京:高等教育出版社,2010.

        作者簡(jiǎn)介:羅政軍,中共丹東市委黨校

        日韩有码在线观看视频| 国产在线观看入口| 国内精品国产三级国产av另类| 国产精品久久久久久妇女6080 | 亚洲精品色婷婷在线影院| 亚洲欧美日韩精品久久亚洲区| 无码国产精品一区二区免费网曝 | 国产精品偷伦视频免费手机播放| 视频一区二区三区中文字幕狠狠| 中文字幕在线乱码av| 欧美丰满熟妇性xxxx| 久久久久亚洲精品无码网址| 在线观看精品视频一区二区三区| 蜜桃一区二区三区在线视频 | 亚洲一区二区三区毛片| 国产激情久久久久影院小草| 漂亮人妻被中出中文字幕久久| 亚洲区在线| 久久国产劲爆内射日本| 国产一级二级三级在线观看视频| 色婷婷综合久久久久中文字幕| 欧美交换配乱吟粗大25p| 久久久亚洲欧洲日产国产成人无码| 中文字幕这里都是精品| 精品人伦一区二区三区蜜桃91| 国产精品亚洲欧美大片在线看| 国产99re在线观看只有精品| 亚洲一区二区三区国产精品视频| 人妻av有码中文字幕| 亚洲日韩成人av无码网站| 国产AV无码专区亚洲AV桃花庵| 国产情侣自拍偷拍精品| 小雪好紧好滑好湿好爽视频| 色欲av亚洲一区无码少妇| 8090成人午夜精品无码| 亚洲第一区二区精品三区在线| 一本色道久久88精品综合 | 亚洲国产精品激情综合色婷婷| 亚洲人妻精品一区二区三区| 亚洲第一女人av| 四川丰满少妇被弄到高潮|