摘要:資源與環(huán)境法已經(jīng)成為當(dāng)前人們較為關(guān)注的話題之一,解決環(huán)境資源的問題除了加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)制度的建設(shè)。本文從資源與環(huán)境法地位及作用作為切入點(diǎn),淺要介紹了我國資源與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)的概況及現(xiàn)階段存在的問題,并提出了資源與環(huán)境法的發(fā)展展望。
關(guān)鍵詞:自然資源;環(huán)境保護(hù);建立與發(fā)展
自1979年我國第一部環(huán)境法《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布實(shí)施后,我國的資源與環(huán)境保護(hù)性發(fā)展就在不斷進(jìn)行中。伴隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及資源與環(huán)境科學(xué)的建立,要想實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義全面小康,就必須走一條人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和資源間的協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)道路。同時(shí),還要保證自然資源的可持續(xù)供給以及人類生存環(huán)境的安全。
一、資源與環(huán)境法的地位與作用
(一)資源與環(huán)境科學(xué)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)
隨著人類環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng),人類已經(jīng)意識(shí)到實(shí)施資源與環(huán)境科學(xué)的發(fā)展關(guān)系著人類的生存。資源與環(huán)境的科學(xué)是綜合了化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)的技術(shù)。同時(shí),為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和演化發(fā)展規(guī)律以及針對(duì)發(fā)展中的各類環(huán)境問題的解決,提供能夠科學(xué)合理使用資源及環(huán)境保護(hù)方式。資源與環(huán)境科學(xué)的提出表明了人類對(duì)自身發(fā)展與環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)都更加深入,并上升到探求地球環(huán)境對(duì)人類健康、安全及居住的影響的高度。經(jīng)過多年的發(fā)展,資源與環(huán)境科學(xué)已經(jīng)成為人類在利用或改造自然的基礎(chǔ)指導(dǎo)科學(xué),以及制定可持續(xù)發(fā)展模式和解決當(dāng)前面臨的資源與環(huán)境問題的科學(xué)基礎(chǔ)。
(二)對(duì)保障我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)前,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速建設(shè)發(fā)展,導(dǎo)致化石能源及礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量不斷減少。由于我國水資源時(shí)空分布不均,水資源供應(yīng)危機(jī)也時(shí)有發(fā)生。生態(tài)破壞嚴(yán)重,環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重,這些資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要原因,此外也影響人們生活水平的提高。由此可見,加強(qiáng)對(duì)資源與環(huán)境關(guān)系的研究分析,建立健全資源與環(huán)境法已經(jīng)成為迫在眉睫的重要課題。
二、我國資源與環(huán)境法的建立發(fā)展概況
通過對(duì)我國環(huán)境法律體系的研究分析可以得知,我國資源與環(huán)境法律法規(guī)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段,即1982年之前的奠基階段、1982年至1992年間的發(fā)展形成階段、1992年至今的持續(xù)完善階段。
我國在參加了1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議后,正式召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,經(jīng)過不斷地討論分析通過了我國第一個(gè)規(guī)范性的環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和高山環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》。在1978年修訂的《中華人民共和國憲法》中第一次為我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境資源理發(fā)提供了憲法基礎(chǔ)。并于1979年出臺(tái)了我國第一部正式的環(huán)境法《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。在1983年,我國將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策,至此我國資源與環(huán)境法律逐漸形成了一套體系,并為今后的理發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1982年至1992期間屬于我國資源與環(huán)境法律體系不斷形成完善的階段。在1989年我國正式頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,并在此基礎(chǔ)上頒布了一系列的資源與環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章制度。這一時(shí)期是我國資源環(huán)境立法數(shù)量最多的時(shí)期,出臺(tái)近二十多部資源與環(huán)境的法律法規(guī),從而逐漸擴(kuò)大了我國公民對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)范圍,加快了我國資源與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
1992年至今是我國資源與環(huán)境法律法規(guī)及保護(hù)體系持續(xù)發(fā)展完善的階段。目前,可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。我國在1996年召開的全國環(huán)境保護(hù)第四次會(huì)議上以及1997年召開的中共第四五次全國代表大會(huì)上都明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,這標(biāo)志著我國資源環(huán)境法的建立與完善。在此之后我國資源與環(huán)境法律體系取得了一定的成果。一方面,可持續(xù)發(fā)展占戰(zhàn)略已經(jīng)成為資源與環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)的重要導(dǎo)向,且根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求對(duì)以往的法律法規(guī)進(jìn)行了較大的修訂,在這一時(shí)期修改并制定了7部資源與環(huán)境法及大量的法律法規(guī)或行政規(guī)章,促進(jìn)了我國資源與環(huán)境法的細(xì)化。另一方面,資源與環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)加深了對(duì)其他部門及相關(guān)法律法規(guī)的影響,在隨后出臺(tái)的法律法規(guī)中或多會(huì)少的包含有資源與環(huán)境法律法規(guī),如1997年修訂的《刑法》中,就增加了對(duì)破壞資源與環(huán)境的刑事法律規(guī)定。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè),雖然我國的資源與環(huán)境法律體系已經(jīng)較為完善,但是就一些法律個(gè)案來看,仍然存在著許多爭(zhēng)議。
三、當(dāng)下我國資源與環(huán)境法建立發(fā)展存在的問題
(一)資源與環(huán)境法研究的對(duì)象與自然資源法的關(guān)系問題
現(xiàn)階段,資源與環(huán)境研究的對(duì)象一直都是環(huán)境資源法中爭(zhēng)議比較大的一個(gè)問題。有的學(xué)者認(rèn)為人與自然、人與環(huán)境間的關(guān)系立法理論研究已經(jīng)成為了推動(dòng)我國資源環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)朝著科學(xué)化、綜合化、完整化、獨(dú)立化體系發(fā)展的基本理論。在這種調(diào)整上主要以間接調(diào)整為主,直接調(diào)整為輔,且其調(diào)整方式必須要建立在人與環(huán)境、自然的關(guān)系上。也有學(xué)者將爭(zhēng)論的焦點(diǎn)放在資源環(huán)境法研究與自然資源法的關(guān)系上,其認(rèn)為環(huán)境與自然資源法兩者的有機(jī)結(jié)合,共同形成了我國完善的法律體系。換言之,環(huán)境法與自然資源法兩者融為一體從而組成了較為科學(xué)與完善的法律體系——環(huán)境自然資源法,即環(huán)境法。
(二)環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展問題
經(jīng)過多年的發(fā)展,環(huán)境資源法在可持續(xù)發(fā)展上的研究投入了相當(dāng)大的精力,并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。我國在1999年召開了由中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織的研討會(huì),在會(huì)議上就環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題展開了激烈的討論。有的觀點(diǎn)認(rèn)為,我國西部環(huán)境與資源的特征對(duì)我國整體的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)的重要作用,并指出加強(qiáng)對(duì)西部環(huán)境與資源的法律建立保護(hù)是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇;還有的認(rèn)為,要解決環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的問題,關(guān)鍵在于法律制度的建立,其中包括現(xiàn)行環(huán)境資源法的變革與完善,以此將環(huán)境資源發(fā)與可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的階段。
(三)國內(nèi)環(huán)境資源法與國際法的銜接問題
現(xiàn)階段對(duì)我國環(huán)境資源法與國際法銜接的問題的討論只要集中在我國環(huán)境貿(mào)易的問題。部份學(xué)者認(rèn)為我國屬于發(fā)展中國家,因此在環(huán)境資源法建立的問題上,應(yīng)該以發(fā)展中國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。所以,在經(jīng)濟(jì)政策方面,我國應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌,并能夠?qū)H標(biāo)準(zhǔn)不斷轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。
在環(huán)境資源法的制定上要參照國際標(biāo)準(zhǔn)并基于我國實(shí)際情況,落實(shí)環(huán)境資源法的實(shí)施,加大依法治國的力度。當(dāng)然在全球環(huán)境資源的問題上,我國也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題上共同而有區(qū)別的責(zé)任原則,從而促進(jìn)全球環(huán)保問題的解決。
四、完善環(huán)境資源法律制度的途徑
(一)環(huán)境稅法制度的完善
環(huán)境稅指的是對(duì)開發(fā)、利用環(huán)境資源或是對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染物排放的單位及個(gè)人,根據(jù)其對(duì)資源的開發(fā)、利用程度及污染環(huán)境的程度征收的稅收總稱。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境稅法制度的完善,有助于培養(yǎng)環(huán)保觀念。同時(shí)對(duì)控制對(duì)自然資源的浪費(fèi)及環(huán)境的排放污染有著積極的促進(jìn)作用。具體包括下述內(nèi)容:
1、改革消費(fèi)稅。首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍,加大對(duì)一切自然資源消耗量大、環(huán)境污染大的消費(fèi)行為的限制,如煤炭、一次性泡沫餐具、不可降解的包裝材料等都應(yīng)當(dāng)納入消費(fèi)稅的征收范圍中。其次,要根據(jù)不同產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染程度或是自然資源消耗水平進(jìn)行稅率的調(diào)整。如增加對(duì)煤炭資源消費(fèi)稅,降低太陽能熱水器、太陽能電池的稅率。此外,改變汽車以排量為稅率劃分的單一依據(jù),實(shí)行排放指標(biāo)與排氣量的有機(jī)結(jié)合等等。
2、通過環(huán)境稅稅率的調(diào)整鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國是一種朝陽產(chǎn)業(yè),具有良好的發(fā)展前景。我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié),還必須加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定,實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置。同時(shí),采用政策扶持的方式激發(fā)資本及投資者參與綠色產(chǎn)業(yè)的熱情。因此,通過在環(huán)境稅法上給予適當(dāng)?shù)臏p免補(bǔ)償能夠?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來正面的效應(yīng),從而促進(jìn)我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)資源法律制度的完善
資源作為人類社會(huì)發(fā)展中必不缺少的部分,是人類生存及生產(chǎn)活動(dòng)的一切動(dòng)力來源,資源的有限性及稀缺性已經(jīng)成為了發(fā)展可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求,加強(qiáng)資源環(huán)境制度的完善需要從兩個(gè)方面進(jìn)行。首先,關(guān)于土地資源的完善。我國土地制度完善,務(wù)必要堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,落實(shí)土地責(zé)任制;建立健全土地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,嚴(yán)格確保農(nóng)田總量的不減、用途不變的原則;要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)明晰、用途,建立健全農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)的制度,并積極發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營主體;要逐步建立統(tǒng)一的建設(shè)用地,依法進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用建設(shè),不斷完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地管理制度的規(guī)范改革。
其次是水資源法律制度的完善。這就要求我國相關(guān)部門要明確水資源的國家所有權(quán)主體,不斷完善對(duì)《水法》的完善與變革。進(jìn)一步加強(qiáng)合理區(qū)分基本生活用水、生態(tài)用水及經(jīng)濟(jì)用水的界限與使用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)水資源,也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較為科學(xué)合理和統(tǒng)一的規(guī)劃,運(yùn)用宏觀調(diào)配的方式解決水資源的利用與其生態(tài)的保護(hù)。當(dāng)前,在我國制定的《水法》中規(guī)定,水資源的利用、開發(fā)、節(jié)約及保護(hù),應(yīng)當(dāng)按照流于或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。
結(jié)束語:
資源與環(huán)境法的建立是為了合理開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源與環(huán)境而制定的管理制度、管理措施及管理程序。不斷加強(qiáng)對(duì)資源與環(huán)境法的討論與研究制定,是保持其先進(jìn)性、權(quán)威性、規(guī)范性、完整性的重要方式。
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