摘要：互聯(lián)網(wǎng)的高速普及推動了電子政務(wù)的發(fā)展和政府管理體制改革，政府服務(wù)開始從傳統(tǒng)手段轉(zhuǎn)向信息化階段。社會對政府服務(wù)的需求增加，要求政府加強(qiáng)在使用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立公眾為中心的服務(wù)理念，充分利用多元信息的手段，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府改革。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府績效；績效評估；管理創(chuàng)新

政府績效評估是公共管理和服務(wù)的重要手段，也是當(dāng)代公共管理的前沿課題，政府績效評估作為一種新的管理理念和方法在政府管理的整個過程中起到了至關(guān)重要的作用。信息技術(shù)在促進(jìn)政府行政的民主化，現(xiàn)代化，開放化等方面起著非常重要的作用，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合，為政府績效評估提供良好的技術(shù)支持。

一、政府績效評估的基本理論闡釋

“政府績效”，在西方國家也被稱為“公共組織績效”，“國家生產(chǎn)力”，是政府及其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的社會經(jīng)濟(jì)活動的管理和服務(wù)產(chǎn)生的結(jié)果和效能。政府績效管理是現(xiàn)代政府政府組織研究領(lǐng)域的一個重要問題，以提高政府組織績效與個人績效為目標(biāo)，通過績效評估與績效追蹤，激發(fā)組織和個人勇于創(chuàng)新，以提高服務(wù)質(zhì)量的過程。政府績效評估作為政府再造和根本措施和重要內(nèi)容，已成為提高政府管理的一個非常有效的工具，不僅為政府改革，公共管理理論的研究提供了新的視角，也為提高政府管理效率和政府管理能力，提高公共服務(wù)水平起到了非常重要的作用。由于政府服務(wù)的多元化的目標(biāo)，政府的投入難以衡量，政府產(chǎn)出難以量化，各項(xiàng)性能指標(biāo)均難以明確，政府工作效果難以評估，政府產(chǎn)出具有壟斷性、非盈利性與不可分割性的特征，這就導(dǎo)致難以對其精確測量，也使政府難以開展績效評估。

二、政府績效評估的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代以來，政府績效評估在美國、英國、新西蘭、加拿大、日本、澳大利亞、挪威、德國、丹麥、法國、荷蘭等國都得到了非常廣泛的應(yīng)用，并逐漸開始呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。我們國家的政府績效評估還處于原始的手工業(yè)水平，評估制度具有“半自發(fā)性”、“單向性”、“封閉神秘性”、“消極被動性”和“盲目隨意性”等特征。傳統(tǒng)的政府管理是種集權(quán)式管理，政府是規(guī)則的制定者，壟斷著公共事務(wù)的決策權(quán)，公眾卻是規(guī)則被動的接受者，缺乏發(fā)言權(quán)與選擇權(quán)，是政府的管理對象而不是服務(wù)對象；政府通過壟斷與封鎖那些不利政治穩(wěn)定或統(tǒng)治的信息，下層官員基于自身利益，選擇性的將信息向上傳遞，經(jīng)過這樣的層層選擇，真實(shí)信息大部分滯留在各級官員手中；政府的運(yùn)作方式是“我能做什么，什么不能做，我認(rèn)為我應(yīng)該做什么”，政府工作人員的大腦中想的是“為官”和“主人”的思想，而不是“公務(wù)員”和“仆人”的工作理念，政府管理的模式是一種權(quán)力運(yùn)作方式。存在問題具體表現(xiàn)為：①信息交流困難導(dǎo)致政府服務(wù)比較被動，服務(wù)難以到位。②手工管理模式導(dǎo)致資料調(diào)用比較困難，效率相對低下。政府的很多管理工作是以大量資料為基礎(chǔ)的。③政府主體地位導(dǎo)致公眾需求必須申請，管制產(chǎn)生腐敗。

三、政府績效評估的信息化

隨著信息時代的來臨，政府服務(wù)開始從傳統(tǒng)手段逐步向信息化的方向發(fā)展。電子政務(wù)的建構(gòu)是借助電子信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府的改革。公開透明和高效便民是成為了政府管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，而電子政務(wù)的本質(zhì)就是改變傳統(tǒng)的政府管理方式和及時把政府的決策、辦事方式、工作程序和服務(wù)內(nèi)容向社會公布。電子政務(wù)成為政府績效評估技術(shù)創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范，為政府管理方式帶來深度的變革，同時為政府績效評估提供平臺和技術(shù)支持。運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)政府行政變得更現(xiàn)代化、民主化、公開化和效率化，是一個順應(yīng)時代潮流的行為。政府服務(wù)開始從傳統(tǒng)手段逐步向信息化方的向發(fā)展，政府服務(wù)的資源調(diào)用量增大和社會對政府服務(wù)的需求提高，這些都要求政府逐步在運(yùn)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上建立以公眾為中心的服務(wù)思路，充分運(yùn)用多元信息手段，完善各服務(wù)職能環(huán)節(jié)，推動政府改革的進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在社會各個層面的深入發(fā)展，以及電子政務(wù)日漸興盛，使得政府績效評估的過程得到進(jìn)一步的提升。作為公共管理發(fā)展過程中的兩個重要方面，績效評估與電子政務(wù)在未來的發(fā)展中，關(guān)系將會更加的緊密。一方面，電子政務(wù)建設(shè)中所構(gòu)造出來的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)框架，為政府績效評估展開提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持；另外一方面，政府績效評估的持續(xù)進(jìn)行，也增加了電子政務(wù)開發(fā)的方向，它將不僅僅作為政府再造流程的一種手段，更會從多角度滿足政府績效評估的需求，以達(dá)到推進(jìn)政府績效改善的共同目標(biāo)。電子政務(wù)的建設(shè)為績效評估信息化提供技術(shù)支持，而績效評估信息化又給電子政務(wù)提出更高的要求。政府進(jìn)行績效評估的目的除了為了推動效率、效益之外，更重要的是在于發(fā)現(xiàn)造成政府行政低績效的具體原因，為政府績效的改進(jìn)提供積極的支持。電子政務(wù)系統(tǒng)在這方面發(fā)揮了重要的作用，它幫助人們檢測和判斷工作流程中出現(xiàn)的不足和缺陷，作為政府改進(jìn)績效的有益參考。政府績效評估信息化的實(shí)現(xiàn)為政府提供了降低成本，高效率的工作條件，為建立科學(xué)、便捷、實(shí)用的績效評估體系奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，同時現(xiàn)代績效評估與傳統(tǒng)考評相區(qū)別的內(nèi)在要求也對評估方式的電子化與信息化提出了更高的要求。政府績效評估的大規(guī)模深入開展，提高評估工作的效率，保證評估結(jié)論的信度和效度，挖掘評估結(jié)果的輔助決策力，都離不開政府績效評估的信息化實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

政府績效網(wǎng)絡(luò)評估系統(tǒng)應(yīng)該以先進(jìn)的多主體、多維度評估體系為設(shè)計理念，以系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計等多學(xué)科為基礎(chǔ)，集合多種決策支持工具和模型算法，整合各類政務(wù)信息、評估信息，通過網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的評估方式，為政府績效評估提供了最便捷的信息化實(shí)現(xiàn)方式。政府績效評估指標(biāo)體系是政府績效評估的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。信息技術(shù)，特別是電子政務(wù)的發(fā)展為政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的支持和保障。（作者單位：湘潭大學(xué)）

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