摘 要：當前，農田水利工程建設的投入力度持續(xù)加大，工程項目隨之增多，工程建設速度不斷加快，在全國范圍內掀起了大興水利的高潮，小型農田水利工程也迅速遍及全國各地的田間地頭。但小型農田水利工程規(guī)模小、數量多、位置偏，管護主體缺乏、體制機制不健全的問題凸顯，大部分小農水工程建后“沒有機構管、沒有人員管、沒有經費管”，嚴重影響工程使用壽命和工程效益發(fā)揮?；羯娇h借全國第四批小型農田水利重點縣工程（以下簡稱“小農水”工程）項目建設之機，在項目區(qū)成立了農村水利合作社，在小農水工程管理上作出了積極的探索。

關鍵詞：農村水利合作社；小農水工程；管理模式

1 基本情況

霍山縣位于安徽省西部大別山區(qū)，全縣地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。進入二十一世紀后，霍山縣的水利事業(yè)得到了長足發(fā)展，先后完成了東淠河堤防城關段的加固、洼地治理、農村人飲、重點水土保持工程治理、小水庫除險加固、淠源渠灌區(qū)配套、治淮重點工程白蓮崖水庫的修建、山洪災害防治試點縣建設、中小河流治理工程、國家小型農田水利重點縣工程等一系列水利重點工程。

2 工程概況

縣委縣政府印發(fā)了《加快水利改革發(fā)展的實施意見》（霍發(fā)[2011]3號），大力實施農田水利基本建設，2011-2013年共計實施塘壩擴挖1184口，溝河清淤53條，泵站更新改造23處，水利站房建設9處，水毀修復52處等，總投資12220萬元?；羯娇h同時被國家水利部列為全國第四批小型農田水利重點縣建設項目區(qū)，此項目連續(xù)實施三年，目前已實施了前兩年的年度工程，分別是2012年實施的黑石渡鎮(zhèn)小農水工程和2013年實施的與兒街鎮(zhèn)小農水工程，即將實施2014年的下符橋鎮(zhèn)小農水工程。隨著一大批小型農田水利工程的興建，其建后維護和運行管理問題越發(fā)顯得重要了，如何理順管理體制，保證工程長期持續(xù)性地發(fā)揮效益，逐漸擺上縣水務局的重要議事日程了，并在霍山縣已實施的2012年和2013年小農水重點縣工程的管理模式上作出了積極探索實踐，文章將以2012年小農水工程為例進行闡述。

霍山縣2012年小農水工程位于霍山縣黑石渡鎮(zhèn)境內，項目涉及五個行政村。總投資2198.45萬元。工程主要完成整修、襯砌小型渠道55.06km，清淤整修主要排水溝24.63km，擴挖整治山塘52口，新建堰壩21座，集水井2口，蓄水池5座，新建提水站1座，渠配套建筑物460座。主要工程量為土方25.8萬方，石方2440方，砼及鋼筋砼20410方。

3 成立組織 試點運行

該工程于2012年12月30日開工，2013年4月底竣工。根據水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》的通知（水建管[2013]169號）、水利部關于印發(fā)《水利工程運行管理督查工作指導意見》的通知（水建管[2013]41號）及安徽省水利廳《關于切實做好小型農田水利工程管理改革創(chuàng)新試點工作的通知》（皖水農函[2013]829號）等行業(yè)主管部門文件精神，霍山縣以2012年小農水工程為契機，也為今后工程的后期維修養(yǎng)護工作起到示范帶頭作用，在縣水務局和黑石渡鎮(zhèn)人民政府的指導下，受益區(qū)群眾于2013年7月9日組織成立了霍山縣渡源農村水利專業(yè)合作社，承擔包括黑石渡鎮(zhèn)小農水工程在內的該鎮(zhèn)小型水利工程的建后管護責任并試點運行。該合作社是霍山縣第一家農村水利工程管理維護專業(yè)服務組織，成為霍山省較早成立水利合作社的縣區(qū)。

3.1 合作社結構

合作社由理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事及監(jiān)事組成。目前合作社有理事9人，其中理事長1人，監(jiān)事5人，其中執(zhí)行監(jiān)事1人。

3.2 管護范圍

合作社管理的小型農田水利工程：小（二）型水庫6座，小型渠道66km，排水溝35km，山塘59口，堰壩26座，集水井8口，蓄水池15座，提水站3座，渠系配套建筑物670座。管理灌溉面積2.8萬畝。

3.3 服務內容

合作社負責組織采購供應所需的農業(yè)灌溉機械；可以組織成員跨區(qū)灌溉作業(yè)服務；同時做好農村水利公共設施的管理、養(yǎng)護及服務。加強6座?。ǘ┬退畮旒叭f方以上大山塘的開發(fā)利用，采用租賃、發(fā)包等多種形式大力發(fā)展水面養(yǎng)殖，實行利益分成，以便于合作社創(chuàng)收管理。小型水利工程養(yǎng)護維修實行“誰受益，誰負擔”的原則，由合作社統(tǒng)一組織實施。

3.4 經費來源

經費來源主要是：從小型農田水利建設經費中按規(guī)定的比例提取作為維修養(yǎng)護基金、主管部門獎勵扶持、一事一議財政獎補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼、受益群眾自籌及創(chuàng)收分成。水利專業(yè)合作社辦公經費及管護人員工資從主管部門獎勵資金、鎮(zhèn)財政獎補資金、蓄水工程開發(fā)利用創(chuàng)收分成中支出。

3.5 明析產權

全鎮(zhèn)6座?。ǘ┬退畮臁⑷f方以上大山塘、跨組攔河堰壩、渠道、排水設施及提水站均屬鎮(zhèn)村集體所有。萬方以下大山塘、蓄水池、組內較小堰壩、渠道及排水設施均屬村民組所有。

3.6 落實責任

?。ǘ┬退畮?、萬方以上大山塘由合作社負責對處承包開發(fā)，簽訂協(xié)議，合作社收取承包費或利潤分成，管護責任由承包人承擔，合作社負責監(jiān)督?？缃M堰壩、渠道、排水設施及提水站由合作社及受益村簽訂管護協(xié)議。萬方以下大山塘、蓄水池、組內較小堰壩、渠道及排水設施由合作社及受益村民組簽定管護協(xié)議。明確管護組織，由水利專業(yè)合作社逐村、逐組、逐工程項目進行不定期巡查、監(jiān)督，及時發(fā)現問題，解決問題。

3.7 健全機制

合作社建立了健全的規(guī)章制度：農村水利合作社章程、大會表決制度、崗位責任制、理事會職責、理事長職責、監(jiān)事會職責、執(zhí)行監(jiān)事職責、小型農田水利工程管理制度、農業(yè)灌溉用水管理制度、水利工程開發(fā)利用管理制度、合同管理制度、財務管理制度。

3.8 監(jiān)督考核

渡源農村水利合作社全面做好已竣工移交的小型農田水利工程的管護工作，接受縣水務局的監(jiān)督管理，每年對每處工程的管護情況逐個檢查考核打分，聽取鎮(zhèn)、村及地方群眾的意見及建議，對考核達標，縣水務部門將給予一定的獎勵。

4 擴大范圍 全面推進

通過2012年小農水重點縣工程的運行管理試點運行，效果明顯。黑石渡鎮(zhèn)由合作社管理的小型水利工程著實做到了“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”。創(chuàng)新了小型農田水利管護機制，著力破解了管護主體不明、責任不清、機制不全、管理不善等問題?；羯娇h水務局再次將此模式運用到了2013年小農水重點縣工程中，此項目區(qū)位于與兒街鎮(zhèn)，此鎮(zhèn)是霍山縣的畈區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn)，擁有小型水利工程近萬處，目前該模式在與兒街鎮(zhèn)運行良好，這充分說明了合作社管理模式在霍山縣是行得通的、工程是能管理得好的、效益是能長久發(fā)揮的?；羯娇h已在農村飲水、小型水庫、水土保持、小型灌區(qū)、小型農田水利工程等方面擴大范圍、逐步推廣，全面推進小型水利工程管理體制改革。

5 結束語

小型農田水利工程的運行管理一直是地方政府以及各級水利部門的難題，工程點多面廣，群眾維護意識淡薄，無專管機構，管理經費缺乏。霍山縣通過成立農村水利專業(yè)合作社，適應了新時期水利工程管理新需求，實現了農村小型水利工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，建立了“水源有保障、耕作有基礎、管理有主體、經費有來源、管護有機制、工程有效益”的農田水利管理新模式。逐步扭轉了“重建輕管”的傳統(tǒng)思想，大力推動了水利工程管理改革創(chuàng)新工作，譜寫了小型農田水利工程管理的新篇章。

作者簡介：徐杰（1980，9-），男，安徽省六安市，工程師，本科，研究方向：水利工程、水土保持工程。