摘 要：根據(jù)森林資源的特點，在云南林權制度改革完成的基礎上，基于森林資源資產(chǎn)化管理的需求，對目前云南省森林資源資產(chǎn)評估管理存在的困難和問題進行分析，并對云南省森林資源資產(chǎn)管理體系的建設方面提出一些探討性的建議。

關鍵詞：資產(chǎn)評估;問題;對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0070-02

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質基礎，是重要的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境資源。隨著云南省林權制度改革的基本完成，全省各地對森林資源資產(chǎn)的評估都有需求，而現(xiàn)實的評估卻不盡人意，在筆者走訪調查中發(fā)現(xiàn)，很多的中介機構對森林資源資產(chǎn)評估都是摸著石頭過河，沒有一個成熟的、值得借鑒的模式。本文將對目前評估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。

一、現(xiàn)狀

（一）評估市場供求背離

森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務質量的高低受制于實物量調查結果的真實性與可靠性。評估時對森林的立地條件、地利因素等把握的經(jīng)驗和能力，取決于資產(chǎn)評估人員對專業(yè)知識技能的掌握。一方面，森林資源評估從林業(yè)專業(yè)調查的角度出發(fā)，根據(jù)評估對象和目的的不同，要求評估人員具備扎實的林業(yè)基礎知識，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的方針政策，了解當?shù)亓謽I(yè)政策對委托評估的森林資源資產(chǎn)價值的影響。另一方面，從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，要求評估人員必須是通過中國注冊資產(chǎn)評估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對森林資源資產(chǎn)評估需要的是具備上述兩方面知識的復合型人才。而目前，這種人才還很少，遠不能滿足現(xiàn)實中對森林資源資產(chǎn)評估的需求，評估人才的短缺必將成為制約森林資源資產(chǎn)評估工作的瓶頸。

（二）評估機構混亂

目前，從事森林資源資產(chǎn)評估咨詢業(yè)務的機構有二類：一類是具有資產(chǎn)評估資質的評估公司或評估事務所，另一類是由林業(yè)主管部門批準的，依托林業(yè)調查規(guī)劃設計單位、林業(yè)科研院所設立的專職森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務機構。 在云南省，從省注冊資產(chǎn)評估協(xié)會了解到，目前具有資產(chǎn)評估資質的評估機構或公司不少，但是通過森林資源評估專業(yè)培訓，能夠勝任林業(yè)資產(chǎn)評估的機構不多。就目前完成的評估項目來看，由資產(chǎn)評估公司進行的評估，評估報告專業(yè)，但森林資產(chǎn)核查程序不一定符合要求，核查技術不一定規(guī)范;由林業(yè)調查規(guī)劃院所完成的評估項目，其森林資產(chǎn)核查程序和技術標準專業(yè)，但評估方法選取不一定恰當，評估報告不一定規(guī)范。因此，評估結果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現(xiàn)狀基礎上由云南省林業(yè)廳和云南省財政廳共同出臺的規(guī)范，理想狀態(tài)由有評估資質的社會中介和林業(yè)調查規(guī)劃院合作的模式，由于行業(yè)之間的協(xié)調及責任利益的博弈并未在實踐中達成一致，導致了目前評估機構的混亂無序。

（三）評估結果市場認可度不高

由于沒有專門的森林資源資產(chǎn)評估機構審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產(chǎn)評估資質單位，森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督、管理也不規(guī)范。而《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》中沒有明確指出由誰來進行森林資源資產(chǎn)評估資質的審核和管理，沒有規(guī)定由誰發(fā)放《資產(chǎn)評估資質等級》和《森林資源資產(chǎn)評估師》等證書。因此，國家資產(chǎn)評估管理部門認可只有注冊資產(chǎn)評估師才具有森林資源資產(chǎn)評估報告書上的簽字權。這就使得森林資源評估調查規(guī)劃設計單位不能單獨出具森林資源資產(chǎn)評估報告。再者，雖然《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》主要是對國有森林資源資產(chǎn)評估提出了一些要求，但對非國有森林資源資產(chǎn)僅提出“非國有森林資源資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估，由當事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，可操作性不強，沒有提出切實有效的防范和管理措施以及相應的處罰力度，也沒有明確資產(chǎn)評估各方擁有的權利、必須承擔的義務以及責任，導致部分森林資產(chǎn)流轉不規(guī)范，沒有嚴格按程序操作。這樣一來，有些森林資產(chǎn)占有單位為了達到森林資源流轉的目的，就草率地找一些評估機構或林業(yè)技術人員根據(jù)經(jīng)驗僅對林木進行估價就當作森林資源資產(chǎn)評估了。

二、原因分析

（一）森林資源資產(chǎn)市場化程度低

中國林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對滯后，造成了林業(yè)市場發(fā)育不充分。市場發(fā)育不充分直接表現(xiàn)為，森林資源資產(chǎn)的內在價值和市場價格之間有著較大的落差，造成對林農(nóng)利益的侵害和國有集體資產(chǎn)的流失。在有些地區(qū)，評估結果如反映森林資源資產(chǎn)的內在價值，卻不能被市場認同，反之，參照當?shù)厥袌鼋灰變r格的，又不能反映森林資源資產(chǎn)的內在價值。因此，不同的評估機構對同一項目的評估結果往往會產(chǎn)生較大差異。這一方面侵害了林農(nóng)利益和造成國有資產(chǎn)的流失，同時給森林資源資產(chǎn)評估機構帶來執(zhí)業(yè)風險。有許多森林資源資產(chǎn)評估機構被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務。

（二）森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范的缺失

中國目前在森林資源資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章等方面還很不完善。比如，評估方法的確定與《資產(chǎn)評估基本準則》存在矛盾，根據(jù)《準則》的要求，資產(chǎn)評估中的價值類型是資產(chǎn)評估結果的屬性及其表現(xiàn)形式，價值類型的選擇受評估目的等相關條件制約，評估方法只是估計和判斷特定價值類型評估結論的技術手段。但《規(guī)范》在選用評估方法時考慮的是森林資源資產(chǎn)不同的生長階段，而不是價值類型。這就導致同一評估經(jīng)濟行為下評估目的、價值類型還未確定，評估方法卻已被硬性規(guī)定下來，從而造成一個經(jīng)濟行為出現(xiàn)多種價值類型。同時，固化的評估方法，對評估結果的合理性也帶來嚴重影響。

（三）評估專家及技術人員的缺失

森林資源資產(chǎn)評估是一門具有很強的技術性和專業(yè)性的工作， 需要綜合運用林學、財務、經(jīng)濟、法律等方面的專門知識。這不僅要求評估人員要具備這些知識，還要求從事資產(chǎn)評估驗證和確認的管理人員也應具備這方面的知識，但中國目前從事森林資源資產(chǎn)評估項目的審查、驗證和確認的人員大多不具備這些綜合知識。國資部門從事資產(chǎn)評估管理的人員雖然對財務、經(jīng)濟和評估政策比較熟悉，但對林學知識知之甚少;而林業(yè)部門的管理人員對林業(yè)較為熟悉， 卻缺乏會計學、經(jīng)濟學等方面的知識。由于這些從事資產(chǎn)評估項目審查、驗證和確認人員業(yè)務知識的欠缺，往往使各項監(jiān)管措施流于形式，無法真正起到應有的作用，從而影響資產(chǎn)評估管理的質量。

三、對策研究

（一）森林資源資產(chǎn)評估標準的完善規(guī)范

統(tǒng)一、權威的法律、法規(guī)與政策規(guī)章既是從事資產(chǎn)評估業(yè)務的基本依據(jù)，也是有關主體和機構進行評估管理的基本依據(jù)，是加強中國森林資源資產(chǎn)評估管理應遵循的基本規(guī)范。針對中國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)目前存在的法律、法規(guī)與政策規(guī)章不完善的現(xiàn)狀，盡快地建立健全統(tǒng)一、權威的法律、法規(guī)和政策規(guī)章就成為加強森林資源資產(chǎn)評估管理的關鍵所在，也是實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估管理法制化、規(guī)范化的基礎和前提。通過推動森林資產(chǎn)評估體系的標準化、規(guī)范化，對提高森林資產(chǎn)評估的咨詢指導價值，更好地為森林資產(chǎn)的市場化服務，是一條有效的途徑，森林資產(chǎn)評估體系的標準化、規(guī)范化，包括對評估內容概念及其分類的標準化，以及評估方法的標準化等。

（二）規(guī)范評估機構及人員資質管理

目前，中國沒有相關于森林資產(chǎn)評估的行業(yè)自律組織，森林資產(chǎn)評估從業(yè)人員在中國資產(chǎn)評估協(xié)會中的聲音也非常微弱，對于森林資產(chǎn)評估來說，森林資產(chǎn)評估人員的資質問題尚未解決，森林資產(chǎn)評估機構的資質也就無從談起，這已經(jīng)嚴重影響了中國森林資產(chǎn)評估的正常發(fā)展。中國森林資產(chǎn)評估人員資質管理應該在目前的“森林資源資產(chǎn)評估專家”的基礎上加以完善，建立穩(wěn)定的考試制度、通暢的人員準入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評估人員的素質。

（三）加快森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)人才的培養(yǎng)

解決人才稀缺的問題必須從人才的培養(yǎng)入手，要培養(yǎng)這樣的高素質高技能的應用型人才，主要依靠教育，特別是職業(yè)教育。專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估人員除了掌握資產(chǎn)評估專業(yè)的基礎知識、基本技能，具備一般的資產(chǎn)評估能力外，還應該具備林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟管理、森林資源調查技術、森林資源資產(chǎn)運營方面的專業(yè)知識、技能和能力。高校應該根據(jù)市場對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)人才的需求情況，結合院校自己的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設方向。

（四）加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場

通常認為，市場是商品交易得以實現(xiàn)的場所，市場應成為資源的主要配置者和經(jīng)濟活動的主要調節(jié)者。中國目前的市場體系已經(jīng)初步形成，由于歷史等因素的原因，林業(yè)行業(yè)的市場化相對緩慢，建立健全林業(yè)市場體系，刻不容緩。建立健全林業(yè)市場體系，必然會增強社會對森林資產(chǎn)評估的需求，但同時也為森林資產(chǎn)評估的發(fā)展提出了新的、更高的要求。目前各個省市地州都已經(jīng)有成立林業(yè)產(chǎn)權交易市場的范例，基于林業(yè)資產(chǎn)市場化程度低的這一現(xiàn)狀，國家應采取進一步的措施推進林業(yè)行業(yè)的市場化進程。

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[責任編輯 " 陳麗敏]