中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》,7月16日全文向社會公布。兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖,取消一般公務用車,取消副部級(不含)以下領導干部用車,全國范圍公車改革的大幕正式開啟。公車改革將在2至3年內(nèi)完成。據(jù)悉,本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務用車,一旦全國車改到位,每年將減少行政支出1500億元以上。
公車改革時間表及路線圖
車改時間表
力爭在2014年年底前,基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車制度改革。2015年年底前,基本完成地方黨政機關(guān)公務用車制度改革,用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。
車改主要內(nèi)容
各級黨政機關(guān)取消一般公務用車,保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務出行由公務人員自行選擇,實行社會化提供,適度發(fā)放公務交通補貼,特殊公務出行實行定向化保障。
參改機構(gòu)范圍
各級黨政機關(guān),包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機關(guān)外,事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務消費原則進行改革,對原符合車輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。
參改人員范圍
中央和國家機關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員,和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改??紤]到地方實際情況,鼓勵?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負責人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當集中形式提供工作用車實物保障,但須嚴格規(guī)范管理,不得再領取公務交通補貼。
車改補貼標準
中央和國家機關(guān)車改公務交通補貼標準為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。適時適度調(diào)整公務交通補貼標準。在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務出行,不再報銷公務交通費用。地方公務交通補貼標準,不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)車補標準,不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。
司勤人員安排
對因取消公車而失崗的司勤人員,不能簡單把他們推向社會,主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護他們的合法權(quán)益。
公務用車處置
車輛處置由各級相關(guān)職能部門統(tǒng)一負責,其中中央國家機關(guān)本級涉及改革的車輛近5000輛,由國管局、中直管理局按職能分工負責處置。
對取消的一般公務用車,制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。為了做到不浪費閑置公共資源,對一時處置不掉的公車,各地可根據(jù)實際情況,采取設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式,進行市場化運營,過渡期由各地確定,政府不得變相為其提供財政性補貼。
公車處置的收入,扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入,按國家有關(guān)財務管理制度執(zhí)行。
保留車輛管理
一是要嚴格核定車輛編制;二是要嚴格執(zhí)行公車定點保險、定點加油、定點維修和節(jié)假日封存停駛等日常管理制度;三是執(zhí)法執(zhí)勤用車要統(tǒng)一噴涂標識,嚴格限定在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位使用。防止“既坐車又拿錢”,杜絕公車使用中的浪費現(xiàn)象,樹立政府良好形象。
六個紀律要求
一是不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車。二是不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛。三是不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。四是不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車。五是不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。六是公務人員不得既領取公務交通補貼又違規(guī)乘坐公務用車。對違反上述規(guī)定的,要依法依紀嚴肅處理。
公車改革要點解讀
“取消”是車改核心
對于公車使用,曾有人調(diào)侃道:三分之一時間公用,三分之一時間領導私用,三分之一時間司機和他人私用。
“取消”正是這次公車改革的核心?!吨笇б庖姟诽岢觯∠h政機關(guān)一般公務用車,行政區(qū)域內(nèi)普通公務出行方式由公務人員自行選擇,實行社會化提供。
在公車改革專家、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看來,車改就是要改變“官”念。他說,如果一個干部遵循“3510”準則,也就是3公里內(nèi)走路,5公里內(nèi)騎車,10公里內(nèi)乘地鐵或公交,不僅車補能有盈余,身體還得到了鍛煉。
車補并非職工福利
取消公車后,各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務交通補貼。國家發(fā)改委負責人表示,標準的確定,綜合考慮了公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、公務出行次數(shù)和距離等因素,僅是為了滿足保障基本公務出行需求,并非職工福利。
那么,發(fā)放補貼是不是比養(yǎng)車省錢呢?據(jù)統(tǒng)計,中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款預算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務用車購置及運行費42.53億元,占總數(shù)的近六成。財政部財科所所長賈康認為,車改后首先減少的是車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支,包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次,將減除今后陸續(xù)達到更新年限的公車更新成本。此外,還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。
值得注意的是,《指導意見》提出了補貼標準的上限。此前,一些地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),發(fā)放較高的車補,如杭州市每月最高達到3100元,廣州市天河區(qū)最高為2800元,均高于《指導意見》規(guī)定的上限。按照新規(guī)定,這些地方的車補將會減少,而改革后政策能否真正落地,人們將拭目以待。
公車拍賣應當公開
近年來,先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題,主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時提前打招呼,甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關(guān)系的人手中,或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣,造成了國有資產(chǎn)流失。
公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán),《指導意見》明確規(guī)定:公開招標評估、拍賣機構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關(guān)公務用車處置收入,扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。
專家提出,實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟,由鑒定評估機構(gòu)評估基準價后,車輛實際成交價格不低于基準價。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說:“陽光是最好的防腐劑,公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排,最重要的是公開拍賣結(jié)果及拍賣所得的流向,讓公眾看得清楚,看得明白。”
租車行業(yè)迎來機遇
《指導意見》還提出,各地可根據(jù)實際情況,設立過渡性車輛服務中心提供有償出行服務。對此,中國政法大學教授方流芳指出,實施拍賣的公車大多為中高檔車,車況良好,大量二手車在短期內(nèi)進入市場,會給租車、出租車行業(yè)和個人購車帶來機遇。
方流芳同時認為,為確保公務出行便捷,不因取消一般公務用車而有所滯礙,可借拍賣公車之際發(fā)展租車、代駕業(yè)務,以應不時之需。(據(jù)新華社)