梁軼飛

摘 要：該文重點(diǎn)介紹了桐城市2008年以來(lái)利用國(guó)債資金治理水土流失的成效，并對(duì)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析總結(jié)，可供其他小流域參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)債資金；水土流失；成效與經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào) F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）07-95-02

桐城市國(guó)土總面積1 571km2，根據(jù)2005年安徽省水土流失監(jiān)測(cè)公報(bào)公布，全市水土流失總面積366.2km2，占全市總面積的23.3%。該市近幾年在有效利用國(guó)債資金的基礎(chǔ)上對(duì)其他資源進(jìn)行合理整合，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施開(kāi)發(fā)性水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，探索出一條將水土流失治理與發(fā)展流域支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)美好鄉(xiāng)村相結(jié)合的一種新型治理模式。

1 治理概況

桐城市從2008年開(kāi)始至2011年陸續(xù)爭(zhēng)取四期水土保持國(guó)債項(xiàng)目資金對(duì)本市的唐灣河、陰子河、投子山、長(zhǎng)沖河共4條小流域的水土流失實(shí)施綜合治理，總投資319萬(wàn)元，完成治理水土流失面積25km2，治理程度達(dá)到70%。其中完成土埂梯地150hm2，營(yíng)造茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)林果150hm2，退耕還林1 000hm2，封禁治理1 150hm2，建攔砂壩（擋水堰壩）40處，護(hù)岸1 500m，建沼氣池2 000口。通過(guò)綜合治理，這4條小流域已初步顯示出良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2 治理成效

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入得到提高 經(jīng)治理后小流域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整。小流域在治理前其農(nóng)耕地∶林地∶園地∶未利用地=1∶2.66∶0.14∶1.26，未利用地面積過(guò)大，園地面積過(guò)小。經(jīng)治理后其比例為1∶5.07∶0.95∶0.01，結(jié)構(gòu)趨于合理，土地資源得到合理利用。治理后的土壤保水保土保肥能力大大增強(qiáng)，農(nóng)作物產(chǎn)量大大提高。在退耕還林農(nóng)田總面積減少的情況下，糧食總量卻穩(wěn)步有升。4條小流域內(nèi)居民人均糧食由治理前的290kg上升到現(xiàn)在的330kg，部分村糧食已能自給。同時(shí)流域內(nèi)通過(guò)大力發(fā)展茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)林果，促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，尤其茶葉已成為各小流域內(nèi)的水保經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。筆者曾對(duì)唐灣河小流域茶葉產(chǎn)銷(xiāo)量作過(guò)跟蹤調(diào)查：該小流域4個(gè)行政村內(nèi)每個(gè)村都有1～2座年產(chǎn)干茶800kg的小型精制茶廠，經(jīng)過(guò)改造后的無(wú)性扦插茶園純收入達(dá)22 500元/hm2，2011年小流域僅茶葉一項(xiàng)收入300萬(wàn)元。與此同時(shí)，各小流域綜合治理也帶動(dòng)了如交通運(yùn)輸、旅游觀光、餐飲等其他產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)各流域內(nèi)農(nóng)民純收入普遍提高，人均純收入由治理前的3 200元上升到現(xiàn)在的3 800元，增長(zhǎng)率為15.8%。

2.2 提高了抗災(zāi)能力，降低了自然災(zāi)害 治理前，各小流域在每年汛期都曾發(fā)生過(guò)山體滑坡，河岸沖刷嚴(yán)重，甚至發(fā)生過(guò)水毀農(nóng)田的現(xiàn)象。如陰子河小流域在治理前的2009年汛期洪災(zāi)中房屋倒塌3余間，河岸滑坡10處長(zhǎng)達(dá)300m，水毀農(nóng)田4hm2，治理后各小流域抗災(zāi)能力大大得到提高，自然災(zāi)害明顯減輕。盡管在治理后小流域曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似大小的洪水，但沒(méi)有發(fā)生一例較大的險(xiǎn)情。在早期治理過(guò)的唐灣河小流域已出現(xiàn)了山上綠樹(shù)成蔭，山下流水潺潺的自然景象。

2.3 改善了農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè) 小流域綜合治理不僅使山頭綠起來(lái)，河水清起來(lái)。而且通過(guò)將水保工程同農(nóng)飲工程、沼氣池工程、河道整治工程、改水改廁工程相結(jié)合，使得小流域內(nèi)人民群眾的生活環(huán)境大大改善，農(nóng)村面貌大為改觀?，F(xiàn)在小流域內(nèi)每個(gè)村都通有柏油（水泥）公路，小洋樓、農(nóng)家樂(lè)周末休閑已成為各流域內(nèi)一大景觀。數(shù)字電視、空調(diào)也都步入山村，進(jìn)入農(nóng)戶(hù)，少數(shù)農(nóng)戶(hù)已擁有私家車(chē)。農(nóng)村科技、文化生活也呈現(xiàn)出豐富多彩的景象。生產(chǎn)生活條件的改善，收入的增長(zhǎng)，使得山區(qū)農(nóng)民對(duì)加強(qiáng)水土保持，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資投勞積極性空前提高。

3 治理經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織 為了加強(qiáng)水土流失治理工作的力度，適應(yīng)現(xiàn)階段水土保持國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的需要。桐城市于2002年9月成立了桐城市水利水保工程建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)全市水土流失綜合治理工作（在此之前，水土保持工作由原設(shè)計(jì)室兼管）。同年10月，又成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦和水利局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政、物價(jià)、公安、司法、農(nóng)委、交通、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“桐城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的工作力度，確保小流域治理成果。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委和水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》精神，桐城市還先后制定了《桐城市實(shí)施中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目管理辦法》、《桐城市封山育林辦法》等制度，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)水保監(jiān)督管理體系。

3.2 加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳 水土保持工程跟其他水利工程一樣，也存在著重建輕管現(xiàn)象。所以在小流域治理伊始，我們就加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳。主要宣傳形式有利用當(dāng)?shù)貜V播、電視等宣傳媒體和出動(dòng)宣傳車(chē)輛、制作固定標(biāo)語(yǔ)等形式擴(kuò)大宣傳面。同時(shí)還印發(fā)水保法律法規(guī)手冊(cè)，使各流域內(nèi)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部人手一冊(cè)。各小流域治理結(jié)束后，在每個(gè)村中都聘用有責(zé)任心和能勝任工作的人為村一級(jí)管護(hù)員，加強(qiáng)水土保持工程的管護(hù)。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，探索治理新模式 水土流失綜合治理工程面廣量大，任務(wù)艱巨，需要大量治理資金。而目前僅靠國(guó)債項(xiàng)目資金（連同地方配套資金，國(guó)家每平方公里投入只有2萬(wàn)～4萬(wàn)元）遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足治理需要。在綜合治理期間，我們主要將水保項(xiàng)目同國(guó)家近期實(shí)施的各項(xiàng)農(nóng)村政策相結(jié)合，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行有效整合。目前在我市實(shí)施的主要農(nóng)村政策有油茶造林、鞏固退耕還林成果建設(shè)（均由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)）、沼氣池建設(shè)（由能源辦負(fù)責(zé)）等。為了便于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施該工作。具體措施是：發(fā)展油茶、鞏固退耕還林時(shí)要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果相結(jié)合，要以推廣沼氣池來(lái)促進(jìn)流域內(nèi)封禁治理等。筆者曾對(duì)油茶造林、鞏固退耕還林成果建設(shè)這2項(xiàng)林業(yè)措施算過(guò)一筆帳：目前我市鞏固退耕還林國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)是：造林10 500元/hm2，現(xiàn)有林培育1 500元/hm2，補(bǔ)植補(bǔ)造750元/hm2；發(fā)展油茶國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)是7 500元/hm2。近幾年這4條小流域共造林200hm2，現(xiàn)有林培育100hm2，補(bǔ)植補(bǔ)造200hm2，發(fā)展油茶基地300hm2，累計(jì)投入資金465萬(wàn)元，這些資金與水保項(xiàng)目資金相配合使用，則成效相當(dāng)顯著。一方面，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，讓山區(qū)農(nóng)民自覺(jué)地鞏固退耕還林建設(shè)成果。另一方面，我們?cè)凇傲帧鄙舷鹿Ψ?，在水保?xiàng)目中可適當(dāng)安排資金和提供栽培技術(shù)，幫扶他們發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)林。我市投子山小流域按此模式治理，相當(dāng)成功。endprint

同時(shí)，我們還通過(guò)實(shí)行承包治理等措施引進(jìn)大量民間資金來(lái)彌補(bǔ)治理資金的不足。如：長(zhǎng)沖河小流域在治理過(guò)程中“實(shí)行公司建基地，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)營(yíng)”的治理機(jī)制，將老百姓年年翻種的120hm2坡耕地全部由牯牛背農(nóng)業(yè)公司承租，將企業(yè)同流域治理聯(lián)系到一起：企業(yè)出資金、技術(shù)，農(nóng)民轉(zhuǎn)租土地，農(nóng)民可以在自家的土地上打工。這樣在小流域綜合治理中既解決了治理資金的不足，又吸收了當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力。通過(guò)這種承包治理收到了多種效果：一是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民收入；二是開(kāi)發(fā)治理了“坡耕地”資源，減輕了水土流失，改善了生產(chǎn)環(huán)境；三是由于冶理后的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娭卫硭亮魇У姆e極性，對(duì)周邊小流域的治理起到了很好的輻射、示范作用，變“要我治”為“我要治”，加速了整體治理步伐。

3.4 提高基層水保站職工待遇，穩(wěn)定基層水土保持治理隊(duì)伍 水土保持各項(xiàng)治理措施的實(shí)施和水保工程建成后的管護(hù)工作最終都將落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水保站職工的肩上。目前由于財(cái)政壓力大，基層水保站職工待遇普遍偏低，水保隊(duì)伍不穩(wěn)定（不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站職工外出打工），人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。為了有效地制止這一現(xiàn)象，在開(kāi)展小流域綜合治理的同時(shí)，利用自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)，壯大水保站集體經(jīng)濟(jì)，提高基層水保職工福利待遇。目前，各小流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站都有自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如：龍眠水保站有1hm2的無(wú)性茶苗園基地和一座小型精制茶場(chǎng)；大關(guān)鎮(zhèn)除有無(wú)性茶苗基地外還有自己的蛋鴨基地與養(yǎng)殖水面（主要承包除險(xiǎn)加固后的小水庫(kù)與當(dāng)家塘發(fā)展養(yǎng)殖），職工人均總收入每年達(dá)4萬(wàn)余元，極大地提高了基層水保站職工的福利待遇，穩(wěn)定了基層水保隊(duì)伍，促進(jìn)了水保事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)水土流失的治理與建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，建設(shè)美好新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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