摘 要 隨著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行和實(shí)施，出現(xiàn)了越來越多的失獨(dú)家庭，失獨(dú)家庭不但要承受著喪子之痛，更面臨著疾病、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題。本文針對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老面臨的困境，從開展對(duì)失獨(dú)家庭的調(diào)查、成立專門的失獨(dú)者養(yǎng)老院、建立失獨(dú)家庭的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度、建立對(duì)失獨(dú)群體的心理救助機(jī)制、建議現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的調(diào)整五個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞 失獨(dú)家庭 養(yǎng)老困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract With the execution and implementation of the family planning policy， there has been more and more families lose independence， loss of independence not only to bear the family bereavement， but faced with the disease， health care， pension and a series of practical problem. In this paper， single family pension dilemma facing loss， loss of independence from the family to carry on the investigation， set up a special loss of independence by nursing homes， establish a special insurance system alone lost family， loss of independence groups establish psychological relief mechanism， proposed current family planning adjustment policies of the five aspects of the countermeasures.

Key words single family； pension plight； countermeasures

當(dāng)前，我國存在著這樣一個(gè)規(guī)?？捎^的特殊群體：他們積極響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策，只生育了一個(gè)孩子，然而，疾病或意外又使他們?cè)庥隽霜?dú)子早逝的厄運(yùn)，而此時(shí)他們的年齡已經(jīng)過了生育期，再生育已不可能，這一群體被稱為“失獨(dú)者”，他們的家庭就是“失獨(dú)家庭”。 現(xiàn)在，失獨(dú)家庭漸漸走入人們的視線，成了社會(huì)各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)。關(guān)注的焦點(diǎn)在于，在我國這樣一個(gè)具有著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想觀念的環(huán)境里，失獨(dú)家庭面臨怎樣的養(yǎng)老困境，他們的養(yǎng)老問題應(yīng)該如何解決。

1 失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

尤其是在獨(dú)生子女家庭中，獨(dú)生子女對(duì)家庭功能的彌合和支撐作用越發(fā)突出。然而，隨著社會(huì)發(fā)展中各種不確定因素的增加，獨(dú)生子女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，這種處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的小核心家庭一旦失去任何一個(gè)家庭成員，尤其是獨(dú)生子女，這種家庭就會(huì)成為不完整家庭。眾多獨(dú)生子女家庭的存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的日益增加，因各種原因而失去獨(dú)生子女的家庭——“失獨(dú)家庭也隨之產(chǎn)生，而且，這種家庭的數(shù)量正在不斷增加。

我國對(duì)“失獨(dú)家庭”還沒有進(jìn)行過詳細(xì)的官方統(tǒng)計(jì)。有學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)生部此前發(fā)布的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了推算：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國總?cè)丝诩s為 134735萬人。此前抽樣調(diào)查又顯示，2009 年，我國 15～19 歲人口約占總?cè)丝诘?7.17%，20～24 歲人口占 7.52 %，25～29 歲人口占 6.48%，三者合計(jì)為 21.17%。 在此基礎(chǔ)上，國防大學(xué)劉明福根據(jù)軍隊(duì)中獨(dú)生子女比例估算， 我國 15～30 歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)至少有1.9 億。另外，根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的 《2010年中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》 顯示，15～30 歲年齡段人口的死亡率至少為萬分之四。按照這一死亡率推算，目前，我國年齡在 15～30歲的獨(dú)生子女中每年至少有 7.6 萬人亡故，由此帶來的是每年至少 7.6 萬個(gè)獨(dú)生子女家庭。因獨(dú)生子女亡故而產(chǎn)生的“失獨(dú)家庭”數(shù)量不斷增加，估計(jì)目前我國“失獨(dú)家庭”已過百萬。

我國實(shí)行計(jì)劃生育以來的三十多年來，人口累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力，但同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)。代價(jià)之一就是失獨(dú)家庭的出現(xiàn)。失獨(dú)不僅僅給失獨(dú)者帶來了喪子之痛，還引發(fā)了一系列新的家庭與社會(huì)問題。對(duì)于失獨(dú)家庭而言，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，更加襯托他們晚景的凄涼，失獨(dú)家庭面臨著各方面的養(yǎng)老困境。

2 失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境

2.1 家庭養(yǎng)老方式的解體

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，子女是家庭不可缺少的重要成員，他不僅承載著生命的延續(xù)，還給這個(gè)家庭帶來責(zé)任和希望，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的資源和國家的希望。對(duì)于失獨(dú)家庭而言，養(yǎng)兒防老的希望由于唯一的孩子離世而破滅。在失獨(dú)人群中，流行著這樣一句話：“我們不怕死，怕老，怕病”。對(duì)失獨(dú)老人來說，老無所依才是令他們最擔(dān)憂的。

常言道：“少年喪母，中年喪妻，老年喪子”是人生三大不幸。老年喪子的悲痛是三大不幸中最大的不幸，少年面對(duì)的是逐漸的成長，中年仍有再次選擇的余地，唯獨(dú)老年，難以有解決問題的辦法。老年喪子意味著家庭養(yǎng)老方式的解體，大部分失獨(dú)老人需要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里度過晚年。

2.2 入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨重重“門檻”

失獨(dú)老人隨著年齡的增長，疾病發(fā)生率越來越高，由于家庭養(yǎng)老方式的解體，這就意味著大部分失獨(dú)老人需要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里度過晚年。就目前而言，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著重重“門檻”。首先是經(jīng)濟(jì)上，一般條件稍微好一點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，費(fèi)用都較高，多數(shù)失獨(dú)家庭難以承受。其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有制度規(guī)定老人入住需要監(jiān)護(hù)人簽字，一般老人的監(jiān)護(hù)人是其子女，對(duì)失獨(dú)老人來說，他們沒有監(jiān)護(hù)人。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)定無子女老人可以由所在街道或者單位提供相關(guān)證明，但實(shí)際上，街道或者單位目前還沒有承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任的部門。這使失獨(dú)家庭入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入尷尬的困境。

2.3 社會(huì)救助水平低

據(jù)2001年12月份頒布的《中國計(jì)劃生育條例》第27條明確規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么，由誰執(zhí)行，如何實(shí)施并沒有明確說明。

2007年，由國家人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合頒布《計(jì)劃生育家庭特別扶助制度》，規(guī)定女方年滿49周歲、失去獨(dú)生子女的父母，按照規(guī)定可以每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金。從失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對(duì)這一群體的關(guān)注，卻一直停留在對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問題。

2013年底，國家衛(wèi)計(jì)委、民政部、人社部等五部委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，規(guī)定從2014年1月1日起，中國城鎮(zhèn)失獨(dú)老人的特別扶助金，提高至每人每月最低340元；農(nóng)村失獨(dú)老人，每人每月最低170元。較之以往的扶助金，雖然有了提高，但在物價(jià)不斷攀升的當(dāng)今，這些扶助金對(duì)日趨年老的失獨(dú)老人來說，依然是杯水車薪。

3 失獨(dú)家庭的養(yǎng)老對(duì)策

失獨(dú)是我國計(jì)劃生育實(shí)施以來出現(xiàn)的新情況、新問題，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，失獨(dú)家庭養(yǎng)老存在的諸多問題是顯而易見的。解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題，單一的手段難以解決他們唯一的子女去世所帶來的一系列的問題，需從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 開展對(duì)失獨(dú)家庭的調(diào)查

盡管已成社會(huì)熱點(diǎn)，但中國到底有多少失獨(dú)家庭目前仍沒有確切數(shù)據(jù)。各地民政部門應(yīng)該盡快建立失獨(dú)家庭的數(shù)據(jù)庫，要求對(duì)失獨(dú)家庭開展統(tǒng)一問卷大調(diào)查，詳細(xì)了解每個(gè)失獨(dú)者對(duì)今后養(yǎng)老問題的具體需求，以便合理安排統(tǒng)籌，讓失獨(dú)者自愿選擇自己的生存方式和養(yǎng)老方式。深入了解他們實(shí)際困難和訴求，對(duì)癥下藥，全方位為失獨(dú)家庭提供切實(shí)可行的幫助。

3.2 成立專門的失獨(dú)者養(yǎng)老院

由于情感方面的受傷，很多失獨(dú)老人并不愿意入住現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他們喜歡抱團(tuán)取暖，希望有專門的失獨(dú)者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，失獨(dú)者在一起生活，他們彼此心里才會(huì)消除芥蒂。還可以避免入住養(yǎng)老院辦理簽字等手續(xù)上的困擾。正如某失獨(dú)者所言，“我們進(jìn)養(yǎng)老院時(shí)，手續(xù)上會(huì)遇到問題；另外，看到別人的兒女來看望自己的父母，我們情緒上受不了?！毕鄬?duì)于普通的孤寡老人，失獨(dú)者家庭有著很不一樣的心理需求，從人性化角度出發(fā)，出于體諒和尊重失獨(dú)者的考量，成立專門的失獨(dú)者養(yǎng)老院是非常有必要的。

3.3 建立失獨(dú)家庭的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度

失獨(dú)家庭是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊困難群體，我國還沒有建立獨(dú)生子女死亡家庭的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度也無法為這部分群體提供必要的保障，可以考慮將現(xiàn)有的失獨(dú)家庭的扶助作為社會(huì)救助制度的一項(xiàng)，使之成為社會(huì)救助制度的一個(gè)組成部分，成為人口和計(jì)劃生育政策的有力補(bǔ)充。失獨(dú)家庭的專項(xiàng)保險(xiǎn)基金的來源除了國家財(cái)政提供之外，還可以考慮利用計(jì)劃生育罰款，這也算做到取之于民用之于民。

3.4 建立對(duì)失獨(dú)群體的心理救助機(jī)制

經(jīng)濟(jì)救助還只是問題的一個(gè)側(cè)面，精神扶持對(duì)失獨(dú)家庭往往更加重要。經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲楚，步入老年的失獨(dú)者要重獲生活希望，最關(guān)鍵的還是要走出自己的記憶陰影，因此需要建立對(duì)于失獨(dú)群體的心理救助機(jī)制，社區(qū)和社會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的分類指導(dǎo)和服務(wù)，開展心理輔導(dǎo)，義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，構(gòu)建起幫扶“失獨(dú)群體”的社會(huì)支持體系。

3.5 現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的調(diào)整

任何社會(huì)政策都是一把雙刃劍，都有正負(fù)兩方面的社會(huì)功能。人口政策也不例外，當(dāng)今我國所面臨的人口與現(xiàn)行生育政策的推行之初相比，已發(fā)生了根本性的變化。自1992年我國婦女生育率降至更替水平以下后，第六次人口普查顯示0-14歲少年兒童比例16.6%，按此推算，2000-2010年間我國婦女的總和生育率在1.45左右，已經(jīng)屬于超低生育水平（陳友華，2011），生育政策應(yīng)該隨著形勢的變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)效用的角度來講，理想的政策效果被稱之為“帕累托改革”，即在政策的實(shí)施過程中“沒有人受到損害”。但是，在實(shí)際情況下，更多的時(shí)候政策往往都是“非帕累托改革”，即“至少有一個(gè)人受損” （陳波，盧志強(qiáng)等，2004）。所以，計(jì)劃生育政策作為我國政策的一部分，也會(huì)造成個(gè)體利益的受損，失獨(dú)家庭就是其中的一類受損群體，所以，這不僅要求從制度方面對(duì)這類群體進(jìn)行救助，同時(shí)還應(yīng)考慮科學(xué)調(diào)整計(jì)劃生育政策。值得關(guān)注的是，我國自2013年11月開始啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，“單獨(dú)二孩”開放是我國計(jì)劃生育政策實(shí)施以來的一次重大調(diào)整。能部分減少未來出現(xiàn)失獨(dú)家庭的數(shù)量，但要真正有效地避免出現(xiàn)更多失獨(dú)家庭的途徑是無條件的二胎政策。

4 小結(jié)

千百年來，中國人一直追求“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的理想。當(dāng)今中國，失獨(dú)家庭是特殊國情條件下產(chǎn)生的特殊群體，國家應(yīng)當(dāng)以高度的誠意和堅(jiān)定的決心、以完備的法律政策保證他們老有所養(yǎng)，才能充分體現(xiàn)國家對(duì)“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”的保障責(zé)任，體現(xiàn)計(jì)劃生育政策作為基本國策對(duì)失獨(dú)家庭的國家責(zé)任。這也是我國政府在計(jì)劃生育領(lǐng)域體現(xiàn)“公平”和“以人為本”的應(yīng)有之義。認(rèn)識(shí)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境，解決他們面臨的問題，是國家努力的方向。

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