摘 要 在人事制度轉(zhuǎn)型背景下，高校勞動關(guān)系市場化、契約化，且高校用人關(guān)系也呈現(xiàn)多元化趨勢，然而由于轉(zhuǎn)型期高校工會所處內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜化以及現(xiàn)行法律法規(guī)下工會維權(quán)職能存在限制，因此，應(yīng)當對高校工會維權(quán)職能進行再定位，切實維護教職工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 人事制度 轉(zhuǎn)型 高校工會 維權(quán)

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Abstract In the background of the personnel system transition， labor relations in the university market， contracting， and employment relations in the university also has diversified trend， however， due to the transition period in which the university union complicated external environment as well as the existence of trade unions under the existing laws and regulations restrict the maintenance function， so ， trade union rights should be re-positioning functions of universities， and earnestly safeguard the legitimate rights and interests of the faculty.

Key words personnel system； transition； college union； rights

根據(jù)1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》第十七條的規(guī)定：學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。使得聘任制適用于教師有了法律上的依據(jù)，接下來，隨著高校教師人事制度的問題日益突顯，教育部1999年9月15日頒布的《關(guān)于當前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》開啟了高校人事制度改革的步伐。隨后中組部、原人事部、教育部于2000年發(fā)布了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》進一步明確了深化高等學(xué)校人事制度改革的目標，2010年國家召開全國教育工作會議，強調(diào)必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，進一步提出了高校人事制度改革的方向。①作為肩負著代表和維護教職工合法權(quán)益的重要職責(zé)的高校工會，如何準確把握高校勞動關(guān)系中的新變化規(guī)律，處理和協(xié)調(diào)好聘任制中的各種矛盾和沖突以及如何積極履行工會法定職責(zé)，有效維護廣大教職工的合法權(quán)益，都是需要我們進一步探索和迫切需要解決的問題。

1 人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會面臨現(xiàn)狀及問題

在人事制度轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律及規(guī)章制度的指引下，大多數(shù)高校逐步形成以聘任制為核心的用人制度改革和內(nèi)部分配體制改革，而崗位聘任制的實行，使得高校的勞動關(guān)系和利益格局都發(fā)生了深刻的變化。

1.1 轉(zhuǎn)型期高校勞動關(guān)系市場化、契約化

基于人事制度聘任制的轉(zhuǎn)型，高校教師這一職業(yè)已基本由國家統(tǒng)一分配，計劃錄用轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌稣{(diào)節(jié)決定高校人員的錄用，高校根據(jù)自身需要和市場需求，按需設(shè)崗，按崗設(shè)酬，打破高校教師的“鐵飯碗”，高校勞動用工由政府決定向高校和教職員工訂立勞動合同和其他用工合同轉(zhuǎn)變，在契約化這一大背景下，合同雙方根據(jù)合同的性質(zhì)，依據(jù)《勞動法》、《合同法》、《侵權(quán)行為法》等法律進行調(diào)節(jié)，合同雙方的權(quán)利義務(wù)也是通過履行合同而得以實現(xiàn)，通過高校勞動關(guān)系的市場化、契約化，在激發(fā)教職工的工作熱情的同時，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高等學(xué)校用人制度。但在高校勞動合同的簽訂與實施過程當中確存在不少問題，

1.2 轉(zhuǎn)型期高校用人法律關(guān)系多元化

高校勞動關(guān)系市場化、契約化必然引致高校用人法律關(guān)系的多元化，比如高校既有傳統(tǒng)的事業(yè)性編制員工，又有非事業(yè)性編制員工；既有固定編制員工，又有兼職編制員工；既有正式工，又有合同工和臨時工等等?？傮w而言，當前高校用人法律關(guān)系主要有如下四種：一是事業(yè)編制內(nèi)教職工與高校之間的人事關(guān)系；二是非事業(yè)編制的勞動者通過與學(xué)校簽訂勞動合同的方式建立的勞動關(guān)系；三是部分校辦企業(yè)員工與高校之間的人事勞動雙重法律關(guān)系；四是通過勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣方式服務(wù)高校的人員與高校之間的勞務(wù)關(guān)系。②

隨著人事轉(zhuǎn)型期所引起的高校勞動關(guān)系、用人模式等的上述變化，對以維護職工合法權(quán)益作為其基本職責(zé)的高校工會而言，更需要能順應(yīng)時代的發(fā)展和改革的要求，改變維權(quán)模式，維護廣大教師權(quán)益。就目前而言，高校工會的實際作用與法律所賦予的基本職能之間是存在著差距的，主要體現(xiàn)在：首先，在管理體制上，高校工會的行政化傾向?qū)е缕洫毩⒎从辰搪毠だ嫘枨蟮淖饔冒l(fā)揮不夠；其次，教代會與工會職能一樣，導(dǎo)致教代會職能虛化；最后，高校工會欠缺法律制度保障。

2 人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會維權(quán)現(xiàn)狀成因分析

2.1 轉(zhuǎn)型期高校工會所處內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜化

從外部的社會環(huán)境而言，轉(zhuǎn)型期高校工會所面臨的社會環(huán)境的復(fù)雜化，主要表現(xiàn)為由經(jīng)濟社會的深刻變革所引起的經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑以及我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，尤其表現(xiàn)為社會分層結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的加劇，在這種大的環(huán)境變化下，不同階層的人有了不同的物質(zhì)、精神需求，所以工會在調(diào)節(jié)和聯(lián)系不同社會階層之間的橋梁與紐帶的地位和作用發(fā)生了變化，工作難度也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。③

從內(nèi)部高校體制環(huán)境而言，隨著高校體制的一系列變革，高校中勞動關(guān)系也發(fā)生了變化，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、人事代理制度與聘用合同制度的推行，高校的用工方式也逐漸轉(zhuǎn)向市場化、契約化，使得高校的用人模式、管理思路、勞動利益關(guān)系都呈現(xiàn)出了多元化和復(fù)雜化的趨勢。

2.2 現(xiàn)行法律法規(guī)下工會維權(quán)職能存在限制

首先，高校工會社團法人的地位處于應(yīng)然狀態(tài)。根據(jù)《工會法》第 14 條規(guī)定：“基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！币虼耍瑥姆梢?guī)定上而言，高校工會應(yīng)當是具有獨立法人的地位，依法享有獨立的權(quán)利能力及行為能力，能以自己的意思獨立地開展民事活動并承擔(dān)由自己的行為所造成的法律后果及責(zé)任，這也是高校工會能夠作為教職工的利益代言人而獨立進行維權(quán)活動的前提。然而現(xiàn)實情況并非如此，由于高校工會經(jīng)費不獨立，依賴于所在高校行政撥款以維持正常運轉(zhuǎn)；高校工會處于高校的行政體制下，工會干部的職務(wù)調(diào)整由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定，使得其習(xí)慣于對校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)而不是對教職工負責(zé)，因此，高校工會的獨立法人的地位僅是一句空話。

其次，高校工會維權(quán)職能不完善。關(guān)于高校工會的職能，最基本、最核心的職能應(yīng)該是維權(quán)職能，高校工會應(yīng)當既要維護教職工的合法權(quán)益，又要維護學(xué)校的發(fā)展穩(wěn)定，共建共享和諧校園?，F(xiàn)實情況卻是一方面工會維權(quán)的內(nèi)容一般不包括學(xué)校內(nèi)部的人事任免、職稱評定等，況且教職員工與高校所簽的勞動合同一般為格式合同，無法體現(xiàn)每個教職員工關(guān)于個人發(fā)展的個性化需求，這就使得教職員工這方面利益遭受侵害無法尋求工會的直接幫助；另一方面根據(jù)上文分析可知，高校存在著大量的非事業(yè)編制的勞動者，他們一般為臨時工，個人力量薄弱，工會對其權(quán)益的保護應(yīng)當主要通過簽訂集體合同的方式來展開，但一直缺乏有關(guān)集體合同的訂立的相應(yīng)實施規(guī)則。

3 人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會維權(quán)職能的再定位

3.1 以教職工為本，創(chuàng)造良好的高校工會管理環(huán)境

從上文的分析可知，高校工會由于其沒有從實質(zhì)上享有社團法人的地位，導(dǎo)致其獨立的維權(quán)地位也無法實現(xiàn)，因此，要創(chuàng)造以教職工為本的高校工會的良好管理環(huán)境，首先需要從行政體制上確定高校工會的地位，高校工會應(yīng)當隸屬于上一級工會組織，而不是其所屬高校；工會的經(jīng)費應(yīng)當由上一級工會組織直接撥付；高校工會作為維護教職工利益的社會團體，其成員并非行政管理人員，對高校工會工作人員的考評、職位晉升等應(yīng)獨立于高校系統(tǒng)，而與其進行工作的民主管理績效掛鉤；高校工會主席、副主席和其他成員的行政級別和行政待遇也要逐步廢除，建立由上一級工會組織按照社會團體法人方式確立其待遇的機制等等，通過這些措施，逐步創(chuàng)造良好的高校工會管理環(huán)境。④

3.2 加強源頭維權(quán)，強化教代會職能

教代會作為高校教職工行使民主權(quán)利、民主管理學(xué)校的重要形式，在高校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮了積極的作用。但由于當前的教代會更多的是有其名而無其實，僅有參與高校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，這與教代會應(yīng)當作為高校的權(quán)力機關(guān)的所享有的權(quán)力而不相符的，因此，應(yīng)當從體制上將教代會改變?yōu)闄?quán)力機關(guān)，需要通過良好的內(nèi)部制度來規(guī)范教代會，細化教代會各環(huán)節(jié)運作規(guī)范，落實好教代會的各項職權(quán)，在教代會討論與決策的范圍上，應(yīng)當包括與教職工利益密切相關(guān)的教學(xué)和科研活動、干部人事制度改革方案、教職工的聘任和職稱評定以及發(fā)展資源分配等。

3.3 完善法律法規(guī)，促進高校法人治理結(jié)構(gòu)的改革

法人治理結(jié)構(gòu)主要指股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層這樣一種以公司法人的組織架構(gòu)為模板的結(jié)構(gòu)，其中股東享有對公司的所有權(quán)；股東大會是公司的權(quán)利機關(guān)；事執(zhí)行股東大會的決議，享有公司的決策權(quán)；監(jiān)事對董事、經(jīng)理的行為進行監(jiān)督，直接對股東大會負責(zé)；經(jīng)理則是經(jīng)營者與執(zhí)行者。從公司的法人治理結(jié)構(gòu)可以看出，合理的公司法人治理結(jié)構(gòu)有利于利益相關(guān)的各方主體權(quán)利制衡，做到互相牽制。高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也是遵循這一思想，教代會相當于股東大會，高校管理層相當于董事會，工會獨立于高校管理層，相當于監(jiān)事的地位，如此規(guī)定，實現(xiàn)股東大會、董事、監(jiān)事的良性互動，也有利于高校維權(quán)職能的真正發(fā)揮。⑤

3.4 健全制度機制，確立工會主導(dǎo)下的勞動人事爭議調(diào)解機制

高校工會的維權(quán)職能體現(xiàn)于兩個方面，一為事先預(yù)防，高校工會積極參與到學(xué)校重大事項的決定當中，從源頭參與預(yù)防侵害高校教職員工的行為，二為事后維權(quán)，高校工會根據(jù)《工會法》、《勞動法》及其他相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立勞動人事爭議調(diào)解委員會，該調(diào)解委員會的委員應(yīng)當包括工會代表、教職工代表、學(xué)校代表以及校外法律人士代表，該調(diào)解委員會的對象應(yīng)當涵蓋到高校法律關(guān)系多元化的方方面面，即包括本校教職員工，也包括與高校簽訂勞動合同的臨時工作人員。在程序上首先為校內(nèi)調(diào)解，調(diào)解不成再由高校工會出面向上級工會或仲裁部門提出請求，同時高校工會還需要享有獨立的訴權(quán)直接代替教職員工起訴至法院，以此切實維護教職工的合法權(quán)益。

本文為上海海洋大學(xué)2014年工會（婦女）理論研究課題

注釋

① 譚華霖.人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會維權(quán)職能分析[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（3）：50-56.

②④朱行書.現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高校工會維權(quán)探析[J].長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（11）：179-181.

③ 黃娟.轉(zhuǎn)型期我國高校工會建設(shè)研究[D]北京林業(yè)大學(xué)2011年碩士論文.

⑤ 王順安.高校工會若干法律問題探討[C].中國法學(xué)教育研究2013年夏季論文集.