國慶長假前夕，清華大學(xué)公共管理學(xué)院與社會(huì)保障中心教授楊燕綏發(fā)布了一份《中國老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告2013》，這份報(bào)告明確指出，按照實(shí)際贍養(yǎng)比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國在2010年已提前進(jìn)入深度老齡社會(huì)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在2013年后，難以維持3∶1的贍養(yǎng)比，可能提前20年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。而在此之前的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑是，中國2000年之前進(jìn)入老齡社會(huì)，2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，2035年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。

我國養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻，一是未富先老。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還處于較低水平時(shí)，人口已經(jīng)步入老齡化的行列；二是未備先老。我國的社會(huì)體系，特別是社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系尚未做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備；三是撫養(yǎng)比高。到老齡化高峰期，我國的老年人撫養(yǎng)比將達(dá)到78%，相當(dāng)于三個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)兩個(gè)老年人。同時(shí)，老齡人口地域、城鄉(xiāng)分布不均衡。我國老齡化呈由東向西梯次分布特征，最早進(jìn)入老齡化的上海和最遲進(jìn)入老齡化的寧夏時(shí)間差達(dá)33年。

養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢給我國帶來問題和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方興未艾

中國老齡化正在奔跑前行，甚至有專家表示，中國或是世界上“變老”速度最快的國家。正是認(rèn)識(shí)到我國面臨老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國政府近年來兩次修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，并于去年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》?！兑庖姟分赋鑫覈呀?jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。在黨的十八大報(bào)告中也提出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。

近年來，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，初步建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年消費(fèi)市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需矛盾突出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位與社會(huì)需求相比嚴(yán)重不足，老年產(chǎn)品供給單一，參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)各方缺乏通常的市場信息。布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，設(shè)施功能、服務(wù)水平參差不齊。政府投入不足，一些地方和部門對(duì)老齡化快速發(fā)展的形勢準(zhǔn)備不足，對(duì)政府養(yǎng)老服務(wù)職能認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致財(cái)政投入較少，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)不到位。民間參與不充分，對(duì)社會(huì)力量缺乏有效調(diào)動(dòng)。對(duì)企業(yè)資金扶持和對(duì)社會(huì)組織開展養(yǎng)老服務(wù)支持力度不夠，引導(dǎo)社會(huì)投資規(guī)模有限，國家優(yōu)惠政策難以落實(shí)。服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠高，大部分養(yǎng)老護(hù)理員缺乏基本的護(hù)理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、營養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人才缺乏。

一方面，國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨諸多難題，另一方面，隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)顯示出巨大的發(fā)展空間。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場到底包括哪些方面？據(jù)悉，發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育等行業(yè)中都已單列出老年專項(xiàng)，每個(gè)領(lǐng)域都有很大發(fā)展空間。但我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前還集中在醫(yī)藥、保健品以及養(yǎng)老服務(wù)上。保健品行業(yè)魚龍混雜，缺乏監(jiān)管；養(yǎng)老服務(wù)剛剛擺脫低端重復(fù)的家政范疇，邁向護(hù)理業(yè)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，包括健康產(chǎn)業(yè)是我國擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重正在逐步提高。服務(wù)業(yè)的單位GDP所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，比制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)單位GDP所能夠產(chǎn)生的就業(yè)崗位要高30%，這就意味著，我們大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，我們?nèi)匀豢梢栽诮?jīng)濟(jì)增長速度下降的情況下繼續(xù)保持民生水平的提高，繼續(xù)保持社會(huì)的穩(wěn)定。

所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整當(dāng)中出現(xiàn)的一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)未開墾的處女地，一個(gè)未開墾的富礦。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的短板，但同時(shí)也意味著未來空間十分廣闊。面對(duì)巨大的市場需求，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還有許多事可以做。

國家支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”開篇就指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”繼而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會(huì)都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動(dòng)。

2006年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅(jiān)持以人為本；第二堅(jiān)持依托社區(qū)；第三堅(jiān)持因地制宜；第四堅(jiān)持社會(huì)化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，政府、社會(huì)、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露2009年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平。

今年，國務(wù)院已多次發(fā)文，鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)”的重要力量。從我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，但在政府的大力號(hào)召和支持下，也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快的趨勢，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向著朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正是發(fā)展好時(shí)候。