加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大老年服務(wù)及專用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，積極培育老年服務(wù)組織和隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，共同托起“夕陽(yáng)”。

“未富先老”“跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)”“銀發(fā)浪潮”……說(shuō)到中國(guó)的養(yǎng)老，許多人會(huì)說(shuō)出一連串形象生動(dòng)的提法。的確，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

但不容置疑的是，老齡化日益加劇的現(xiàn)實(shí)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需矛盾及行業(yè)短板的凸顯，也給我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)。有專家稱，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是中國(guó)當(dāng)今社會(huì)的“金色產(chǎn)業(yè)”。

把握商機(jī)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這塊“金色蛋糕”，不僅會(huì)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，也將擎起巨手，托起“夕陽(yáng)”，造福那些曾經(jīng)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)、而今卻一天天老去的老人。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展 意義重大

眾所周知，如今日漸步入老年的人們，他們?cè)鵀樯鐣?huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)，為子孫積累了財(cái)富。而隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人日漸成為弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)愛(ài)和照顧。

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高，社會(huì)生活方式也有了很大的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的老年人在日常生活照顧、專業(yè)用品、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。而這些物質(zhì)與精神方面的需求，很大程度上不可能由傳統(tǒng)的社會(huì)保障予以滿足或解決，所以，需要拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，最為有效的辦法就是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于適應(yīng)社會(huì)老齡化新形勢(shì)，更好地服務(wù)于規(guī)模越來(lái)越大的老年群體。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是隨著人口老齡化而逐步發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)生與發(fā)展不是偶然的，是老齡人口特殊需求增長(zhǎng)拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)的結(jié)果。老齡人口增多是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)賴以發(fā)展的最根本的社會(huì)基礎(chǔ)，只有大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，才能有效滿足老年人的生活需求。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。老年人是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功臣，是文化建設(shè)的傳承人，關(guān)心老年人市場(chǎng)消費(fèi)，為老年人提供必需的社會(huì)服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)在的老年人是為民族解放和國(guó)家建設(shè)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的一代人，由于建國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家戰(zhàn)略安排是先生產(chǎn)、后生活，老年人的勞動(dòng)付出與收入回報(bào)不成比例。因此，充分考慮當(dāng)代老年人的實(shí)際情況，發(fā)展具有當(dāng)代特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是緩解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要對(duì)象是老年人，老年群體中蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力。隨著時(shí)代進(jìn)步，老年人在市場(chǎng)消費(fèi)總需求中的比重將不斷提高。所以，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)扶持政策，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，可以振興老年消費(fèi)市場(chǎng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)偉大工程。我們要建設(shè)的小康社會(huì)，是一個(gè)全面的、均衡的、高水平的小康社會(huì)，同時(shí)又是一個(gè)伴隨人口結(jié)構(gòu)快速老齡化的社會(huì)。這樣的小康社會(huì)要求有健全的社會(huì)保障制度，還要有發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作支撐，使老年人在有保障、有尊嚴(yán)、有安全的社會(huì)環(huán)境下快樂(lè)、健康地生活。由于老齡人口所占比重越來(lái)越大，沒(méi)有老年人的小康，就不會(huì)有全社會(huì)的小康。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升老年人生活水平和質(zhì)量，對(duì)建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

養(yǎng)老市場(chǎng) 有待成熟

隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，目前在美國(guó)、日本等國(guó)家，已經(jīng)形成了完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是美國(guó)、歐洲一些國(guó)家，它們的產(chǎn)業(yè)政策以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向，和我國(guó)國(guó)情有很大差異。國(guó)外養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)在于，立足較高的經(jīng)濟(jì)水平和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，建立起相對(duì)完善的養(yǎng)老業(yè)發(fā)展政策體系，大力推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，重視對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)。

各類資本金運(yùn)作規(guī)范而活躍，多元化的商業(yè)模式多為盈利導(dǎo)向，且運(yùn)作成熟，而相較于美國(guó)、日本等國(guó)家，中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還尚未成熟”。與國(guó)外相比，中國(guó)的老齡化有三個(gè)顯著特點(diǎn)：基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快，高齡化趨勢(shì)明顯。從2011年到2015年中國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。近年，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如旭日東升，迅速發(fā)展，但不容否認(rèn)，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存諸多有待完善之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨儒家隱性價(jià)值與現(xiàn)代社會(huì)顯性價(jià)值體系調(diào)和的問(wèn)題。中國(guó)從以一家一戶為單位的農(nóng)耕社會(huì)發(fā)展而來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)人推崇家庭這樣的聚集單元。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式一直是以居家養(yǎng)老模式為主。隨著社會(huì)的發(fā)展，除了這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式外，社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓等養(yǎng)老模式，仍有很大的拓展空間。

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，發(fā)展較慢，仍缺乏經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的養(yǎng)老業(yè)主要從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，產(chǎn)品單一還未形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，養(yǎng)老消費(fèi)渠道相對(duì)單一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需政府等相關(guān)部門(mén)正確的引導(dǎo)。

政策體系相對(duì)比較滯后，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求之間存在明顯矛盾。目前缺少政府職能部門(mén)的通力協(xié)作，資金籌措比較困難，缺少政策性的優(yōu)惠措施，法律法規(guī)尚不健全。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范的缺失與養(yǎng)老行業(yè)盲目發(fā)展存在矛盾。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于初級(jí)發(fā)展階段，整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范性有待于進(jìn)一步提高。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)總體質(zhì)量不高。

多措并舉 做大做強(qiáng)

作為一個(gè)人口大國(guó)，特別是一個(gè)老齡人口大國(guó)，在“未富先老” 的情況下，要發(fā)展好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該依照本國(guó)實(shí)際情況，通過(guò)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等多種措施，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。采取多種手段和措施引導(dǎo)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、而不是當(dāng)“暴利產(chǎn)業(yè)”對(duì)待，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感。針對(duì)做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有專家給出了具體的路徑：

首先，要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用管理、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并通過(guò)改革、發(fā)展解決自身存在的不足和問(wèn)題，努力建設(shè)住養(yǎng)、生活護(hù)理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)鞏固完善政府投資興建的國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)老齡人口狀況增設(shè)新床位，包括省、地、縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新（擴(kuò)）建床位，建設(shè)不同級(jí)別的示范性、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

其次，要全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指建在社區(qū)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等服務(wù)的設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一個(gè)為老年人服務(wù)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，并不斷提升中心服務(wù)水平，滿足老年人需求。

再次，加大老年服務(wù)及專用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療護(hù)理、特需用品等老年服務(wù)及用品開(kāi)發(fā)工作，從而帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。把“空巢家庭”、高齡老人的家庭照料、醫(yī)療護(hù)理當(dāng)作首要開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)老年特需的其他服務(wù)與用品，包括老年人飲食、起居、衣著、旅游、文化、娛樂(lè)等方面。制定鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，如老年服裝、老年保健用品、老年專用營(yíng)養(yǎng)、化妝品等，促進(jìn)老年用品市場(chǎng)發(fā)展，滿足老年人多方面需求。要利用老年人有時(shí)間、收入增長(zhǎng)、渴望交流等有利條件，積極引導(dǎo)老年人旅游，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要積極興辦多種類型的老年學(xué)校，繼續(xù)做好老年報(bào)刊、圖書(shū)及音像的發(fā)行工作，豐富老年人精神生活。

第四，要積極培育老年服務(wù)組織和隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持更多人投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大從業(yè)人員隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)持證上崗和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證、管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持相關(guān)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專門(mén)人才。

第五，要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好保障“三無(wú)”、“五?！薄⒌褪杖肜夏耆撕蛢?yōu)撫對(duì)象的集中供養(yǎng)，適當(dāng)拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。按照管辦分離原則，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)或其他社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。各級(jí)政府要針對(duì)影響?zhàn)B老消費(fèi)的主要問(wèn)題，采取對(duì)策，有效調(diào)控老年服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要大力倡導(dǎo)，積極培育，另一方面要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，保證服務(wù)質(zhì)量。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，在土地使用、工商注冊(cè)和稅收等方面給予必要的扶持。要研究制定收養(yǎng)國(guó)外、域外老人的相關(guān)政策，拓寬收養(yǎng)范圍，培育老年服務(wù)市場(chǎng)。