摘要：探討食品藥品監(jiān)管社會管理方式方法?；仡櫡治隹偨Y(jié)食品藥品監(jiān)管社會管理工作經(jīng)驗(yàn)，探尋食品藥品監(jiān)管社會管理規(guī)律。建立有效運(yùn)行機(jī)制、突出群防群治、推進(jìn)平安創(chuàng)建、強(qiáng)化監(jiān)管、構(gòu)建餐飲藥品安全責(zé)任體系是創(chuàng)新社會管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社會管理；食品藥品監(jiān)管； 安全

近年來，湘西州食品藥品監(jiān)管局堅(jiān)持\"預(yù)防為主，疏堵結(jié)合\"的方針，以確保安全為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會管理機(jī)制推進(jìn)食品藥品監(jiān)管，取得食品藥品安全零事故、行政執(zhí)法零訴訟、監(jiān)管人員零違紀(jì)的\"三零\"佳績。社會管理綜合治理工作連續(xù)三年被州委州政府評為\"先進(jìn)單位\"和授予\"平安單位\"稱號。

1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效運(yùn)行機(jī)制

1.1建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系 將社會管理與食品藥品監(jiān)督管理工作放在同等重要的位置，同研究、同部署、同考核，形成社會管理有效的運(yùn)行機(jī)制。成立以局長任組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和社會管理綜合治理辦公室，明確社會管理專干人員和職責(zé)，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治辦公室和相關(guān)職能科室（支隊(duì)）負(fù)責(zé)人具體落實(shí)的工作機(jī)制[1]。

1.2健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制 堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任考核，制定出臺《社會管理綜合治理工作考核評估方案》和考評細(xì)則。將社會管理綜合治理工作目標(biāo)任務(wù)捆綁到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，層層分解到縣市局、科室支隊(duì)，層層簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、考核，做到一級抓一級，逐級抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了抓社會管理，保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的\"三保\"工作目標(biāo)。建立健全各項(xiàng)社會管理綜合治理工作制度。落實(shí)和完善矛盾糾紛排查調(diào)處制、重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和預(yù)防處置突發(fā)性、群體性事件的工作預(yù)案和機(jī)制。

1.3建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 將社會管理綜合治理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，每年安排專項(xiàng)資金，用于社會管理綜合治理工作，有力的推動了社會管理綜合治理工作。

2突出群防群治，推進(jìn)平安創(chuàng)建

2.1建立健全群防群治隊(duì)伍 成立治安巡邏、保安和平安自愿者隊(duì)伍，對辦公區(qū)、機(jī)要室、財(cái)務(wù)室、檔案室等重點(diǎn)部位實(shí)施專人管理，強(qiáng)化重點(diǎn)部位防控。將門衛(wèi)管理、財(cái)務(wù)管理、值班管理、檢查落實(shí)等各項(xiàng)工作細(xì)化責(zé)任到人，落實(shí)群防群治責(zé)任。

2.2建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng) 機(jī)關(guān)大門出入口、機(jī)要室等重點(diǎn)要害部門安裝技防監(jiān)控設(shè)施，實(shí)施電子監(jiān)控。

2.3推進(jìn)平安創(chuàng)建活動 建立健全工青婦群團(tuán)組織和平安志愿者隊(duì)伍等群眾組織參與社會管理的工作機(jī)制，引導(dǎo)平安志愿者參與社會治安防范和平安創(chuàng)建。大力開展以\"文明餐飲，保舌尖安全\"為主題的文明餐飲創(chuàng)建活動、\"藥品安全示范縣\"創(chuàng)建活動和以\"不讓毒品進(jìn)我家\"為主題的禁毒宣傳活動，提升平安創(chuàng)建活動品位和內(nèi)涵。積極開展食品藥品安全隱患排查，及時(shí)消除食品藥品安全隱患，保障食品藥品安全，收到滿意效果。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全零事故、行政執(zhí)法零訴訟、監(jiān)管人員零違紀(jì)的平安建設(shè)的\"三零\"目標(biāo)[2]。

3強(qiáng)化監(jiān)管，保障食品藥品安全

3.1強(qiáng)化日常監(jiān)管 抓好餐飲安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善和落實(shí)餐飲安全監(jiān)管制度，推行餐飲安全量化分級管理，分級管理率達(dá)100%。抓好基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。加快基本藥物信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)基本藥物配送企業(yè)電子監(jiān)管全覆蓋。抓好藥品全程監(jiān)管。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)、流通、使用監(jiān)管，采取日常檢查與跟蹤檢查相結(jié)合的方法，對轄區(qū)內(nèi)家藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的實(shí)施監(jiān)督檢查，每年檢查不得少于2次，檢查覆蓋率達(dá)100%。抓好保健食品和化妝品的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范保健食品化妝品市場秩序，加強(qiáng)保健食品化妝品監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 強(qiáng)化專項(xiàng)整治 抓好餐飲食品專項(xiàng)整治行動。圍繞食品添加劑、學(xué)校食堂食品安全、旅游景區(qū)食品安全及重大節(jié)假日等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種開展飲食安全專項(xiàng)整治行動，規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為。抓好藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治行動。組織開展藥品\"兩打兩建\"專項(xiàng)行動、互聯(lián)網(wǎng)收售藥品專項(xiàng)稽查、非藥品冒充藥品專項(xiàng)稽查、醫(yī)療器械專項(xiàng)稽查、掛靠過票專項(xiàng)稽查、食品藥品安全隱患專項(xiàng)清理行動等一系列藥品醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，凈化藥品醫(yī)療器械市場秩序。抓好保健食品化妝品專項(xiàng)整治。組織開展保健食品打擊\"四非\"專項(xiàng)行動、\"保健食品化妝品違法添加\"、\"保健食品化妝品違法標(biāo)識、夸大宣傳\"等專項(xiàng)行動，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，振懾不法經(jīng)營行為。

3.3強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測 加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建立健全食品藥品評價(jià)抽驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)力度，為餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品行政執(zhí)法提供技術(shù)保障。強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，為藥品、醫(yī)療器械安全評估提供科學(xué)依據(jù)。

3.4強(qiáng)化稽查打假 堅(jiān)持稽查打假高壓態(tài)勢，與縣市聯(lián)合稽查打假，上下聯(lián)動，開展重點(diǎn)稽查和專項(xiàng)稽查，嚴(yán)肅查處藥品醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各個(gè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，有力的震懾藥品醫(yī)療器械違法犯罪分子。

3.5強(qiáng)化法制監(jiān)督 按照分級管理、屬地監(jiān)管原則，依法調(diào)整各級事權(quán)，簡化辦事程序，提高行政效能。加強(qiáng)行政許可，嚴(yán)把食品藥品市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)法制監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建餐飲藥品安全責(zé)任體系

4.1實(shí)施\"三化、三考\"管理。大力推行\(zhòng)"三化、三考\"管理和全員績效考核，不斷規(guī)范行政行為。\"三化\"：①推行內(nèi)部管理精細(xì)化。做到每日工作有清理、有記載；每月工作有計(jì)劃、有小結(jié)；每季工作有講評、有通報(bào)；每年工作有總結(jié)、有考評；②推行公務(wù)行為規(guī)范化。實(shí)施崗位\"A、B\"角制、流程監(jiān)督制、許可\"一站\"制，做到職權(quán)到崗、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范、公開、透明。健全法制監(jiān)督體系和行政執(zhí)法程序，完善日常檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)行為規(guī)范，強(qiáng)化臺帳、檔案建設(shè)、注重跟蹤問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對各項(xiàng)行政事務(wù)工作提出明確的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。注重政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，通過政務(wù)公開、網(wǎng)上申報(bào)、在線審批，提升政務(wù)公開的服務(wù)功能和水平。③推行干部工作人性化。優(yōu)化管理機(jī)制，完善激勵機(jī)制，建立關(guān)懷機(jī)制，改善引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和諧。\"三考\"：①考核。制定《縣市局績效管理考核辦法》、《湘西州食品藥品監(jiān)管局全員績效考核辦法》，對食品藥品監(jiān)督管理重點(diǎn)工作實(shí)施績效考核。同時(shí)從理論學(xué)習(xí)、工作業(yè)績、作風(fēng)紀(jì)律、民主測評四個(gè)方面，對州局機(jī)關(guān)干部推行全員績效考核，通過全員考核評價(jià)，激發(fā)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，推動食品藥品監(jiān)督管理工作。②考試。堅(jiān)持每年組織專業(yè)知識考試，以考促學(xué)，以比帶學(xué)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平和能力。③考評。通過執(zhí)法檢查、優(yōu)秀案件考評等有效作法，完善執(zhí)法案卷考評制度，為執(zhí)法案卷考評提供制度保障。

4.2推進(jìn)食品藥品示范創(chuàng)建工程 開展食品、藥品安全示范縣、街、店創(chuàng)建工程，樹立食品安全示范典型，以點(diǎn)帶面。推進(jìn)食品藥品城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。制定出臺《城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管一體化建設(shè)工作方案》，力爭用3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管一體化。

4.3抓好\"四品一械\"質(zhì)量安全信用體系建設(shè) 始終堅(jiān)持把誠信建設(shè)擺在突出位置，將企業(yè)誠信體系建設(shè)納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，出臺《湘西州推進(jìn)藥械行業(yè)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，分類制定評估細(xì)則，實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)監(jiān)管日?；ι嫠幧嫘祮挝话匆蠼⑵髽I(yè)信用檔案。建立行規(guī)，強(qiáng)化自我約束，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法意識和誠信意識，促進(jìn)企業(yè)自覺提高自身質(zhì)量安全管理水平[3]。

5廣泛宣傳，營造良好氛圍

搭建好新聞宣傳平臺，辦好\"簡報(bào)\"和門戶網(wǎng)站，充分利用內(nèi)部平臺宣傳食品藥品監(jiān)管社會管理綜合治理的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，擴(kuò)寬宣傳渠道，確保宣傳效果。樹立食品藥品監(jiān)管社會管理的良好社會形象。充分利用國家藥品安全宣傳月等活動開展多種形式食品藥品法制宣傳，營造食品藥品監(jiān)管社會管理良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]田春林，田欣.推動食品藥品監(jiān)管工作跨越發(fā)展的幾點(diǎn)體會[J].中國藥事，2011，25（7）：627-629.

[2]歐陽榮化，田春林.對我州食品藥品監(jiān)管體制改革的思考[J].中國藥事，2010，24（6）：534-537.

[3]田春林.田欣.突出十抓，助推食品藥品監(jiān)管事業(yè)跨越發(fā)展[J].管理學(xué)家，2011，（4）：31-32.

編輯/申磊