發(fā)展大農(nóng)機(jī) 服務(wù)規(guī)?；?/h1>
2014-04-29 00:00:00孫貴權(quán)陳強(qiáng)沈開俊潘文喜
新農(nóng)業(yè) 2014年10期
大連市針對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的4個(gè)問題，采取5項(xiàng)措施，推動(dòng)大農(nóng)機(jī)發(fā)展，形成規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社91個(gè)，從業(yè)人員2500人，擁有機(jī)具3700多臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)461臺(tái)，服務(wù)農(nóng)戶88920戶，服務(wù)的耕地總面積為183萬畝（占全市耕地面積的55%），服務(wù)總收入6761萬元，作業(yè)收入4490萬元。
一、存在的主要問題
1.數(shù)量少，規(guī)模小 有的合作社只有2～3戶，組織松散，管理粗放，責(zé)權(quán)利不明晰。有一些股份制農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并沒有形成股份制企業(yè)管理模式，只注重生產(chǎn)服務(wù)，沒有形成規(guī)范化的現(xiàn)代管理制度。
2.人才少，素質(zhì)低 大連市91個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法人中，只有16個(gè)具備大專以上文化程度，其余全部是初高中文化，且初中生居多。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅嚴(yán)重缺乏農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才，還缺乏宏觀管理、組織協(xié)調(diào)以及財(cái)務(wù)、操作、維修、法律方面的人才。
3.基礎(chǔ)差，配套缺 主要是機(jī)具庫棚不足。機(jī)具，特別是農(nóng)具大部分露天存放，受損嚴(yán)重；維修車間面積較少，維修設(shè)備嚴(yán)重不足，有一些也只是半機(jī)械化陳舊設(shè)備，新的專業(yè)設(shè)備幾乎沒有。
4.不連片，效率低 土地規(guī)模仍然較小由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社吸收的純農(nóng)戶仍然較少，因此土地連片的規(guī)模小且少。形成了大農(nóng)機(jī)服務(wù)于小農(nóng)戶，一定程度上影響了機(jī)械作業(yè)效率。
二、采取的基本措施
1.樹立典型，以點(diǎn)帶面 通過管理規(guī)范、作業(yè)和效益較好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的典型示范作用，加強(qiáng)扶持政策的落實(shí)和管理上的指導(dǎo)，組織和帶動(dòng)更多個(gè)體農(nóng)機(jī)專業(yè)戶走合作發(fā)展的道路，逐步增加農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的數(shù)量。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì) 要通過典型經(jīng)驗(yàn)介紹、參觀考察、專題講座、集中培訓(xùn)等多方式、多渠道加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在生產(chǎn)管理、民主管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配以及技術(shù)應(yīng)用等方面的指導(dǎo)。引導(dǎo)其依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，搞好所需各類人才的培訓(xùn)，特別是對法人的培訓(xùn)，造就一支會(huì)管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的人才隊(duì)伍。逐步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)代化、規(guī)范化、市場化運(yùn)作水平和經(jīng)營成果。
3.多方融資，抓好基礎(chǔ) 利用購機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展多種服務(wù)業(yè)籌集資金；提供優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其他社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資。逐步建立起國家扶持、集體投入、農(nóng)民自籌、銀行貸款等多渠道、多元化的投入機(jī)制。壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步搞好機(jī)具庫棚、維修車間、維修設(shè)備、新式機(jī)具的建設(shè)和購置。
4.土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營 實(shí)踐證明，土地規(guī)模至少達(dá)到200畝以上，生產(chǎn)效益會(huì)更好。因此，應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于土地“三權(quán)”分離的政策，在保護(hù)好土地持有者合法權(quán)益的前提下，支持和落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模。
5.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，信息支撐 通過建立專業(yè)網(wǎng)站，開展農(nóng)機(jī)政策、管理知識(shí)、新技術(shù)、新機(jī)具、典型經(jīng)驗(yàn)、銷售、維修、安全等方面的宣傳教育，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和廣大農(nóng)機(jī)戶盡快掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，逐步提高他們的水平。
三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用
經(jīng)過整合，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一安排作業(yè)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行維修、保養(yǎng)、油物料供應(yīng)等，顯著提高了機(jī)具利用率、生產(chǎn)效率和完好率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
增加了作業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過機(jī)械裝備的整合，充分利用購機(jī)補(bǔ)貼政策增加了新的機(jī)具。因此增加了作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)量，進(jìn)一步提高了作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，農(nóng)民人均年收入達(dá)到15990元。由于開展了保護(hù)性耕作，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和水土保持等作業(yè)，因此增強(qiáng)了抗災(zāi)減災(zāi)能力。
促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社除了入戶社員的土地集中連片，還吸納了一部分專業(yè)農(nóng)戶，進(jìn)一步擴(kuò)大了土地經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)，解放了一部分農(nóng)村勞力，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集現(xiàn)代化機(jī)械裝備、資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素的合理有效整合，運(yùn)用現(xiàn)代裝備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多項(xiàng)目的機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。
增強(qiáng)了農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)意識(shí)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，本著進(jìn)退自由、自營自受益的原則建立起來的新型農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織。對鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度有重要作用和影響，逐漸被農(nóng)民所接受。
大連市針對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的4個(gè)問題，采取5項(xiàng)措施，推動(dòng)大農(nóng)機(jī)發(fā)展，形成規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社91個(gè)，從業(yè)人員2500人，擁有機(jī)具3700多臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)461臺(tái)，服務(wù)農(nóng)戶88920戶，服務(wù)的耕地總面積為183萬畝（占全市耕地面積的55%），服務(wù)總收入6761萬元，作業(yè)收入4490萬元。
一、存在的主要問題
1.數(shù)量少，規(guī)模小 有的合作社只有2～3戶，組織松散，管理粗放，責(zé)權(quán)利不明晰。有一些股份制農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并沒有形成股份制企業(yè)管理模式，只注重生產(chǎn)服務(wù)，沒有形成規(guī)范化的現(xiàn)代管理制度。
2.人才少，素質(zhì)低 大連市91個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法人中，只有16個(gè)具備大專以上文化程度，其余全部是初高中文化，且初中生居多。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅嚴(yán)重缺乏農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才，還缺乏宏觀管理、組織協(xié)調(diào)以及財(cái)務(wù)、操作、維修、法律方面的人才。
3.基礎(chǔ)差，配套缺 主要是機(jī)具庫棚不足。機(jī)具，特別是農(nóng)具大部分露天存放，受損嚴(yán)重；維修車間面積較少，維修設(shè)備嚴(yán)重不足，有一些也只是半機(jī)械化陳舊設(shè)備，新的專業(yè)設(shè)備幾乎沒有。
4.不連片，效率低 土地規(guī)模仍然較小由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社吸收的純農(nóng)戶仍然較少，因此土地連片的規(guī)模小且少。形成了大農(nóng)機(jī)服務(wù)于小農(nóng)戶，一定程度上影響了機(jī)械作業(yè)效率。
二、采取的基本措施
1.樹立典型，以點(diǎn)帶面 通過管理規(guī)范、作業(yè)和效益較好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的典型示范作用，加強(qiáng)扶持政策的落實(shí)和管理上的指導(dǎo)，組織和帶動(dòng)更多個(gè)體農(nóng)機(jī)專業(yè)戶走合作發(fā)展的道路，逐步增加農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的數(shù)量。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì) 要通過典型經(jīng)驗(yàn)介紹、參觀考察、專題講座、集中培訓(xùn)等多方式、多渠道加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在生產(chǎn)管理、民主管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配以及技術(shù)應(yīng)用等方面的指導(dǎo)。引導(dǎo)其依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，搞好所需各類人才的培訓(xùn)，特別是對法人的培訓(xùn)，造就一支會(huì)管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的人才隊(duì)伍。逐步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)代化、規(guī)范化、市場化運(yùn)作水平和經(jīng)營成果。
3.多方融資，抓好基礎(chǔ) 利用購機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展多種服務(wù)業(yè)籌集資金；提供優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其他社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資。逐步建立起國家扶持、集體投入、農(nóng)民自籌、銀行貸款等多渠道、多元化的投入機(jī)制。壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步搞好機(jī)具庫棚、維修車間、維修設(shè)備、新式機(jī)具的建設(shè)和購置。
4.土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營 實(shí)踐證明，土地規(guī)模至少達(dá)到200畝以上，生產(chǎn)效益會(huì)更好。因此，應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于土地“三權(quán)”分離的政策，在保護(hù)好土地持有者合法權(quán)益的前提下，支持和落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模。
5.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，信息支撐 通過建立專業(yè)網(wǎng)站，開展農(nóng)機(jī)政策、管理知識(shí)、新技術(shù)、新機(jī)具、典型經(jīng)驗(yàn)、銷售、維修、安全等方面的宣傳教育，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和廣大農(nóng)機(jī)戶盡快掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，逐步提高他們的水平。
三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用
經(jīng)過整合，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一安排作業(yè)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行維修、保養(yǎng)、油物料供應(yīng)等，顯著提高了機(jī)具利用率、生產(chǎn)效率和完好率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
增加了作業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過機(jī)械裝備的整合，充分利用購機(jī)補(bǔ)貼政策增加了新的機(jī)具。因此增加了作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)量，進(jìn)一步提高了作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，農(nóng)民人均年收入達(dá)到15990元。由于開展了保護(hù)性耕作，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和水土保持等作業(yè)，因此增強(qiáng)了抗災(zāi)減災(zāi)能力。
促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社除了入戶社員的土地集中連片，還吸納了一部分專業(yè)農(nóng)戶，進(jìn)一步擴(kuò)大了土地經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)，解放了一部分農(nóng)村勞力，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集現(xiàn)代化機(jī)械裝備、資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素的合理有效整合，運(yùn)用現(xiàn)代裝備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多項(xiàng)目的機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。
增強(qiáng)了農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)意識(shí)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，本著進(jìn)退自由、自營自受益的原則建立起來的新型農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織。對鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度有重要作用和影響，逐漸被農(nóng)民所接受。
