[摘 要]社區(qū)慈善事業(yè)運(yùn)營涉及資金籌集、服務(wù)項目提供、機(jī)構(gòu)及人員管理等過程，運(yùn)營方式的選擇至關(guān)重要。目前沈陽市社區(qū)慈善事業(yè)運(yùn)營情況并不樂觀，機(jī)構(gòu)的不規(guī)范、資源的短缺及監(jiān)督管理不力等問題嚴(yán)重地影響了未來社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展，針對這些問題，本文以沈陽市典型社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)為例論述了社區(qū)慈善事業(yè)運(yùn)營方式存在的困難，進(jìn)而提出完善沈陽市社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)慈善事業(yè) 運(yùn)營方式 政策措施

目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)慈善事業(yè)尚無一個明確和清晰的界定，有的學(xué)者認(rèn)為社區(qū)慈善事業(yè)就是慈善事業(yè)在社區(qū)層面的表現(xiàn)形式……凡是發(fā)生在基層社區(qū)的以捐贈為基礎(chǔ)的民間社會救助行為都屬于社區(qū)慈善事業(yè)的范疇[1]。也有的學(xué)者從慈善事業(yè)社區(qū)化角度談及社區(qū)慈善事業(yè)，認(rèn)為其“是將慈善事業(yè)與我國社區(qū)發(fā)展進(jìn)行充分地結(jié)合，以社區(qū)為基礎(chǔ)把捐助者、社區(qū)中介組織（包括慈善組織）與受益人聯(lián)系成一個慈善網(wǎng)，以實現(xiàn)慈善事業(yè)的最優(yōu)化發(fā)展”[2]。本文基于對沈陽市社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)實地考察的基礎(chǔ)上將其界定為：發(fā)生在基層社區(qū)的、以社區(qū)慈善組織（基金會、愛心和慈善銀行或鄰里互助協(xié)會等機(jī)構(gòu)）為實施載體，從社區(qū)或社會籌集資源并針對社區(qū)居民實施的救助及服務(wù)行為。

1999年，沈陽市為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對基層管理體制進(jìn)行了重大改革，將全市2753個居委會調(diào)整為1277個社區(qū)[3]。同年成立了慈善總會及各區(qū)慈善分會，在城市街道及各個社區(qū)設(shè)置了經(jīng)常性的社區(qū)捐助接收站及扶貧和慈善超市，積極搭建社會救助網(wǎng)絡(luò)平臺開展社區(qū)慈善救助。與此同時，沈陽市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《沈陽市慈善捐贈管理辦法》、《沈陽市慈善組織財務(wù)管理暫行辦法等》，為沈陽市慈善事業(yè)發(fā)展提供政策保障。尤其是2008年7月發(fā)布的《民政局關(guān)于對備案制管理的社區(qū)公益性民間組織進(jìn)行規(guī)范化管理的通知》，對社區(qū)民間公益組織的定位、規(guī)范化管理形式及法律地位、證書印制與資金、備案管理的基本程序等做了相關(guān)規(guī)定，使社區(qū)公益慈善組織發(fā)展有了初步的法律依據(jù)[4]，以此來鼓勵民間力量、民間資本參與慈善事業(yè)，鼓勵社區(qū)積極發(fā)展社區(qū)公益慈善組織，利用社區(qū)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，充分發(fā)揮互幫互助、和諧服務(wù)的作用。

2011年5月至2012年5月，筆者所在的課題組分別選取了沈陽市社區(qū)慈善事業(yè)開展較為典型的社區(qū)組織（如文萃社區(qū)博愛互助基金會、迎新社區(qū)愛心驛站、回民社區(qū)廢舊物品銀行、鐵軍社區(qū)愛心儲蓄銀行、藍(lán)翎（紅塔）社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)基金會、宏偉社區(qū)鄰里互助協(xié)會、梨樹社區(qū)小希望工程基金、礦北社區(qū)人大代表基金、玉屏二社區(qū)農(nóng)民工黨支部愛心基金、三臺子中心愛心助學(xué)基金等，）作為調(diào)研對象，深入社區(qū)居委會參加組織活動，與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組織成員進(jìn)行面對面的交談，了解社區(qū)慈善的運(yùn)營狀況及存在的問題，據(jù)此提出完善社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、沈陽市社區(qū)慈善事業(yè)運(yùn)營方式分類及典型特征

在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們將沈陽市目前的社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式分為三類：

第一種類型為“資金型”。單純以籌集資金的方式救助弱勢群體，這類形式依托的組織通常以“基金會”、“愛心基金”等命名。如文萃社區(qū)博愛互助基金會、未成年人思想道德建設(shè)基金會、小希望工程基金、農(nóng)民工黨支部愛心基金、愛心助學(xué)基金等。首先，這類組織的資金主要來源于本社區(qū)居民和社區(qū)駐街單位。當(dāng)然，來源渠道不同導(dǎo)致資金規(guī)模有大有小，由社區(qū)駐街單位捐款的慈善機(jī)構(gòu)資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單純來源于居民捐助的機(jī)構(gòu)；其次，資金主要用于救助孤兒、孤老、未成年人和貧困學(xué)生及農(nóng)民工子女等困難群體等；第三，這種類型中較為規(guī)范的機(jī)構(gòu)會制定專門的規(guī)章制度，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)及人員，如基金會理事會、監(jiān)督委員會等，而部分小規(guī)模組織并沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，資金的管理完全由社區(qū)工作人員操作；第四，此類組織一般以單純的資金救助為目的，不涉及慈善服務(wù)，特別是我們常見的“社區(qū)基金”形式很多情況下是一種應(yīng)急、臨時的機(jī)制，采取“現(xiàn)籌現(xiàn)付制”，即基于特定的救助群體當(dāng)場捐助和發(fā)放。

第二種類型為“物品—資金變現(xiàn)型”。主要以籌集物品為主，也接受資金捐贈，待物品變現(xiàn)資金后一同用于救助弱勢群體，這類形式在社區(qū)通常表現(xiàn)為“愛心銀行”。如回民社區(qū)廢舊物品銀行、鐵軍社區(qū)愛心儲蓄銀行等。首先，此種類型組織接受居民的捐贈，表現(xiàn)為資金和實物并存。實物主要表現(xiàn)為居民平時不用的廢舊物品、家用電器等，或直接將實物發(fā)放給貧困群體，或者經(jīng)過慈善機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)變賣，變現(xiàn)為扶助資金，連同居民捐助的現(xiàn)金一起用于救助特定群體；其次，此種類型組織在運(yùn)作時會采取一系列的激勵措施，比如設(shè)立“愛心積分卡”、“道德積分”等，鼓勵居民積極參與捐贈物品或資金。同時，為了加強(qiáng)對物品及資金的管理，規(guī)范的機(jī)構(gòu)會設(shè)置銀行行長、管理委員會、儲戶（即居民），每個捐贈人都有一個累計的賬戶等，對儲戶的每一筆捐贈都予以詳細(xì)地記錄以便折合積分。當(dāng)然，由于物品變賣的收益不大，也就決定了其救助規(guī)模較小，提供救助也是不定期性的。

第三種類型為“服務(wù)型”。以提供直接的互助、救助服務(wù)為主，輔以資金籌集，這類組織通常命名“協(xié)會”、“愛心驛站”，如鐵西區(qū)宏偉社區(qū)鄰里互助協(xié)會、迎新社區(qū)愛心驛站等。該類型機(jī)構(gòu)成立的目的主要基于為弱勢群體提供救助服務(wù)、心理引導(dǎo)等，幫助解決暫時的困難；同時也為本社區(qū)居民搭建平臺，提倡鄰里之間、社區(qū)內(nèi)部之間互幫互助。其運(yùn)營的典型特征為：主要依靠人們的自覺性和志愿性，一般來說需要借助諸如“協(xié)會”、“愛心驛站”等組織的大力引導(dǎo)和宣傳鼓舞，其規(guī)模的大小、影響力的高低主要取決于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持和居民的自愿貢獻(xiàn)及參與的積極性和熱情，它超出了傳統(tǒng)意義上的“扶貧濟(jì)困”宗旨，更傾向于給與人們精神鼓勵和志愿服務(wù)支持，通過物質(zhì)方式和精神支撐使人們走出困境。組織一般會設(shè)立明確的服務(wù)宗旨，吸收社區(qū)內(nèi)比較有威望、熱心公益事業(yè)、有群眾基礎(chǔ)的居民（特別是黨員）作為成員，由黨員和先鋒模范起帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，并進(jìn)行廣泛地宣傳和動員，鼓勵更多的社區(qū)居民加入到社區(qū)慈善救助行動中來。

綜而觀之，以上三種類型社區(qū)慈善組織的運(yùn)營方式有一定的相似性和差異性。就相似性而言主要表現(xiàn)在：第一，組織性質(zhì)相同。無論是以“基金會”形式還是以“銀行”形式或是以“協(xié)會”的形式。從性質(zhì)上看，三類機(jī)構(gòu)都屬于社區(qū)民間自發(fā)組織成立的慈善組織，都具有公益性、非營利性、服務(wù)的特征。雖然三類組織具體運(yùn)營形式及開展活動有差異，但歸根結(jié)底都針對社區(qū)居民開展慈善互助活動，能緩沖社區(qū)內(nèi)部的矛盾，有利于整合社區(qū)資源，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。第二，發(fā)展動機(jī)相同。三類社區(qū)慈善事業(yè)的運(yùn)營操作都是基于滿足社區(qū)居民的需要，特別是社區(qū)弱勢群體的需求，在一定程度上彌補(bǔ)了政府補(bǔ)助的不足。雖然目前都是游離于政府之外的民間慈善行為，沒有完善的運(yùn)營機(jī)制，但是它們的初始動機(jī)相同，在社區(qū)居民中樹立了良好的形象，為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。第三，服務(wù)群體相似。服務(wù)群體決定了社區(qū)慈善事業(yè)開展活動的內(nèi)容及方向。博愛互助基金會主要資助老弱病殘、困難人群如低保戶；廢舊物品銀行主要救助的是孤兒、貧困學(xué)生及低保戶等；鄰里互助協(xié)會旨在幫助暫時遇到困難或者是常年有疾病的社區(qū)居民。從宏觀上來看，三種類型的社區(qū)慈善運(yùn)營方式都主要是針對社區(qū)內(nèi)部弱勢群體提供救助服務(wù)。其差異性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，捐贈內(nèi)容及規(guī)模不同。博愛互助基金會采取直接吸收居民及駐街單位的捐款；廢舊物品銀行直接吸收的是居民的廢舊物品，以捐贈實物的形式存在，銀行將捐贈物品轉(zhuǎn)化為資金；鄰里互助協(xié)會主要以提供服務(wù)為主，持續(xù)性的資金捐贈并不多。另外，從資金規(guī)模上來看，“基金會”形式資金的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后兩種類型，由于廢舊物品銀行變賣物品價值不大，需要累積，因此只能周期性開展救助；鄰里互助協(xié)會以服務(wù)為主，資金捐贈只是暫時性的活動，因此資金規(guī)模也很小。其次，項目提供方式不同。目前慈善事業(yè)項目提供主要包括資金救助及志愿服務(wù)，資金救助是傳統(tǒng)意義上的“扶貧濟(jì)困”；志愿服務(wù)是現(xiàn)代意義上的“公益”；博愛互助基金會及廢舊物品銀行都是單純意義上的資金救助，幾乎沒有涉及志愿服務(wù)活動；鄰里互助協(xié)會打破傳統(tǒng)的資金救助，將提供服務(wù)和資金救助相結(jié)合。第三，實際效果的不同?？傊?，這三種類型的社區(qū)慈善事業(yè)運(yùn)營方式都在一定程度上緩解了社區(qū)弱勢群體的生活困境。如廢舊物品銀行除了達(dá)到緩解社區(qū)貧困的效果之外還多了維護(hù)社區(qū)環(huán)保，改善社區(qū)環(huán)境的效果，同時采用的“道德積分”創(chuàng)新模式亦激發(fā)了社區(qū)居民的愛心。而鄰里互助協(xié)會倡導(dǎo)社區(qū)居民互幫互助，為形成團(tuán)結(jié)、友愛的鄰里關(guān)系及和諧的社區(qū)氛圍奠定了基礎(chǔ)。

二、沈陽市社區(qū)慈善事業(yè)運(yùn)營方式存在問題分析

（一）組織合法性身份缺失

目前沈陽市社區(qū)慈善組織大都是響應(yīng)社區(qū)建設(shè)，由社區(qū)居委會工作人員及民眾自發(fā)組織成立的，符合社區(qū)發(fā)展的需要，但卻沒有取得合法身份的認(rèn)可，大多數(shù)的社區(qū)慈善組織大都掛靠在社區(qū)居委會名義之下，政府以及社會給予的關(guān)注很少，基本上處于一種自我運(yùn)營、無人管理的真空狀態(tài)。

（二）資金籌集規(guī)模小，限制了組織的持續(xù)發(fā)展

由于獨立生存和發(fā)展的外部環(huán)境尚不具備，加之受區(qū)域內(nèi)居民慈善意識影響，社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)籌集的資金規(guī)模有限，缺乏獨立生存和運(yùn)作所需的人、財、物等經(jīng)濟(jì)條件。以沈陽市回民社區(qū)“廢舊物品銀行”為例，該組織僅僅依靠將居民捐贈的廢舊物品變賣籌集零碎的資金。由于資金有限，只能選擇階段性地開展救助活動，慈善資金少、運(yùn)營規(guī)模小是其典型的特征。另外，很多社區(qū)慈善組織名存實亡，如藍(lán)翎社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)基金會是社區(qū)針對未成年人教育的典型慈善創(chuàng)新，但是由于其僅有啟動資金，沒有持續(xù)性的捐助機(jī)制不久就解散了，已不復(fù)存在。

（三）項目服務(wù)形式單一，難以滿足弱勢群體需求

沈陽市社區(qū)慈善事業(yè)正處在探索發(fā)展階段，由于機(jī)構(gòu)的不完善、不成熟，運(yùn)營能力不強(qiáng)，導(dǎo)致目前社區(qū)慈善事業(yè)的運(yùn)作項目單一，多數(shù)社區(qū)都是基于“扶貧濟(jì)困”的宗旨，采取用資金問題解決扶老、助孤、助殘等問題，解決居民的最低需求即日常生活開支方面的需要，而對于部分社區(qū)居民的高層次需求，比如孤寡老人需要陪護(hù)、特殊群體的法律援助、貧困特教兒童的求知欲等問題卻無法得到滿足。

（四）社區(qū)志愿服務(wù)缺乏，組織影響力有限

目前沈陽市居民參與社區(qū)慈善服務(wù)的意愿仍然不強(qiáng)。從參與群體來看，主要以本社區(qū)退休的老年人為主，中年及青年居民和大學(xué)生志愿者實際參與率不高；從參與方式上，表現(xiàn)為被動參與和動員參與的志愿服務(wù)較多，志愿者大都依賴于街道和居委會的布置來進(jìn)行志愿服務(wù)，還有的居委會只是名義上設(shè)置成立志愿者組織，但卻沒有實施具體服務(wù)。

（五）機(jī)構(gòu)專業(yè)人員短缺，缺乏專業(yè)性慈善救助服務(wù)

沈陽市社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員大都是由社區(qū)居委會的工作人員及本社區(qū)居民組成，專業(yè)人員很少，受教育程度不高，社區(qū)工作人員主要以專科生為主，大學(xué)本科畢業(yè)的都很少見，更不用提更高學(xué)歷的專業(yè)人士；還有一部分社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)任用兼職人員，盡管他們有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，但是沒有接受系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)專業(yè)訓(xùn)練，不能很好地根據(jù)居民的實際需求設(shè)置服務(wù)項目以及采用專業(yè)化的服務(wù)方式。

三、完善沈陽市社區(qū)慈善事業(yè)運(yùn)營方式的對策

（一）政府要承認(rèn)社區(qū)慈善組織的合法性，并給與資金扶助與稅收優(yōu)惠政策

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，政府對民間組織實行雙重管理體制，這種嚴(yán)格的規(guī)定限制了社區(qū)慈善組織取得合法的注冊身份，間接導(dǎo)致其合法利益的缺失和行動能力、生存空間受限，因而當(dāng)前首要的任務(wù)是明確社區(qū)慈善組織應(yīng)有的法律地位，為社區(qū)慈善事業(yè)的合法運(yùn)營和公開操作創(chuàng)造良好的環(huán)境。建議可以在民政部門專門設(shè)立社區(qū)慈善組織登記備案科，實施無門檻的登記備案制度給予從事慈善事業(yè)的社區(qū)組織合法身份。另外，政府部門還可以通過委托、授權(quán)、購買服務(wù)等形式與社區(qū)慈善組織簽訂契約，以購買公共服務(wù)的方式向社區(qū)提供資金支持。有條件的地區(qū)，民政部門還可以在辦公場所、啟動資金、項目開展等方面提供必要的支持，從而充分地發(fā)揮公益性社會團(tuán)體和社會志愿者積極參與社區(qū)慈善活動的作用。當(dāng)然，適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠和必要的監(jiān)督管理也是社區(qū)慈善組織發(fā)展的堅實后盾。

（二）社區(qū)慈善組織要明確主體地位，加強(qiáng)自身能力建設(shè)

社區(qū)慈善組織應(yīng)從多元化籌資、培育志愿資源、加強(qiáng)人力資源建設(shè)及強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)組織建設(shè)。資金是開展社區(qū)慈善工作的前提，是實現(xiàn)社區(qū)救助及社區(qū)服務(wù)目標(biāo)的保證，因而要大力宣傳社區(qū)慈善精神，拓寬捐助渠道，既要積極爭取社區(qū)居民的日常小額捐款，又要加強(qiáng)與社區(qū)駐街單位以及外界企業(yè)的溝通，爭取更大額度的捐款。在項目的實施方面，不要僅把服務(wù)內(nèi)容放在社區(qū)扶貧濟(jì)困、助老、助孤等傳統(tǒng)慈善項目方面，而要積極地擴(kuò)展包括社區(qū)文化、環(huán)保等多樣化的慈善服務(wù)項目，在滿足社區(qū)弱勢群體最基本需要的基礎(chǔ)上提高慈善服務(wù)的質(zhì)量和層次，確保服務(wù)項目能夠固定化、長期化發(fā)展，這樣社區(qū)慈善事業(yè)才會得到更多居民的支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。志愿者資源是社區(qū)慈善組織建設(shè)重要的人力資源，也是減少社區(qū)慈善事業(yè)運(yùn)營成本的有效途徑，尤其對處在初步發(fā)展階段的沈陽市社區(qū)慈善事業(yè)來說，社區(qū)志愿服務(wù)有利于進(jìn)一步壯大社區(qū)慈善的規(guī)模與力量。因此，社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一支學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次慈善從業(yè)人員隊伍。當(dāng)然，社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)還要建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理和信息披露制度，定期向社區(qū)公眾公開資金的使用情況，并且注重向捐贈當(dāng)事人定期反饋，讓他們知道自己的捐款用在哪里，效益如何？充分做到尊重捐贈人的意愿，并自覺地接受捐贈人監(jiān)督。在建立健全內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，還要自覺地接受政府職能部門和社會各界的監(jiān)督及行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機(jī)制。只有這樣，才能保證組織公開、高效地運(yùn)行。

（三）健全社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大社會對社區(qū)慈善事業(yè)的關(guān)注

一方面，要增加企業(yè)和個人對社區(qū)慈善事業(yè)的資助力度。企業(yè)和個人捐贈是企業(yè)和個人向所在社區(qū)和一些需要幫助的領(lǐng)域或社會群體提供資金、勞務(wù)或?qū)嵨镌男袨?，是承?dān)社會責(zé)任的一個重要方面。為了壯大社區(qū)慈善的力量，社區(qū)應(yīng)該積極爭取個人和企業(yè)的捐助。要以社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)牽頭建立與社會知名企業(yè)長期的合作機(jī)制，鼓勵個人和企業(yè)積極參與到社區(qū)慈善事業(yè)中來。要使社會企業(yè)意識到在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時多參與社區(qū)慈善活動，努力塑造自己的良好社會形象，表達(dá)社會責(zé)任感；另一方面，媒體網(wǎng)絡(luò)要加大宣傳報道，讓更多的人關(guān)注社區(qū)慈善事業(yè)。媒體作為信息傳播者和社會文化的引領(lǐng)者，在當(dāng)今社會社區(qū)慈善事業(yè)的作用日益引起人們的關(guān)注。電視廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電話、通信等方式都是宣傳社區(qū)慈善事業(yè)的良好途徑，應(yīng)該有效地利用。因此社區(qū)應(yīng)該與媒體建立經(jīng)常性的溝通渠道，沈陽市各大媒體如《沈陽日報》、《沈陽晚報》、《新北方》等新聞媒體可以設(shè)置慈善專欄，積極倡導(dǎo)“與人為善”、“善念修己，愛心育人”的慈善理念，對各個社區(qū)困難群體深入報道，使社區(qū)內(nèi)部、周圍社區(qū)的居民及各大企業(yè)及時地了解需要救助的群體。媒體除了通過各種宣傳形式調(diào)動人們的熱情外，還要積極地報道慈善個人和團(tuán)體，進(jìn)一步激發(fā)公眾投身社區(qū)慈善事業(yè)的熱情。

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