2013年11月12日中共中央在十八屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這份指導(dǎo)我國深化改革的綱領(lǐng)性文件對如何發(fā)揮社會組織作用，促進(jìn)社會改革與管理提出了十分明晰的思路。

自我國實行改革開放以來，社會組織不斷發(fā)展壯大，成為當(dāng)代中國社會管理與服務(wù)的一支重要力量，但是成型于計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國社會結(jié)構(gòu)，并沒有給社會組織的生存與發(fā)展留下多少空間。在上世紀(jì)80年代，首先恢復(fù)或建立的社會組織多為公辦的學(xué)術(shù)類社團(tuán)，這些社團(tuán)為恢復(fù)發(fā)展與重構(gòu)當(dāng)代中國的社會科學(xué)與自然科學(xué)研究，促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

隨著中國社會改革的不斷深入發(fā)展，大一統(tǒng)的中央政府體制與多元發(fā)展的社會不可避免地出現(xiàn)了各種結(jié)構(gòu)性的矛盾。因此，如何通過社會結(jié)構(gòu)改革，正確處理政府與社會關(guān)系成為當(dāng)代社會管理的重要環(huán)節(jié)。

近30年來，隨著公辦社會團(tuán)體的不斷發(fā)展，來自于民間的各種社團(tuán)也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，我國的社會團(tuán)體結(jié)構(gòu)中形成了獨特的一個局面，公辦與民辦的社團(tuán)沿著各自的軌跡發(fā)展，但兩種類型的社團(tuán)沒有太多的交集，更沒有形成一個有效的參與社會管理的體系。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生的以及在上世紀(jì)末我國第一輪政府改革后轉(zhuǎn)軌而成的公辦社團(tuán)，帶有深刻的行政色彩成份，雖然得到大量公共資源的支持，依然被埋沒在政府管理的氛圍中，并沒有形成現(xiàn)代社會組織獨立、公信與法治的體制；而民辦社團(tuán)由于長期得不到官方的正式認(rèn)可，無法獲得公共資源，處在一個不平等的社會條件下，它無法參與社會管理與服務(wù)活動或有關(guān)活動難以得到支持與認(rèn)可。但是對比上述兩類社團(tuán)，我們不難看出，公辦社團(tuán)雖然擁有較多的資源，但作為有限，活力不足；而民辦社團(tuán)雖然步履維艱，但具有相當(dāng)?shù)幕盍?，如果能夠獲得支持和資源，將極大地提升其能力并發(fā)揮作用。

新一屆黨中央在十八大上提出“構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制”的構(gòu)想，是充分認(rèn)識到社會組織在中國社會管理中有重要的作用，以及通過社會組織促進(jìn)社會和諧發(fā)展的必要性；也認(rèn)識到在中國社會發(fā)展模式中社會組織的發(fā)展與管理需要有一個體制的支持，從而提出建設(shè)這個體制的重要性。三中全會則更加完整與明晰地提出“激發(fā)社會組織活力”的總體要求以及一系列論述，正是針對當(dāng)前社會組織生存與發(fā)展中存在的種種問題與發(fā)展前景而提出來的。

“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。”中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型期與改革深水區(qū)時期，社會矛盾復(fù)雜。長期以來，政府對社會事務(wù)管理太多、過細(xì)，又囿于政府辦事的規(guī)矩與法規(guī)限制，不少社會矛盾與問題難有對話與溝通的機(jī)制。而社會組織是一種專業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，與社會的關(guān)系是建立在關(guān)注與協(xié)同的平等基礎(chǔ)之上，對政府又是一種集中對話的聯(lián)系平臺，因此能夠成為政府與社會關(guān)系的一個緩沖器。黨和政府看到問題所在，提出建設(shè)新的社會組織體制，以期能夠通過這個新體制，處理好政府與社會的關(guān)系。

公辦社會組織在體制上脫胎于政府體制，人員來源于政府職員，資金來源于政府經(jīng)費，業(yè)務(wù)來源于政府的事務(wù)，而利益又回饋于主辦單位，它們的發(fā)展不符合社會組織應(yīng)有的屬性要求——公益性、自發(fā)性、志愿性與獨立性，透明度與自律尤為缺乏。其30年的發(fā)展沒有形成適合社會改革發(fā)展的體制，問題集中體現(xiàn)在：法制建設(shè)嚴(yán)重滯后；行政冷漠，公事公辦；管理體制的限制與控制，資源分配不公平；服務(wù)意識淡漠，身份地位不明。這充分說明政府與社團(tuán)的二條路徑不能混淆，政府有政府辦事的規(guī)距，社團(tuán)有社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律。

三中全會再次強(qiáng)調(diào)政社分開。政社分開已是已提多年，關(guān)鍵在于是否下決心執(zhí)行。十八大提出了原則與方向，具體內(nèi)容還需要完善。與此同時，社會組織是否有能力、有規(guī)模成為社會問題的中介者與協(xié)調(diào)者；是否能夠從政府手中接過相關(guān)的事務(wù)與責(zé)任，這與社會組織是否有自治與發(fā)展的內(nèi)生動力與發(fā)展機(jī)制的建立有關(guān)，更與政府是否真正愿意放權(quán)，讓渡出一個適合的空間有關(guān)。政府放權(quán)讓利、盡快立法，支持與規(guī)范社會組織的責(zé)權(quán)利是重要的一環(huán)。

社會組織是否能夠成為一個具有公信力與執(zhí)行力的社會管理參與者，與社會組織如何認(rèn)識自己的身份、地位與作為有關(guān)。重要工作之一是形成一個法律支持、社會認(rèn)可的環(huán)境，使公辦社團(tuán)的人員正確認(rèn)識自己的身份地位、工作方式，使公辦社團(tuán)充分社會化，脫離行政化，發(fā)揮作用，得到社會的認(rèn)可；而對于民辦的社會組織，要有平等的社會環(huán)境、可持續(xù)的資源支持與法律的認(rèn)可。要使公辦與民辦兩類社團(tuán)能夠有平等的責(zé)權(quán)利，有平等交流與協(xié)力的條件，才能做到依法自治，發(fā)揮作用。之二是要形成一個社會資源支持社會組織生存與發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)一批有社團(tuán)情結(jié)、有興趣、有熱情與有能力的人進(jìn)入社團(tuán)。

“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)?！边@是三中全會對社會組織的作用釋放出的一個重要觀點，社會組織應(yīng)該也能夠成為社會管理的參與者。與此同時，這也是要求政府放棄利益，削減權(quán)力，從社會事務(wù)的參與者轉(zhuǎn)型為協(xié)調(diào)者與指導(dǎo)者。

如何界定適合社會組織承擔(dān)的事務(wù)？一是本應(yīng)由社會組織承擔(dān)，卻一直為政府相關(guān)部門緊抓不放的事項，即釋放出政府越位的職能；二是政府不愿接手，社會組織卻十分適合代替的，即讓出政府缺位的職能；三是政府與社會組織互相合作與補位、相得益彰的公共服務(wù)。

政府是社會事務(wù)的管理者，人民將所有的希望與要求托付給政府，大眾成為社會管理的受益者與旁觀者。今天中國社會改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展帶來了許多社會問題，而人民大眾又自然而然地將聚光燈投向了政府。在這樣一個責(zé)任天平完全傾向政府的社會環(huán)境與價值取向中，社會組織所能發(fā)揮的作用極為有限。這種居高臨下的不平等關(guān)系不利于解決多元與復(fù)雜的社會問題，更何況各級政府已經(jīng)成為利益攸關(guān)方，與民爭利。又由于政府全面掌握社會事務(wù)，大量權(quán)利與資源集中在政府手中，容易產(chǎn)生腐敗問題；而為了應(yīng)對大量的社會事務(wù)，政府又要動員大量人員，使得財政開支增加，從而增加社會負(fù)擔(dān)；而權(quán)力的過分集中，又使權(quán)力尋租成為一個社會頑癥，不利于建設(shè)一個清廉政府，從而增加了政府與社會的矛盾。上述問題已經(jīng)是政府面臨的一個糾纏不清的組合性問題。

問題的解決是政府應(yīng)該做減法，但這個減法不是放棄工作，如政府減少行政審批權(quán)不是原有的問題從此沒人管，而是要有一些利益與權(quán)利相對超脫的服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)來辦。社會組織就是合適的對象之一。

政府手中有大量的公共資源，但不是自己去為每個項目分錢，而是應(yīng)通過招標(biāo)審核將資源交給相關(guān)的社會組織去執(zhí)行。與此同時，還應(yīng)通過制度來審核與制衡社會組織的執(zhí)行過程。政府應(yīng)通過向社會組織轉(zhuǎn)移事務(wù)，立法規(guī)范社會事務(wù)管理問題，監(jiān)督社會問題的處理與協(xié)調(diào)過程，為社會組織提供培訓(xùn)與政策指導(dǎo)。而社會組織通過政府采購項目得到經(jīng)費，服務(wù)社會、發(fā)展機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員、提高執(zhí)行能力與公信度?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”這是社會管理一個良性的循環(huán)過程。

“支持與發(fā)展志愿者服務(wù)組織”是三中全會肯定與提倡的一個社會服務(wù)方向。

近年來，因公辦社會組織囿于管理上的權(quán)限，資源的行業(yè)性限制與人員的單位身份使其難以參與社會性的志愿活動，只能在本行業(yè)的范圍中參加有限的志愿活動，這是一種狹義的志愿活動，如為地方性或行業(yè)性的活動提供志愿者。而更廣泛意義上的社會組織的志愿服務(wù)更多地發(fā)生在民辦公益組織中，因為民辦公益組織沒有條塊與行業(yè)的限制，人員成份多元，資源使用不受單位業(yè)務(wù)范圍限制，充分體現(xiàn)出其在志愿活動中的公益性、主動性、靈活性。因此支持與發(fā)展志愿者服務(wù)組織，除了鼓勵公辦組織打破行業(yè)體制限制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，更重要的是支持民辦社會組織的發(fā)展與壯大，使之成為社會服務(wù)工作的重要力量，釋放民間志愿服務(wù)的主動性，提高其服務(wù)能力，減輕政府壓力與負(fù)擔(dān)。

對志愿服務(wù)組織的支持與發(fā)展需要兩個落腳點：一是合作機(jī)制，即出臺與此類組織生存發(fā)展密切相關(guān)的人力財力與資源供給的政府法規(guī)，讓一些樞紐型志愿組織發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目監(jiān)督的作用，激發(fā)社會組織活力，形成抱團(tuán)優(yōu)勢；二是競爭機(jī)制，通過引導(dǎo)此類組織適度競爭，逐步規(guī)范其活動，形成一定的社會公信力，同時增加社會監(jiān)督力量，使有限的志愿服務(wù)資源發(fā)揮最大的價值。

志愿者服務(wù)與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平息息相關(guān)。能夠成為志愿者服務(wù)的人員與機(jī)構(gòu)，首先要能解決生存問題，在沒有后顧之憂的情況下為他人提供志愿者服務(wù)，這使得政府必須首先考慮的是有一個富足與和諧的社會環(huán)境，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平與文化水平，只有在這個社會生活基礎(chǔ)上才能真正發(fā)展志愿服務(wù)組織。因此對于提供社會服務(wù)的志愿組織來說，它要有一定的資源支持，這個支持來自一種穩(wěn)定的收入渠道，如政府采購服務(wù)的支撐與社會基金會的資助。

“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記?！泵撱^問題是政府放棄相應(yīng)的利益，培育與發(fā)展是社會組織有所作為的基礎(chǔ)。

政府如何管理經(jīng)濟(jì)問題？怎樣面對市場問題？這兩個問題不理順，脫鉤是難以落實的，因為政府需要這一只手；抑或脫鉤后的社會組織也就進(jìn)入消亡期或休克期，即無事可做或無所作為。因此，脫鉤與培育發(fā)展是密切配合的，脫鉤是扶上馬，培育是送一程。脫鉤的前提是實行市場資源的自由化配置，市場經(jīng)濟(jì)一定會產(chǎn)生這樣那樣的問題與矛盾，但市場的問題要通過市場自己來解決，或需要與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，而行業(yè)類社會組織是保證市場協(xié)調(diào)機(jī)制的重要手段。數(shù)十年來，學(xué)術(shù)類社團(tuán)在我國科技進(jìn)步與發(fā)展中的作用與貢獻(xiàn)是有目共睹的，但是此類社團(tuán)大多數(shù)是公辦性質(zhì)，他們不可避免地帶有管理與運作上的缺陷，人員老化，機(jī)制僵化，活力不足。而各級政府部門管轄下的行業(yè)協(xié)會被視為“二政府”也是事出有因的。一個重要的原因是缺乏競爭機(jī)制。三中全會提出的“直接依法申請登記”為構(gòu)建一個競爭環(huán)境開了一條路，希望逐步實現(xiàn)的競爭機(jī)制將對科技類社團(tuán)的改革與發(fā)展給予鞭策。公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織是我國建設(shè)和諧社會的重要參與者，他們對社會的正能量作用近年來正在逐漸顯現(xiàn)。但這類社團(tuán)多為民辦社團(tuán)，他們大多經(jīng)歷過生存與發(fā)展的困難時期，此類社團(tuán)正是在困難條件下，通過各種努力克服資源上的不足，發(fā)揮人的主動性與志愿精神，成為當(dāng)代中國社團(tuán)中一個積極而重要的部分，他們有所為，卻沒有適合的位。三中全會對此類社團(tuán)組織的肯定與支持，無疑將極大地促進(jìn)他們成為中國社會中一支具有活力與生命力的重要力量。

“加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。”對社會組織加強(qiáng)管理應(yīng)建立在依法管理的基礎(chǔ)上，因此應(yīng)盡快出臺社會組織管理法，哪怕不夠全面、完整也要先出臺，之后逐年補充修訂，不能也無法寄希望于出臺一部十分完美的法律后一勞永逸。

對社會組織依法管理，在具體部門與措施上應(yīng)該是多元與可操作的?，F(xiàn)在只是由各級民管部門來管理眾多的社會組織效果不彰。民管部門作為一個政府機(jī)構(gòu)它不可能有完全滿足執(zhí)行要求的人員與資源來對社會上眾多的社會團(tuán)體進(jìn)行有效的管理，也不可能擁有多元的專業(yè)能力。這個管理要以專業(yè)機(jī)構(gòu)與部門進(jìn)行劃分，分別執(zhí)行，也可以委托經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)管理，同時還應(yīng)有嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，并形成競爭的環(huán)境。對于進(jìn)行社會服務(wù)的社會組織，政府要在管理的同時給予更多的支持，引導(dǎo)它們依法開展活動。有給予才有回報，促成社會組織發(fā)揮更大的作用。政府要與境內(nèi)外各類社會組織建立溝通與協(xié)商的渠道，通過管理促進(jìn)社團(tuán)發(fā)展，使之成為促進(jìn)中國社會的發(fā)展的正能量。