受晉江市民政局的委托，福建省海西社團(tuán)評(píng)價(jià)中心分別于2011年7月、2013年4月協(xié)助晉江市開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，實(shí)地走訪、考評(píng)90多家社會(huì)組織，其中2011年參評(píng)方均為在晉江市民政局正式登記的50多家行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），2013年則包含了聯(lián)合性社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、公益性社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等5大類(lèi)共計(jì)35家社會(huì)組織。2011年底，晉江市授牌表彰了40家3A等級(jí)以上的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）。筆者有幸參與了這兩次評(píng)估的實(shí)地考察，收獲頗豐?，F(xiàn)結(jié)合晉江社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估實(shí)踐，就當(dāng)下全國(guó)各地正如火如荼推進(jìn)的社會(huì)組織評(píng)估工作談一些個(gè)人淺見(jiàn)，僅供參考。

正如本文標(biāo)題所示，筆者以為，作為民政部門(mén)監(jiān)管社會(huì)組織的重要手段，開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)性這一首要準(zhǔn)則，將務(wù)實(shí)性充分貫徹在評(píng)估工作全過(guò)程，即要在評(píng)估實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出真正的求實(shí)作風(fēng)，要讓評(píng)估能夠取得真正的實(shí)效，使參評(píng)的社會(huì)組織得到公正與真正的評(píng)價(jià)。

一、要在評(píng)估實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮實(shí)干精神

社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估牽涉各方眾多，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)性要求較高的工作，要力保評(píng)估工作不走過(guò)場(chǎng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮評(píng)估實(shí)施人員的求實(shí)精神，讓評(píng)估能夠科學(xué)、有效地推進(jìn)。在兩次評(píng)估中，晉江市都抽調(diào)精干力量，成立了由民政部門(mén)、第三方評(píng)估中介（即福建省海西社團(tuán)評(píng)價(jià)中心）、社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位共同組成的評(píng)估工作小組，在前期熟悉參評(píng)單位上報(bào)的評(píng)估材料的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在了實(shí)地考察環(huán)節(jié)，評(píng)估小組在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)社會(huì)組織提供的證明材料，同時(shí)結(jié)合座談和詢(xún)問(wèn)，逐條、逐項(xiàng)嚴(yán)格地對(duì)照評(píng)估指標(biāo)給予記分，并詳實(shí)記錄參評(píng)單位所反映的問(wèn)題及發(fā)展中存在的困難，增強(qiáng)了評(píng)估的科學(xué)性和權(quán)威性。三方結(jié)合一同實(shí)地考評(píng)的工作模式，既有效地發(fā)揮了行政力量協(xié)調(diào)聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮了民間第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、客觀、權(quán)威、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也為業(yè)務(wù)主管單位深刻、全面地認(rèn)識(shí)所掛靠的社會(huì)組織提供了難得的機(jī)會(huì)。

在2013年評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估小組的另外一項(xiàng)重要任務(wù)是撰寫(xiě)《晉江市社會(huì)組織評(píng)估報(bào)告書(shū)》，內(nèi)容涉及社會(huì)組織基本情況簡(jiǎn)述、2010年以來(lái)的主要工作成績(jī)和特點(diǎn)、社會(huì)組織存在的不足、評(píng)估得分情況以及評(píng)估結(jié)果等方面，報(bào)告書(shū)是晉江市民政局反饋給參評(píng)單位的重要文檔。評(píng)估小組必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地依據(jù)申報(bào)材料和實(shí)地考察情況填寫(xiě)，為最后的社會(huì)組織等級(jí)認(rèn)定提供可靠的意見(jiàn)。評(píng)估報(bào)告書(shū)能否讓參評(píng)單位覺(jué)得在理且有說(shuō)服力，某種程度上也代表了評(píng)估工作水平的高低。這其中，評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)求實(shí)精神，通盤(pán)考慮社會(huì)組織的現(xiàn)狀和問(wèn)題，結(jié)合所屬類(lèi)別社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)的要求，指出存在的差距及努力方向，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、真實(shí)，不容易產(chǎn)生非議，讓社會(huì)組織得到貨真價(jià)實(shí)的評(píng)價(jià)。

評(píng)估實(shí)施的求實(shí)作風(fēng)還體現(xiàn)在評(píng)估指標(biāo)選取方面。就目前而言，國(guó)家、省級(jí)社會(huì)組織的評(píng)估指標(biāo)均有可供直接使用的現(xiàn)成體系，但如果生搬硬套于縣市級(jí)社會(huì)組織，不僅會(huì)讓參評(píng)方無(wú)所適從，評(píng)估實(shí)施方也難以理解。為此，選取評(píng)估指標(biāo)時(shí)要注重實(shí)際、因地制宜。在評(píng)估前期，應(yīng)事先做好摸底調(diào)查工作，使選定的指標(biāo)體現(xiàn)出區(qū)域性、行業(yè)性差異，更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)的發(fā)展實(shí)際。此外，在選擇評(píng)估指標(biāo)時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持超前性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估的科學(xué)性。評(píng)估指標(biāo)既要切合實(shí)際，能夠體現(xiàn)一段時(shí)期以來(lái)社團(tuán)發(fā)展的主要工作特色，提煉出共性指標(biāo)，肯定被評(píng)估者的工作成效；又要適度超前，對(duì)社團(tuán)發(fā)展提出更高要求，通過(guò)評(píng)估篩分出優(yōu)劣、體現(xiàn)出差異、區(qū)分出等級(jí)。在2013年的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中，晉江市民政局對(duì)照省民政廳設(shè)定的指標(biāo)，分類(lèi)別作出了調(diào)整，例如增加了占總分10%的“附加分選項(xiàng)”，包括了“黨組織建設(shè)”、“國(guó)際交流與合作”等，就是一種對(duì)參評(píng)單位適度超前的要求。

二、開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估務(wù)必取得實(shí)效

社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估進(jìn)一步強(qiáng)化了社團(tuán)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，社會(huì)組織獲評(píng)等級(jí)越高，意味著其公信力和社會(huì)影響越大、口碑越好，將給社會(huì)組織帶來(lái)許多無(wú)形的價(jià)值。但是，開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的目的并非只限于劃分等級(jí)、找出優(yōu)劣，而是要力求通過(guò)評(píng)估去發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織管理中存在的問(wèn)題，總結(jié)社會(huì)組織發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，歸納出不同類(lèi)型社會(huì)組織所面臨的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，以評(píng)估帶動(dòng)社會(huì)組織自身的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)能力和品質(zhì)的提升。

以晉江為例，兩次評(píng)估中都可以發(fā)現(xiàn)縣市級(jí)社會(huì)組織存在的一些共性問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全等，多數(shù)社會(huì)組織沒(méi)有正確執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，票據(jù)使用不規(guī)范，年檢財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確；大多數(shù)社會(huì)組織未設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)。社會(huì)組織在服務(wù)政府方面的工作普遍較少，如“參與制定相關(guān)法律法規(guī)”、“向政府提出政策建議”、“接受政府委托項(xiàng)目和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“協(xié)助政府保障勞資和諧，促進(jìn)生產(chǎn)安全，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)”方面，都不能提供充分的證明材料。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在行業(yè)自律方面開(kāi)展工作極少，如未“制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則”和“制定實(shí)施行業(yè)質(zhì)量檢查制度”等。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍對(duì)教學(xué)管理不夠重視，現(xiàn)場(chǎng)提供的有關(guān)制度材料從網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制，與本校實(shí)際情況不符，而且不能提供有關(guān)教學(xué)檢查方面的資料。另外，參評(píng)的社會(huì)組織自身建設(shè)還存在一些問(wèn)題。如少數(shù)社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不夠完善，理事會(huì)規(guī)模十分龐大，有的多達(dá)100多人，重大事項(xiàng)決策僅靠少數(shù)幾個(gè)人商議通過(guò)。有的社團(tuán)不分理事與會(huì)員，內(nèi)部不設(shè)會(huì)員，全部理事即是會(huì)員。一些文體類(lèi)聯(lián)合性社團(tuán)規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)有限，有關(guān)部門(mén)對(duì)社團(tuán)的資助也少，導(dǎo)致其陷入生存困境。

總體而言，以經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整的評(píng)估指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)估是比較妥當(dāng)合理的，盡管目前其中一些指標(biāo)相對(duì)較高，但也多屬于使參評(píng)單位覺(jué)得“跳一跳就能摸得著”的指標(biāo)，社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估既調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織加強(qiáng)自身管理的積極性，也為民政部門(mén)更好地提升管理水平和科學(xué)指導(dǎo)社團(tuán)發(fā)展提供了新的途徑。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，了解到同類(lèi)別社會(huì)組織發(fā)展中存在的差異，也就意味著評(píng)估取得了實(shí)效。

三、評(píng)估必須讓社會(huì)組織真正得實(shí)惠

在2011年開(kāi)展的晉江市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中，有的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)于民政局“破天荒”地主導(dǎo)社會(huì)組織評(píng)估感到不解和異議，這固然與他們的認(rèn)識(shí)存在欠缺有關(guān)，但也隱含了社會(huì)組織對(duì)評(píng)估的某種期待。即使社會(huì)組織不了解這樣的評(píng)估對(duì)他們自身的意義何在，但他們總是想知道獲得高等級(jí)的評(píng)估結(jié)果將會(huì)有怎樣的回報(bào)。到2013年，這樣的聲音少了許多，有的社會(huì)組織還主動(dòng)要求參加復(fù)評(píng)。時(shí)隔2年鮮明的反差表明，參評(píng)者“評(píng)估可以帶來(lái)實(shí)惠”的認(rèn)識(shí)得到了深化，社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作得到了認(rèn)同，獲評(píng)等級(jí)較高的社會(huì)組織得到了實(shí)惠。事實(shí)上，晉江市民政局在2012年即對(duì)2011年獲評(píng)4A級(jí)以上的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）給予了快捷年檢的待遇。不止如此，國(guó)務(wù)院近期要求各級(jí)政府落實(shí)面向社會(huì)組織采購(gòu)公共服務(wù)要求、中國(guó)科協(xié)正在實(shí)施的學(xué)會(huì)能力提升計(jì)劃等，都是近期足以讓社會(huì)組織通過(guò)評(píng)估嘗到甜頭的重要信號(hào)。

換言之，讓社會(huì)組織得實(shí)惠就是要求管理部門(mén)出臺(tái)與社會(huì)組織相關(guān)的配套政策，逐步理順社會(huì)組織發(fā)展中的各種體制、機(jī)制障礙，讓社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮出獨(dú)特的作用，真正成為政府各項(xiàng)工作的得力助手。從兩次評(píng)估實(shí)踐看，縣市級(jí)社會(huì)組織最迫切希望的就是能夠得到政府有關(guān)部門(mén)的得力協(xié)助，在職能和作用發(fā)揮上提供更大的空間。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的晉江而言，給予行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在承接政府職能轉(zhuǎn)移、支持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的政策支持才是社團(tuán)評(píng)估的最大實(shí)惠。對(duì)一些有一定發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會(huì)，有關(guān)部門(mén)則應(yīng)出臺(tái)政策促進(jìn)其規(guī)范提升，轉(zhuǎn)移一定的政府職能，進(jìn)一步挖掘其服務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)凝聚力。對(duì)一些發(fā)展有困難、陷入困境的協(xié)會(huì)（商會(huì)），管理部門(mén)則應(yīng)重點(diǎn)在協(xié)助社團(tuán)理順關(guān)系、增強(qiáng)活力等方面提供力所能及的服務(wù)。結(jié)合晉江市開(kāi)展的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，現(xiàn)提出如下政策建議，相信對(duì)其他地區(qū)的社會(huì)組織管理可以帶來(lái)一定的啟發(fā)：

一是加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。要利用社團(tuán)換屆的機(jī)會(huì)，科學(xué)確定理事會(huì)規(guī)模，增設(shè)監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，要求各社會(huì)組織將每年理事會(huì)會(huì)議情況以紀(jì)要的形式向業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。對(duì)理事與會(huì)員不區(qū)分的社團(tuán)，要求其重新確定理事會(huì)成員；同時(shí)加大信息公開(kāi)的力度，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)、內(nèi)部刊物等宣傳渠道上要有本單位的活動(dòng)信息、財(cái)務(wù)公開(kāi)信息。

二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，使用規(guī)范票據(jù)，認(rèn)真填報(bào)年檢財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)支出管理。資金規(guī)模龐大或有對(duì)外投資的社會(huì)組織，務(wù)必加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)控制。

三是為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造新平臺(tái)。建議適時(shí)研究出臺(tái)“社會(huì)組織能力提升計(jì)劃”，協(xié)調(diào)各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，加強(qiáng)社會(huì)組織短板管理，更加注重發(fā)揮學(xué)術(shù)性社團(tuán)的學(xué)術(shù)交流作用，發(fā)揮聯(lián)合性社團(tuán)服務(wù)社會(huì)的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)行業(yè)自律的作用，加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的誠(chéng)信建設(shè)。適時(shí)研究出臺(tái)《政府采購(gòu)社會(huì)組織服務(wù)目錄》，使一定等級(jí)的社會(huì)組織更好地服務(wù)政府，提升社會(huì)影響。

四是嚴(yán)格民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)管理。要督促業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)加大管理力度，尤其是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照辦學(xué)宗旨開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，做好誠(chéng)信建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

斗轉(zhuǎn)星移，由《學(xué)會(huì)》雜志主辦的全國(guó)省級(jí)“學(xué)會(huì)之星”評(píng)選已然堅(jiān)持了20多年，至今從未間斷，續(xù)寫(xiě)了我國(guó)科技社團(tuán)評(píng)估的一段佳話(huà)，體現(xiàn)了科協(xié)工作者開(kāi)展科技社團(tuán)評(píng)估的高度前瞻性和強(qiáng)大韌性。受益于此，依托于學(xué)會(huì)雜志社的福建省海西社團(tuán)評(píng)價(jià)中心在福建省民間組織管理局、福建省科協(xié)的關(guān)心和支持下，近幾年多次參與了省級(jí)學(xué)術(shù)社團(tuán)、省級(jí)基金會(huì)、福州市民辦非企業(yè)單位及晉江市社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估工作，在福建社會(huì)組織評(píng)估領(lǐng)域的知名度不斷提高。通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我們感到我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估已經(jīng)有了一個(gè)十分良好的開(kāi)端，但仍有諸多需要不斷拓展和努力的空間，仍然需要廣大研究和實(shí)踐社會(huì)組織評(píng)估者更加科學(xué)、更加扎實(shí)、更有實(shí)效地推進(jìn)，不斷完善各類(lèi)社會(huì)組織的評(píng)估指標(biāo)、不斷改進(jìn)評(píng)估工作的方法、方式，更加注重評(píng)估工作的務(wù)實(shí)性，使評(píng)估成為促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的有力抓手。