國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林權(quán)制改不斷深入的情況下，林區(qū)防火機(jī)制也有了相應(yīng)的改變，其防火任務(wù)也更加艱巨。為了能夠有效提高防火效果，打好防火基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，完善防火機(jī)制已經(jīng)成為了目前國(guó)有林場(chǎng)工作中的重點(diǎn)。但是，從國(guó)有林場(chǎng)森林防火的現(xiàn)狀來看其防火工作中還存在很多問題，這些問題嚴(yán)重的制約了防火機(jī)制的落實(shí)，和防火效果的提高。這就需要相關(guān)工作人員從林場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，分析導(dǎo)致問題的原因，從而有針對(duì)性的建立防火長(zhǎng)效機(jī)制，提高防火效果，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙重提高。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；防火長(zhǎng)效機(jī)制；研究

引言

森林在生長(zhǎng)過程中，火災(zāi)對(duì)其影響最為深遠(yuǎn)。隨著國(guó)家以及地方政府對(duì)于防火工作的重視，國(guó)有林場(chǎng)在防火方面也取得一定的成績(jī)，但是這與實(shí)際的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)一些重視撲救，忽視防治觀念的存在，對(duì)于防火長(zhǎng)效機(jī)制作用的發(fā)揮具有一定的消極作用，因此，全面的普及防火知識(shí)，提高防火意識(shí)，針對(duì)森林防火工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，展開治理，是非常必要的。

一、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作中仍有薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展至今，與森林火災(zāi)的戰(zhàn)斗也一直在持續(xù)，經(jīng)過了多年的努力，已經(jīng)積累的很多防火經(jīng)驗(yàn)，但是由于火災(zāi)的突發(fā)性很大，其中也存在很多不確定因素，因此，想要徹底消滅森林火災(zāi)，幾乎是不可能的，同時(shí)，在國(guó)有林場(chǎng)中，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，以防為主，防治結(jié)合，進(jìn)而逐步降低火災(zāi)隱患，具體如下：

1.“重?fù)渚取⑤p預(yù)防”情況比較普遍

在我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)中，很多管理人員對(duì)于防火工作重要性認(rèn)識(shí)的不夠全面徹底，常常天真的人為火災(zāi)不會(huì)發(fā)生在自己所管轄的林場(chǎng)中，在防火宣傳方面好不重視，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得也不完善，火災(zāi)具有隨機(jī)性與突發(fā)性，預(yù)防工作不落實(shí)好，任憑運(yùn)氣，靠天吃飯的想法和行為，對(duì)防火工作的開展有著巨大的阻礙作用。

2.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林火阻隔能力差。全省現(xiàn)有生物防火林帶3.77萬km，林帶密度3.5m/hm2，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59.7%。防火線密度4.2m/hm2，林區(qū)公路4.1m/hm2，也低于全國(guó)平均水平。了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全。不少了望臺(tái)長(zhǎng)年失修，再加上有的了望臺(tái)生活設(shè)施不配套，了望人員正常生活無保障，致使大部分了望臺(tái)發(fā)揮不了作用。無線通信網(wǎng)常年失修。有的地方防火超短波無線通信網(wǎng)基本癱瘓，直接影響到火場(chǎng)通信指揮。森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)剛剛起步。規(guī)劃的森林險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)仍在實(shí)施中，缺乏對(duì)可燃燒物等相關(guān)因子的情況分析，目前只是依照氣象火險(xiǎn)等級(jí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)滯后，裝備條件較差，指揮手段落后，難以滿足“科學(xué)、有效”的撲火指揮需要。

3.森林消防隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

專業(yè)的設(shè)備落后，消防人員的待遇差，消防隊(duì)伍在用人機(jī)制方面不完善，造成很多專業(yè)人員產(chǎn)生后顧之后，因此離開隊(duì)伍?；馂?zāi)應(yīng)急隊(duì)伍處理火情的能力差，很多人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)，專業(yè)訓(xùn)練，從而導(dǎo)致整個(gè)森林消防隊(duì)伍素質(zhì)落后，防火工作開展不徹底。

4.防火辦事機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)

①級(jí)別偏低。市縣普遍反映，由于防火辦級(jí)別低，工作協(xié)調(diào)難度很大。②編制偏少。人員編制少，與繁重的防火任務(wù)不相適應(yīng)。③人員結(jié)構(gòu)不合理。市、縣防火辦工作人員平均年齡46歲，80%人員還是高中以下文憑。④待遇偏差。多數(shù)地方?jīng)]有防火值班補(bǔ)助，仍在發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)也很低。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍反映，分管森林防火工作責(zé)任重、壓力大，“表?yè)P(yáng)少、處分多”，希望提高待遇。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林防火長(zhǎng)效機(jī)制的研究

1.國(guó)有林場(chǎng)的每一位員工都應(yīng)該將防火工作作為自己的責(zé)任，從我做起，建立立體式，多元的防火體系，堅(jiān)持防火責(zé)任落實(shí)和考核制度。明確護(hù)林防火的責(zé)任、目標(biāo)、獎(jiǎng)罰。凡發(fā)生火警、火災(zāi)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，年終檢查考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建立由場(chǎng)長(zhǎng)、資源管理科、保護(hù)站等負(fù)責(zé)人組成的森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，研究、決策、部署、檢查森林防火工作，制定和實(shí)施森林消防預(yù)案。設(shè)立森林防火辦公室，配備專職干部，具體負(fù)責(zé)森林防火日常工作，加強(qiáng)護(hù)林防火管理。

2森林防火責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任

制、護(hù)林員崗位職責(zé)、撲救森林火災(zāi)安全規(guī)程、巡山護(hù)林制度、森林防火宣傳教育制度、防火值班制度、森林火災(zāi)報(bào)告制度、消防器材管理制度、檔案報(bào)表管理制度等。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度中對(duì)護(hù)林防火作了專門的規(guī)定，設(shè)有防火辦公室、指揮室、值班室和儲(chǔ)備庫(kù)，一些規(guī)章制度、圖表都已上墻。

3.嚴(yán)格野外用火審批制度，與縣林業(yè)局、鄉(xiāng)政府、林業(yè)站等部門密切配合，組織有關(guān)人員抓好野外火源管理，堅(jiān)決查處野外違章用火行為，將火源監(jiān)管關(guān)口前移，把火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。明確界定，在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，凡是距離山邊林緣地帶十米之內(nèi)的耕作地用火和山上一切用火，都屬于林事用火范圍，不管是哪個(gè)單位、個(gè)人用火，都要按規(guī)定審批，持證用火，遏制隨意性用火管理漏洞。經(jīng)過調(diào)查摸底，凡是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍的邊林緣地帶，主要是靠山邊的農(nóng)田、果園、茶園等耕作地，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站等密切配合，在“春防”、“秋冬防”期間，發(fā)布野外用火管制，管到田頭地塊，落實(shí)到戶。

4.抓“治本”措施，林場(chǎng)把營(yíng)造以木荷為主的生物防火林帶工程作為森林防火的一項(xiàng)“治本”戰(zhàn)略措施來抓，堅(jiān)持林帶建設(shè)與人工造林實(shí)行“四同步”，重點(diǎn)配置在行政縣界、經(jīng)營(yíng)區(qū)界和山脊線上，并把生土帶逐漸改建為防火林帶。按高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)化要求配置生物防火林帶，加大力度，組織實(shí)施。除程控電話和手機(jī)外，與電信部門聯(lián)系，各資源保護(hù)站、護(hù)林員建立天翼手機(jī)對(duì)講定位可視化調(diào)度系統(tǒng)，便于場(chǎng)站溝通，值班查崗，調(diào)度指揮。在火險(xiǎn)期，交通工具、森林消防車、工具車、農(nóng)用車、摩托車均由林場(chǎng)統(tǒng)籌安排使用，保證防火用車需要，高火險(xiǎn)時(shí)保證隨時(shí)待命，一旦發(fā)生火情，能夠應(yīng)急處理運(yùn)輸任務(wù)。場(chǎng)部設(shè)立森林消防器材儲(chǔ)備庫(kù)，備有充足的二號(hào)撲火工具、柴刀、劈刀、油鋸、滅火彈、風(fēng)力滅火機(jī)、消防水袋等一切森林消防裝備。

5森林消防隊(duì)伍建設(shè)

5.1隊(duì)伍組建

本著“精干、快速、善戰(zhàn)”的要求，組建森林消防隊(duì)伍。

5.2演練培訓(xùn)

林場(chǎng)從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與撲火技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，基本知識(shí)講課與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)行撲火滅火技術(shù)訓(xùn)練，把安全教育和安全操作列為培訓(xùn)內(nèi)容，每年安排和組織森林消防隊(duì)，進(jìn)行多次的撲火理論培訓(xùn)和實(shí)踐演習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)講授撲火滅火技術(shù)，熟練掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)，提高撲救實(shí)戰(zhàn)能力。

5.3配備裝備

每位隊(duì)員配給撲火工作服、安全帽、膠鞋、挎包、水壺、毛巾、手電筒、手套、劈刀等物品，由個(gè)人保管使用；分隊(duì)配有對(duì)講機(jī)、喊話器、二號(hào)撲火工具、滅火彈等，由分隊(duì)長(zhǎng)保管或統(tǒng)一調(diào)用。執(zhí)行撲火任務(wù)所需交通工具，由場(chǎng)部綜合科（辦公室）負(fù)責(zé)調(diào)配。

5.4撲火指揮

場(chǎng)部設(shè)有火情報(bào)警器，隊(duì)員聽到集合命令，必須立即整裝待命，在10分鐘內(nèi)趕到指定集合地點(diǎn)。撲火機(jī)具、交通工具等問題都納入了指揮程序。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)部門中的重要組成部分，其在防火方面雖然做了大量的努力，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是由于森林火災(zāi)復(fù)發(fā)性強(qiáng)，火情蔓延快，因此，在防預(yù)和治理方面還是存在很多問題，防火機(jī)制還是不夠科學(xué)，完善。特別是在野外貨源的管理方面，漏洞比較多。國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)工作人員要不斷極強(qiáng)管理力度，改進(jìn)和提高防火工作的方法與效率，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)。

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