延安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 陜西延安 716000

摘要：本文分析了城市防災(zāi)的意義，闡述了城市防災(zāi)存在的問題，并提出了城市防災(zāi)做法的改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：城市防災(zāi)；意義；存在問題；改進(jìn)意見

1、城市防災(zāi)意義

城市是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)集聚的中心，一旦城市發(fā)生災(zāi)害，如果防災(zāi)系統(tǒng)難以達(dá)到要求，將會(huì)給國(guó)家造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。城市作為一個(gè)人口和生產(chǎn)資料的聚居地，又是一個(gè)和諧完善的生態(tài)系統(tǒng)，有效避免自然災(zāi)害，將有助于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

安全性的要求是一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要前提。縱觀歷史，不論什么樣的社會(huì)，如果年年戰(zhàn)亂，自然災(zāi)害頻繁，而人民的生活連最基本的安全保障都沒有，和諧、融洽便是天方夜譚。所以要切實(shí)提高城市的防災(zāi)水平，從技術(shù)，體制，以及管理三個(gè)方面進(jìn)行完善，和諧社會(huì)才得以真正的建立。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，目前地震烈度大于等于七的城市月占總城市的45%，而《中國(guó)21世紀(jì)議程》指出：‘全國(guó)70%[1]以上的大城市，半數(shù)以上的人口和75%以上工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地展災(zāi)害都十分嚴(yán)峻的沿海及東部平原丘陵地區(qū)”。

由此看來，各大城市均在不同程度上面臨各種的自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，建立有效而長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的防災(zāi)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)城市安定，人民安全至關(guān)重要。

2、城市防災(zāi)存在的問題

2.1城市防災(zāi)立法滯后

防災(zāi)立法是在國(guó)外已經(jīng)成為相當(dāng)普遍，發(fā)展成為相當(dāng)完善的法律制度保障。日本就曾頒布諸如《災(zāi)害救助法》之類的相關(guān)法律30多部，同時(shí)，政府每年出資其財(cái)政收入的很大一部分用于城市防災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)，有效地促進(jìn)了本國(guó)防災(zāi)體系的發(fā)展與完善。

相對(duì)來說，在中國(guó)對(duì)于城市防災(zāi)的立法則相對(duì)滯后，立法活動(dòng)雖然已經(jīng)開始，但是立法活動(dòng)卻體現(xiàn)了覆蓋面單一、狹窄、不成熟的特點(diǎn)，同時(shí)至今尚未形成國(guó)家防災(zāi)的統(tǒng)一大法。這樣就給城市防災(zāi)活動(dòng)帶來了巨大的影響，國(guó)家的防災(zāi)資金難以得到重點(diǎn)使用。立法活動(dòng)的缺失，使得相關(guān)防災(zāi)工作的組織處于無保障的地位，也為今后防災(zāi)體制的改革帶來了不利。

2.2城市防災(zāi)工作缺乏協(xié)調(diào)性

在沒有統(tǒng)一的法律規(guī)制的情況下，我國(guó)的防災(zāi)工作基本上分部門管理的模式進(jìn)行的。這樣部門鐵條問題就顯得十分突出，究竟該以哪個(gè)部門的意見為主，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的定論，所以常常會(huì)引起各部門之間的嚴(yán)重分歧，甚至在問題出現(xiàn)時(shí)，各方開始推卸責(zé)任。而且，面對(duì)突發(fā)性災(zāi)難時(shí)，由于信息交流不及時(shí)，同時(shí)人心渙散，往往對(duì)災(zāi)害措施不及，難以應(yīng)對(duì)。08年大雪災(zāi)就暴露出我國(guó)在應(yīng)急防災(zāi)方面的落后。政府幾乎各個(gè)部門都有應(yīng)急預(yù)案，這次災(zāi)害實(shí)實(shí)在在地檢驗(yàn)了各級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。然而，災(zāi)害來臨后，卻反映出預(yù)案的可操作性差。同時(shí)，各地區(qū)、各部門預(yù)案之間不協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力也不如人意。雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，據(jù)悉，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委到貴州黔南州調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，特大暴雪造成了該地區(qū)交通的堵塞。但是由于當(dāng)?shù)卣扇×讼嚓P(guān)辦法，比如“警車開道、重車壓冰，貨車在前、客車在后，高速公路、低速行駛”等措施，結(jié)果有效地疏散了公路上堆積的大量車輛。有人曾經(jīng)指出：這個(gè)問題值得公安部、交通部反思，考慮如何理順管理體制、加強(qiáng)服務(wù)，減少堵車現(xiàn)象的發(fā)生。所以應(yīng)急災(zāi)害時(shí)，部門協(xié)調(diào)顯得格外重要。

2.3城市防災(zāi)科學(xué)技術(shù)總水平較為落后

防災(zāi)水平的提高很大程度上依賴防災(zāi)科技水平的提高，良好的科技是健全防災(zāi)體系的有力基礎(chǔ)，從我國(guó)目前的現(xiàn)狀來看，防災(zāi)技術(shù)較為單一，片面，并且因?yàn)槿狈?duì)災(zāi)害的深度分析與研究，防災(zāi)技術(shù)往往較為粗淺，深度不夠。而防災(zāi)技術(shù)的落后其根源在于對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的投入過少，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致技術(shù)水平跟不上，影響到防災(zāi)體系改進(jìn)。同時(shí)教育的落后也是其根源之一，高校人才缺乏實(shí)際動(dòng)手能力，無法推動(dòng)技術(shù)的革新，創(chuàng)新性不夠，矛盾突出。

2.4城市防災(zāi)教育落后，缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

日本是在防災(zāi)教育方面做得非常突出的一個(gè)國(guó)家。2003年日本北海道爆發(fā)了大地震，而令人驚奇的日本政府卻沒有因此蒙受太大的損失，究其原因主要是日本對(duì)國(guó)民的放在教育做得很好，持久而凸顯了效果。日本的災(zāi)害頻繁，大量的火山，伴隨著地震，海嘯，泥石流給人民的生活造成了巨大的損失。日本的城市防災(zāi)工作主要從三個(gè)方面開展：建立完善的城市防災(zāi)體系，健全完善城市防災(zāi)機(jī)構(gòu)，大力教育以提高公民防災(zāi)意識(shí)。日本將9月1日定位全國(guó)防災(zāi)日，8月3日所在的那一周定位城市防災(zāi)周。另外開展了大量的志愿活動(dòng)，給國(guó)民提供現(xiàn)場(chǎng)模擬的機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)民進(jìn)行必要的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，提高了國(guó)民的自救能力。

在我國(guó)，綜觀我國(guó)各城市，不論是政府還是學(xué)校很少舉辦相關(guān)的防災(zāi)教育活動(dòng)。因?yàn)闆]有相關(guān)的訓(xùn)練，當(dāng)諸如火災(zāi)，臺(tái)風(fēng)到來時(shí)，國(guó)民往往手忙腳亂，缺乏足夠的自救的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，教育跟不上，加上國(guó)民對(duì)于城市災(zāi)難認(rèn)識(shí)較少，在公共場(chǎng)合對(duì)突發(fā)災(zāi)難很少考慮到，盲目逃生，造成了很多不必要的損失。

3、城市防災(zāi)做法改進(jìn)意見

3.1加大城市防災(zāi)立法工作

現(xiàn)階段法律缺失給城市防災(zāi)造成了重大的影響，我們要加大對(duì)于專項(xiàng)災(zāi)害的立法。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)綜合性法規(guī)的立法工作，擴(kuò)大法規(guī)的覆蓋面積，在深度和廣度上是法規(guī)與防災(zāi)體系有機(jī)結(jié)合，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)與協(xié)調(diào)性法規(guī)的制定，使得相關(guān)部門可以在法律的框架下活動(dòng)，同時(shí)也有效的提高了工作效率，不會(huì)再出現(xiàn)推卸責(zé)任，面對(duì)突發(fā)災(zāi)難無可奈何的局面了。制定的法律還要形成自己的體系結(jié)構(gòu)，否則實(shí)際操作起來十分困難，往往會(huì)出現(xiàn)法律之間相互矛盾的現(xiàn)象。

3.2大力發(fā)展高科技減災(zāi)產(chǎn)業(yè)

加大科技投入是提高防災(zāi)水平的有效途徑，可是究竟如何將科技用到防災(zāi)中去呢？不僅是在防災(zāi)技術(shù)上的突破，也要通過高科技發(fā)展減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的減災(zāi)產(chǎn)品一方面可以有效幫助群眾進(jìn)行防災(zāi)，同時(shí)也可以促進(jìn)科技進(jìn)步，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減災(zāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得防災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)有了切實(shí)的物質(zhì)保障，也使得防災(zāi)救災(zāi)工作效率大大的提高了。

3.3加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)管理部門存在分工重復(fù)，工作冗余，難以協(xié)調(diào)一致的問題，所以我們可以一些國(guó)外的做法，在管理方面需要建立統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)指揮中心，作為領(lǐng)導(dǎo)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，采取一些好的做法，將政府部門與指揮中心進(jìn)行合并，使之功能優(yōu)化，同時(shí)利用政府的影響力完善防災(zāi)救災(zāi)工作。該綜合管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有高度的協(xié)調(diào)能力，同時(shí)能夠形成科學(xué)的決策，引導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)工作向著更加有效高效的方向來發(fā)展。

3.4對(duì)市民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的相關(guān)教育

防災(zāi)意識(shí)落后是目前存在的潛在危險(xiǎn)之一，在城市災(zāi)難到來時(shí)如何快速有效求生是至關(guān)重要的，所以我們要吸取去日本的經(jīng)驗(yàn)，定時(shí)開展全社會(huì)范圍內(nèi)的志愿活動(dòng)，以防災(zāi)救災(zāi)為主題，多進(jìn)行相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)演練，以模擬現(xiàn)場(chǎng)的方式提高公民的自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)應(yīng)加大宣傳，通過電視媒體，相關(guān)海報(bào)等想百姓宣傳普及救災(zāi)知識(shí)，使得群眾在面臨危險(xiǎn)時(shí)不至于手忙腳亂，這也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由選擇。

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