邢臺(tái)市公安消防支隊(duì) 河北邢臺(tái) 054000；2.邢臺(tái)市公安消防支隊(duì) 河北邢臺(tái) 054000

摘要：分析了消防行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)存在的形式，闡述了消防行政自由裁量權(quán)被濫用的表現(xiàn)及危害，針對我國消防行政自由裁量權(quán)存在的問題，提出完善我國消防自由裁量權(quán)的控制策略。

關(guān)鍵詞：消防行政自由裁量權(quán)；行政執(zhí)法；控制策略

消防行政自由裁量權(quán)是消防行政權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，也是消防行政權(quán)力中應(yīng)用最廣，靈活性最強(qiáng)的一部分權(quán)力。它彌補(bǔ)了成文法的不足，提高了消防行政效率，在消防法治建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)中消防行政自由裁量權(quán)就像一把“雙刃劍”，適用得當(dāng)，可以促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)消防現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，適用不當(dāng)，則會(huì)損害行政相對人的合法權(quán)益，貶損公安消防機(jī)構(gòu)的威信和形象，損害國家法律的尊嚴(yán)，滋生腐敗，危害很大。因此，加強(qiáng)對消防行政自由裁量權(quán)的研究和有效控制，對于防止公安消防機(jī)構(gòu)行使職權(quán)時(shí)的隨意性，弘揚(yáng)社會(huì)的公平與正義具有重要的意義。

1 消防行政自由裁量權(quán)的概念

消防行政自由裁量權(quán)是指行政法規(guī)范對行政執(zhí)法的條件、范圍、方式等雖有規(guī)定，但不詳細(xì)、明確、和固定，行政機(jī)關(guān)在依法行使處罰權(quán)時(shí)，可以自由斟酌，以自己的主觀意見參與其間，做出最終的具體行政處罰的權(quán)利，它是行政主體在法定的權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序，作出作為與否和作出何種行為方面作合理選擇的權(quán)力。

2 消防行政自由裁量權(quán)的分類

從我國《消防法》及相關(guān)法律制度來看，自由裁量權(quán)在消防行政管理領(lǐng)域大量存在。按照自由裁量權(quán)在《消防法》中的表現(xiàn)形式，可以將消防行政自由裁量權(quán)分為以下幾類：

2.1 在選擇行為方式的自由裁量權(quán)

選擇行為方式的自由裁量權(quán)即消防行政法律法規(guī)對行政自由裁量權(quán)的行使規(guī)定的較為籠統(tǒng)，只規(guī)定一些原則，一些彈性條文或可供選擇的措施，消防機(jī)構(gòu)在選擇具體行政行為的方式上可擇一執(zhí)行，有自由裁量的權(quán)力。

2.2 在行政處罰種類方面的自由裁量權(quán)

在行政處罰種類方面的自由裁量權(quán)即消防行政法律法規(guī)對行政自由裁量權(quán)的行使明確規(guī)定了行政處罰的種類，消防機(jī)構(gòu)可視情況在這些行政處罰種類范圍內(nèi)作出靈活處理?！断婪ā穼`反《消防法》的行為設(shè)定了以下幾種處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、警告、罰款、拘留等種類。違反《消防法》某條款的處罰種類有兩個(gè)或兩個(gè)以上，但適用于哪種處罰種類，《消防法》沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。針對某種具體的違法行為，適用哪種法律規(guī)定的處罰種類，消防機(jī)構(gòu)有一定的自由裁量權(quán)。

2.3 在行政處罰數(shù)額方面的自由裁量權(quán)

在行政處罰數(shù)額方面的自由裁量權(quán)即消防行政法律法規(guī)對行政自由裁量權(quán)的行使明確規(guī)定了行政處罰的數(shù)額范圍，消防機(jī)構(gòu)在幅度內(nèi)有自由裁量的權(quán)力。

2.4 責(zé)令限期改正整改期限的裁量權(quán)

《消防法》對許多違反《消防法》的行為設(shè)定了責(zé)令限期改正的權(quán)力。對某一違法行為，責(zé)令限期改正期限的長短未作具體說明，消防機(jī)構(gòu)有自行裁量的權(quán)力。如：建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核擅自施工；營業(yè)性場所存在火災(zāi)隱患不及時(shí)消除等違法行為，《消防法》設(shè)定了前置條件，消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)這些違法行為都必須責(zé)令限期改正，逾期不改正，才能立案查處，這里限期改正的期限由消防機(jī)構(gòu)自行裁量。

2.5 選擇不同程序的裁量權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，消防行政執(zhí)法在一定條件下，有視情況選擇一般程序和簡易程序的自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！睋?jù)此，消防行政執(zhí)法有選擇可以當(dāng)場作出行政處罰據(jù)頂?shù)暮喴壮绦蚝筒划?dāng)場作出行政處罰決定的一般撐血方面的自由裁量權(quán)。

3 消防行政自由裁量權(quán)的濫用

消防行政自由裁量權(quán)的廣泛存在是客觀的，但并不意味著這種權(quán)力都能合理的使用，事實(shí)上，消防行政自由裁量權(quán)濫用的現(xiàn)象也大量存在。自由裁量權(quán)作為一種行政權(quán)力，具有命令和服從以及強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)，而權(quán)力本身存在著自然腐化的傾向，可能使行政權(quán)力成為執(zhí)法人員謀求私利的工具和滿足私欲的手段，另外，由于大多數(shù)執(zhí)法人員未受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，且消防法律、法規(guī)條文的不確定性，使得執(zhí)法人員對同一法律顧問條文的理解，對同一案件性質(zhì)、情節(jié)的認(rèn)定都可能受到其個(gè)人素質(zhì)、水平經(jīng)驗(yàn)、利益等因素的影響，從而產(chǎn)生偏差，基于以上原因，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，所使用的手段可能違背法律授權(quán)的目的，干擾了消防法治建設(shè)秩序，破壞了消防機(jī)構(gòu)的威信和形象，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了行政相對人的合法權(quán)益，具有相當(dāng)大的危害。

4 完善消防行政自由裁量權(quán)的控制策略

保障消防行政效率和行政行為的合法性，防止消防行政自由裁量權(quán)的濫用是控制消防自由裁量權(quán)的價(jià)值目標(biāo)，因此，如何在消防行政自由裁量權(quán)與法律法規(guī)的原則之間找到平衡，對消防行政自由裁量權(quán)的控制做到放而不縱，管而不僵，更好的服務(wù)于我國的消防法治建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1 立法控制

立法控制主要是從源頭上解決消防行政自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，從立法上出臺(tái)更嚴(yán)密的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力行使的程序規(guī)則，盡可能地將“自由”限定在法律的范圍之內(nèi)。通過制定法律、法規(guī)、規(guī)范、制度等，對行政自由裁量權(quán)行使的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、法律責(zé)任等作出準(zhǔn)確的規(guī)定，消除那些不受任何原則和規(guī)則指引的自由裁量，使之更具體化、規(guī)范化，更具操作性，確保消防行政自由裁量權(quán)在公正的法治軌道上行駛。

4.2 司法控制

司法控制是國家對社會(huì)秩序的最后一道防線，對自由裁量權(quán)的法律監(jiān)控主要是通過司法審查。因?yàn)樗痉▽彶槭撬痉C(jī)關(guān)以第三者的身份介入，既可以對消防執(zhí)法的程序進(jìn)行審查，也可以對消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出自由裁量行為時(shí)，所依據(jù)的事實(shí)理由、法律依據(jù)、有無保障行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行審查，從而最大程序地保障相對人的合法權(quán)益。

4.3 行政控制

行政控制主要是通過行政管理的方式來規(guī)范和控制消防行政自由裁量權(quán)的濫用。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高自身理性認(rèn)識(shí)，完善行政權(quán)力控制，加快行政行為法制化的進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法行為備案制度和行政復(fù)議制度；同時(shí)建立相對獨(dú)立的濫用自由裁量權(quán)的責(zé)任追究機(jī)制，避免自由裁量權(quán)過度、執(zhí)法彈性過大，通過對有關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任追究的形式來強(qiáng)化監(jiān)督的力度，促使消防機(jī)構(gòu)依法行政、公正執(zhí)法，不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量權(quán)。

4.4 監(jiān)督控制

加強(qiáng)公民及輿論監(jiān)督的力度，接受社會(huì)監(jiān)督，將消防行政自由裁量權(quán)晾曬在陽光之下。一方面提高公民的法律意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，使公民知法、懂法，使之成為制衡自由裁量權(quán)的強(qiáng)大力量；另一方面加強(qiáng)與新聞機(jī)關(guān)的合作，提高新聞宣傳的信息量和透明度，將消防執(zhí)法工作置于新聞的輿論的監(jiān)督之下。

總之，作為消防機(jī)構(gòu)的一種相對自由的判斷權(quán)和選擇權(quán)，消防行政自由裁量權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法、合理的去行使，從立法、司法、行政、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行立體控制，對自由裁量權(quán)給予一定的規(guī)范和要求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的消防行政法治。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王蘋.論行政自由裁量權(quán)及其法律控制.深圳：科教導(dǎo)刊（中旬刊），2011.8

作者簡介：

李金光，河北寧晉人，河北省邢臺(tái)市公安消防支隊(duì)威縣大隊(duì)副大隊(duì)長，河北省威縣西關(guān)街威縣消防大隊(duì)，054700。

于永，河北臨西人，河北省邢臺(tái)市公安消防支隊(duì)威縣大隊(duì)參謀，河北省威縣西關(guān)街威縣消防大隊(duì)，054700。