廣東省新豐縣林業(yè)資源綜合管護大隊 511100

摘要：森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業(yè)行政執(zhí)法，強化森林資源保護。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的目的。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；行政執(zhí)法；問題；對策

林業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項重要的公益事業(yè)，在生態(tài)林業(yè)建設過程中，林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政管理的重要內(nèi)容，也是新時期生態(tài)文明建設的重要保障。其內(nèi)涵具體指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序，行使特定管理職能的過程。黨的十八大將生態(tài)建設提到了新的議事日程，抓好林業(yè)行政執(zhí)法，是貫徹中央“依法治林”林業(yè)發(fā)展基本方針的重要途徑和使命。林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)能否依法行政是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是促進人與自然和諧的關(guān)鍵所在。

1、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概念

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應的對策，是更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。

2、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

2.1 民眾法制意識欠缺，法律法規(guī)普及工作有待加強

林業(yè)相關(guān)部門都曾投入了大量時間和精力從事普法工作，通過各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛護林地，增強法律意識，但是收效不是很明顯。就發(fā)生涉林違法案件主要集中在農(nóng)村而言，案件分布比較廣泛，涉案對象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業(yè)行政處罰的宣傳效果很難達到影響一大部分民眾的目的，所開展的林業(yè)法規(guī)普法教育工作，也主要集中在各個縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮(zhèn)，相對于人員稀少或者地理偏僻的鄉(xiāng)村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發(fā)生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進行普法深度教育，林業(yè)行政執(zhí)法工作尚不夠徹底。

2.2 經(jīng)費緊張

林業(yè)行政執(zhí)法是一項復雜的系統(tǒng)工程，加之隊伍龐大，案件的勘測、調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)的技術(shù)、法律等要求較高，需要大量的人力和物力，由于宣威市財政比較困難，辦案設施、設備落后，勘測儀器簡陋，正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張，影響了辦案效率，制約了林業(yè)行政執(zhí)法和森林資源管理的發(fā)展。

2.3林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理

林業(yè)行政管理體制不順。林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不盡合理，執(zhí)法部門較多，執(zhí)法職能交叉，執(zhí)法權(quán)限分散，甚至造成林業(yè)行政主管部門內(nèi)設機構(gòu)爭搶辦案或互相扯皮。由于執(zhí)法部門多，執(zhí)法權(quán)限分散，致使林業(yè)執(zhí)法整體效率不高。

2.4林業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，林業(yè)主管部門可以確立1個內(nèi)部機構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構(gòu)提出初步意見后，由行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構(gòu)改革，大部分林業(yè)主管部門未設立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標準質(zhì)量降低。

2.5執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)不強、培訓力度不夠

抓好培訓，更新知識，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。但由于國家林業(yè)政策的不斷出臺，執(zhí)法人員的知識更新和業(yè)務培訓沒有及時跟上時代的要求，隊伍素質(zhì)沒有得以不斷的提高，沒有形成學習林業(yè)法律知識的熱潮，執(zhí)法偏差、錯案，違法亂紀行為時有發(fā)生，林政執(zhí)法良好形象沒有樹立起來。

3、改善林業(yè)行政執(zhí)法的對策

3.1完善林業(yè)法律法規(guī)，確保有法可依

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時要遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設的政府主導作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務界定清楚同時要發(fā)揮各種組織、機構(gòu)和各種社會角色的作用。

3.2加大資金投入

應千方百計增大林業(yè)行政執(zhí)法投入，市鄉(xiāng)要加大對林業(yè)執(zhí)法的財政投入預算，加強儀器設備、工作器具、卷宗管理等基礎(chǔ)設施建設，改善辦案條件，提高辦案效率。

3.3穩(wěn)定執(zhí)法隊伍

當前，評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞指標，環(huán)境和生態(tài)問題已成為招商引資的重要環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展和保護森林資源是整個林業(yè)工作的根本。我們必須穩(wěn)定和加強林政、森林公安、林業(yè)資源綜合管護大隊、木材檢查站等保護管理和執(zhí)法隊伍，支持他們依法行使職權(quán)，解決工作中的實際困難，切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設，努力提高執(zhí)法水平。

3.4提高執(zhí)法水平

林政執(zhí)法必須堅持不懈地學習法制理論、法律知識，熟悉掌握法律、法規(guī)，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學習，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準確執(zhí)法。

3.5建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革

林業(yè)行政執(zhí)法是維護林業(yè)生產(chǎn)秩序、保護森林資源、維護生態(tài)穩(wěn)定的重要手段和途徑，各級林業(yè)主管部門應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負責林政案件的查處、把關(guān)、審核、監(jiān)督等工作，進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序和步驟，從根源上彌補執(zhí)法漏洞。通過考核、測評等方式，加強執(zhí)法質(zhì)量管理，成立以森林公安為主、由林業(yè)主管部門各股、站、室業(yè)務骨干組成的林業(yè)資源綜合管護大隊，整合干部資源，優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，切實提高干部隊伍依法行政、依法治林的水平。

3.6強化培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓、輪訓等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識和林業(yè)業(yè)務知識的培訓，熟練掌握法律法規(guī)，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學習，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，文明執(zhí)法。

4、結(jié)語

近年來，我國森林資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，在這種形勢下，推進林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是時代賦予我們光榮而艱巨的歷史使命，保護好森林資源成為當前林業(yè)工作的重中之重。為全面推進依法治林的進程，深化林業(yè)體制改革，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制是當務之急，也是當前擺在林業(yè)行政主管部門面前的重要課題。由于歷史和體制的原因，現(xiàn)行林業(yè)執(zhí)法體制存在諸多問題。我們必須加快林業(yè)行政執(zhí)法改革，提高林業(yè)行政管理法制化水平，推動我國林業(yè)法制建設的進程。