1，2.寧波市慈城古縣城開發(fā)建設(shè)有限公司 寧波 315000；

3.寧波市市政公用工程安全質(zhì)量監(jiān)督站 寧波 315000

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑行業(yè)也在不斷發(fā)展。其中招投標已成為建筑工程交易的一種，在公共利益保護和社會經(jīng)濟提升、招投標人合法權(quán)益維護等方面存在重要作用。但在眾多建筑工程招投標事實顯示，在招標過程中或多或少存在不合理和違規(guī)操作等問題，因此，本文正對建筑工程招投標管理出現(xiàn)的問題進行分析及對應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標管理；問題及對策

一、分析招投標管理的現(xiàn)狀

1.不完善的招投標運作

一些施工單位不具備專業(yè)的法律、合同方面人才，對招投標工程管理方面涉及的業(yè)務(wù)并不熟悉，在對評標細則制定中，存在一定的不全面因素，造成不準確的標底出現(xiàn)，還會產(chǎn)生監(jiān)督機制不健全、串標、泄露標底等問題，導致招投標文件的公正性受到影響。其次，由于施工企業(yè)自身的需求，為了使中標目的得到滿足，有意壓低報價，采用無利標、微利標以及虧損標等方法，造成在標志投保書時對一定的規(guī)范性有所缺乏。

2.建筑工程交易市場主體行為的不規(guī)范

近年來，我國招投標代理業(yè)務(wù)產(chǎn)生了長遠的發(fā)展，這些機構(gòu)的快速發(fā)展，對招標質(zhì)量產(chǎn)生保障性作用，對提升招標效益存在有益因素，然而，我國建設(shè)市場仍存在機制的不夠成熟現(xiàn)象，建設(shè)市場主體信用觀念淡漠，不具備從業(yè)行為規(guī)范。一方面，對業(yè)主的行為能以有效地制約和壓價，回扣、電子、煙氣、拖期以及拖欠款等問題猶如一座大山壓在承包商的身上。而另一方面，承包商還經(jīng)常會有非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料以及逃避保修責任等問題，造成招投標對一定的公平和公正有所缺乏，損害了施工單位的整體利益。對于這些問題而言，都會在一定程度上引發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量降低、市場發(fā)展混亂產(chǎn)生的根本性原因。

3.評定標工作的科學性有所缺乏

作為招標工作中的一項重要環(huán)節(jié)，評標定標能夠有效實現(xiàn)招投標的公平合理性，使評標方法處于公平合理、科學先進、操作準確的作用。現(xiàn)階段，我國缺乏一套科學有效的評標方法，導致一些建設(shè)單位對報價的高低仍過于關(guān)注，主要將獲取低價作為判定標準。評價小組成員中大多數(shù)都是建設(shè)單位派出的人員，無法確保評價工作的公平公正。在評標的過程中，作為評標工作的主體，評標專家的職業(yè)道德、法律知識以及專業(yè)水平等因素都會直接影響到評標工作的開展，開標后會有議標現(xiàn)象存在，甚至將公開招標逐漸淪為透明度較低的一表招標。作為一個相互配套、相互制約的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程招投標工作目前仍具有不完善的自身法律法規(guī)體系，改革措施相對滯后，市場監(jiān)督和制約機制不足，配套改革措施不完善，使招投標過程有較大風險問題產(chǎn)生。

4.工程造價管理制度過于滯后

工程造價無法有效反映出競爭機制的要求，在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，作為資源最優(yōu)化配置實現(xiàn)的首要前提，自由競爭市場體系建筑范圍內(nèi)競爭的體現(xiàn)主要是在建設(shè)工程招投標階段，其中，競爭的核心則是價格因素。實際上，現(xiàn)行的工程造價計價方式制約了公平競爭局面的產(chǎn)生，工程量的計算規(guī)則則是對施工方法和施工措施進行嚴格區(qū)分的關(guān)鍵，使競爭性費用無法從造價中分離開來。工程招標投標運用的是合理的低價中標法。合理低價中標方法的目的是采用專家評審選擇出不低于成本報價的投標人，前期專家的主要工作是對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本進行了解，然而，由于各企業(yè)中的成本屬于商業(yè)秘密，因此，專家在對某評標單位給出的報價進行評審時，很難對某家企業(yè)報價是否低于成本價的充分理由提供出來。通常情況下，除非招標單位對報價有明顯錯誤存在，否則報價會很難在真正意義上做到合理低價。

二、建筑工程招投標管理的方法和措施

1.加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范找投保運作

作為目前建筑單位存在的最主要問題之一，不規(guī)范的建設(shè)單位行為應(yīng)被重點解決。因此，應(yīng)建設(shè)設(shè)置建設(shè)單位行為監(jiān)督制度，嚴肅處理一些不規(guī)范行為，例如：依法招標而未招標的人員、工程的肢解發(fā)包，導致承包方運用低于承包價格競標、設(shè)計的明示或暗示，降低工程建設(shè)質(zhì)量或?qū)Σ缓细窠ㄖ牧线M行運用等。其次，應(yīng)對銀行、稅收、工程以及擔保機構(gòu)之間的合作實施加強，在數(shù)據(jù)庫內(nèi)將相關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)中產(chǎn)生的處罰決定、履行合同以及不利行為的狀況歸納進去，并列入\"黑名單\"中，運用網(wǎng)上公布的方法，大大提升企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，對增強經(jīng)濟手段市場準入管理發(fā)揮著有利作用。

2.完善招投標信息網(wǎng)，有效提升信息的透明度

尋求潛在的交易方，并將合同簽訂并履行，需花費大量的成本。在商務(wù)中發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)時，能夠有效節(jié)省交易成本，建立全國統(tǒng)一的找投標信息網(wǎng)，招標方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標信息，而投標方在網(wǎng)上需要公布的內(nèi)容主要包括自己的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平以及履約狀況，有效減少大量的信息搜尋成本，結(jié)合信息網(wǎng)，還能提升招標、投標和評標的工作效率，提高信息的透明度，使簽約和相關(guān)交易成本的降低得以實現(xiàn)。

3.加強企業(yè)內(nèi)部人才的管理，提升技術(shù)水平

對企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立進行促進，將視距具備完善的信息作為企業(yè)市場的一項條件，由于在改革發(fā)展過程中，工程造價管理是由政府負責開放的價格，企業(yè)是決定價格的關(guān)鍵，因此，企業(yè)理所應(yīng)當?shù)亟⒁幌盗锌尚械膱髢r制度，作為企業(yè)控制成本的一項有力手段和自主報價依據(jù)得到應(yīng)用，企業(yè)內(nèi)部定額體系的作用極為重要。同時要求企業(yè)存在較高的技術(shù)和管理水平，使企業(yè)發(fā)揮出實力傳遞的作用，進一步將企業(yè)目前的水平得到提升。

4.加強工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度，使工程薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度得以提升

對項目法人招標自主權(quán)得到依法保護，嚴格按照法律要求由項目法人確定招標工作的一切活動。任何機構(gòu)、政府部門以及個人都不得在招投標活動中直接參與或干預。嚴格按照職責分工，各相關(guān)行政監(jiān)督部門需要對招投標活動的全過程監(jiān)督工作進行加強，建設(shè)行政主管部門需要對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員實施嚴格管理，從而形成有效的監(jiān)督機制。使招投標管理辦公室的力量得到充實，運用認真履行職能的方法，有效增強招投標管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。同時，需要將招標辦和監(jiān)管部門的自身職責得到有效落實，由于監(jiān)督招投標工作包含了較多的建設(shè)工程，因此，應(yīng)運用動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督的方法開展建設(shè)項目的全過程控制，通過采用評價、審查和檢查等方法，將存在的問題及時找出，并將違法犯罪行為從根本上得到杜絕，大范圍推行市場法制化的管理模式。

5.過程管理的加強

（1）構(gòu)建誠信檔案，對招標代理單位開展誠信評估而建立的相關(guān)誠信檔案，記錄好對招投標正常秩序造成影響的現(xiàn)象，使招投標源頭階段的管理進行加強。

（2）嚴把合同關(guān)。嚴格管理控制招投標過程中的合同，使合同后雙方的權(quán)益得到有效保護，確保相關(guān)投標者和招標者不會有不合法的舞弊行為產(chǎn)生。

（3）評標階段的規(guī)范。通過對評標專家進行培訓并制定評標規(guī)范，對評標階段的管理進行控制。對合適人員實施評標工作的開展，同時選用合理低價的企業(yè)作為中標企業(yè)，只有這樣才能使工程的質(zhì)量得到有效保障。

三、結(jié)束語

如今市場經(jīng)濟體制的建立，將市場的開放化得以實現(xiàn)，建筑市場的市場競爭日益嚴峻，在激烈的市場競爭環(huán)境下，招投標工作是保障建筑工程以及建筑市場健康發(fā)展的關(guān)鍵步驟，對招投標工作的控制與管理關(guān)系著整個施工企業(yè)及建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益。只有對建筑工程招投標管理得到加強，才能實現(xiàn)建筑工程施工的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]王冬.如何加強建設(shè)工程招投標管理[J].考試周刊，2011，（19）.

[2]李建峰，馬國哲.建筑工程招投標中存在的問題及建議[J].技術(shù)與市場.2011（08）.

[3]岳春私.建筑工程招標制度的優(yōu)化管理[J].建筑市場與招標投標.2011（4）