東北東部鐵路工程建設(shè)指揮部 吉林通化

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鐵路系統(tǒng)也隨之迅速的發(fā)展，鐵路安全成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的話題。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理是鐵路系統(tǒng)亟待解決和提升的主要問(wèn)題。本文主要分析了我國(guó)鐵路安全管理的現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：鐵路安全；風(fēng)險(xiǎn)管理；思考

一、我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀及其評(píng)估

1、我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路部門(mén)一直十分重視安全管理，從鐵路總公司到基層站段都設(shè)置有安全管理機(jī)構(gòu)，制定了眾多涉及行車(chē)安全的管理規(guī)章制度，并在監(jiān)督、檢查、處置各類(lèi)安全事件中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從總體上來(lái)看，全路的安全管理處于相對(duì)平穩(wěn)的狀況。特別是近 2 年來(lái)，鐵路總公司根據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的要求，結(jié)合溫州動(dòng)車(chē)追尾重大事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展了全面安全大檢查、大整改和大補(bǔ)強(qiáng)活動(dòng)，取得了明顯的階段性成效。然而，隨著我國(guó)鐵路的巨大變化與迅猛發(fā)展，原有的以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的傳統(tǒng)的安全管理模式已不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)代化鐵路安全的需求，必須發(fā)展新的安全管理模式。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的安全管理模式是通過(guò)大力度地獎(jiǎng)懲來(lái)引導(dǎo)各級(jí)管理干部落實(shí)安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，主要依靠強(qiáng)化各級(jí)干部的作用來(lái)保障行車(chē)安全，這對(duì)于采用大量先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化鐵路而言是不夠的，與世界鐵路先進(jìn)國(guó)家的安全管理存在著較大的差距。因此，加速推行先進(jìn)科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式勢(shì)在必行。

2、對(duì)我國(guó)鐵路安全管理的評(píng)估

目前，我國(guó)的鐵路安全管理模式較為單一，理論體系和操作模式尚未健全，在安全管理措施、組織構(gòu)架和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方面都存在較大的缺陷。

首先，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部較為復(fù)雜，各個(gè)系統(tǒng)之間存在諸多的聯(lián)系和矛盾，給安全管理帶來(lái)了較大的阻礙。而傳統(tǒng)的管理模式缺乏科學(xué)全面的管理方案，不能使各個(gè)系統(tǒng)之間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)工作，很難保證鐵路系統(tǒng)安全的有效管理。其次，我國(guó)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的體系標(biāo)準(zhǔn)不健全，很多現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，缺乏相關(guān)的管理流程，所以，建立完善、科學(xué)、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)是解決鐵路安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。再次，缺乏統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，鐵路安全的信息化管理手段仍然停留在傳統(tǒng)的采集、匯總和記錄等簡(jiǎn)單的功能上，缺少對(duì)數(shù)據(jù)分析、預(yù)警系統(tǒng)、信息共享等方面的開(kāi)發(fā)和利用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今快速發(fā)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。同時(shí)，由于我國(guó)鐵路系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，缺乏高素質(zhì)的人才，很大程度上影響了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。

二、對(duì)進(jìn)一步深化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)思考

1、科學(xué)系統(tǒng)的安全文化建設(shè)是持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)保障

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段和基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2011年編制并發(fā)布了《安全文化建設(shè)十二五規(guī)劃》，推動(dòng)全社會(huì)安全文化建設(shè)。

我國(guó)的鐵路系統(tǒng)中，大部分領(lǐng)導(dǎo)和基層員工具有較高的安全責(zé)任意識(shí)，但由于鐵路系統(tǒng)的特殊性，需要加大力度深入貫徹和落實(shí)安全文化建設(shè)，使員工在日常工作中能夠積極主動(dòng)的進(jìn)行自我提升和自我學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，為安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和人才保障。

鐵路安全文化建設(shè)，首先需要從“頂層設(shè)計(jì)”開(kāi)始，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)牽頭，深入研究和探索適合我國(guó)鐵路實(shí)際的全局性安全文化導(dǎo)向，梳理提煉鐵路安全文化理念，編發(fā)安全文化手冊(cè)和資料，創(chuàng)新安全文化宣傳方式，制定支撐性的規(guī)定和措施，以“全員文化、領(lǐng)導(dǎo)文化、透明文化”為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地建設(shè)和推行符合中國(guó)鐵路發(fā)展需要的科學(xué)系統(tǒng)的安全文化體系；其次，以“頂層設(shè)計(jì)”的安全文化體系為核心，推進(jìn)路內(nèi)各單位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的子文化建設(shè)，使安全文化的理念與具體工作相結(jié)合、相適應(yīng)，發(fā)揮其規(guī)范員工日常工作行為方式的作用；同時(shí)，在此過(guò)程中務(wù)必緊密結(jié)合工作實(shí)際并借鑒和吸收各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，與專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司或研究機(jī)構(gòu)合作也是較好的途徑。

3、合理明晰的安全管理層級(jí)和工作機(jī)制是有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度保障

建立科學(xué)有效的安全管理層級(jí)和工作機(jī)制，對(duì)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理具有積極的意義。例如，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，在提高其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的同時(shí)，結(jié)合崗位特點(diǎn)和職能要求，對(duì)其業(yè)務(wù)綜合考評(píng)，強(qiáng)化工作人員的安全管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高工作人員的執(zhí)行力，加大力度開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

4、現(xiàn)代化的方法和科學(xué)的手段是全面實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)保障

現(xiàn)代化的方法和手段是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保障。首先，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)，積極推行鐵路系統(tǒng)重要設(shè)備的更新?lián)Q代工作，并定期的對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全檢修和評(píng)估，保證鐵路系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)備的安全性能。其次，加快系統(tǒng)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的全面升級(jí)，發(fā)揮系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)。第三，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，結(jié)合鐵路系統(tǒng)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化管理統(tǒng)籌效能。第四，積極深入開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，實(shí)現(xiàn)管理工作的技能化提升。

5、持續(xù)開(kāi)放的內(nèi)、外部評(píng)估體系是不斷改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)力保障

安全評(píng)估作為確保系統(tǒng)安全的重要手段，在我國(guó)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備驗(yàn)收等方面得到了長(zhǎng)期應(yīng)用并發(fā)揮了突出作用。但是，如何更好地利用這一手段促進(jìn)鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理不斷改進(jìn)，仍是應(yīng)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

制度化、專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)部評(píng)估制度和主動(dòng)開(kāi)放地接受外部評(píng)估，包括由政府法律法規(guī)強(qiáng)制的安全評(píng)估、行業(yè)組織的安全評(píng)估和積極自主引入的第三方或同行安全評(píng)估，綜合利用這些評(píng)估手段，可以使安全風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)不斷完善。在我國(guó)鐵路現(xiàn)有安全評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)安全評(píng)估制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善、培育專(zhuān)業(yè)化的國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、督促建立內(nèi)部獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)、開(kāi)展各鐵路局間相互實(shí)施評(píng)估的機(jī)制、積極引入和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)成熟的評(píng)估平臺(tái)等。

6、通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

“本質(zhì)安全”一詞的提出源于20世紀(jì)50年代世界宇航技術(shù)的發(fā)展，這一概念的廣泛接受和人類(lèi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)密切相連，是人類(lèi)在生產(chǎn)、生活實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)事故由被動(dòng)接受到積極事先預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)從源頭杜絕事故和人類(lèi)自身安全保護(hù)需要，在安全認(rèn)識(shí)上取得的一大進(jìn)步?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本途徑，也正是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是要通過(guò)針對(duì)可能導(dǎo)致事故的人、機(jī)、環(huán)境、管理的不安全因素進(jìn)行持續(xù)的識(shí)別、評(píng)價(jià)和改進(jìn)，達(dá)到預(yù)先控制和消除來(lái)避免事故的發(fā)生。我國(guó)鐵路系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的深入開(kāi)展，依靠良好的安全文化、有效的管理機(jī)制、科學(xué)的技術(shù)方法和手段、開(kāi)放的內(nèi)外部監(jiān)督評(píng)價(jià)，綜合解決人員作業(yè)、固定和移動(dòng)設(shè)備質(zhì)量、環(huán)境響應(yīng)和管理機(jī)制等各環(huán)節(jié)及其相互銜接過(guò)程中的安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

總結(jié)：我國(guó)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。為了有效的防止和抵御風(fēng)險(xiǎn)，鐵路系統(tǒng)應(yīng)加大力度提升工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，完善風(fēng)險(xiǎn)管理的操作規(guī)程，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效深入開(kāi)展。

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