摘要：高度關(guān)注進城務(wù)工人員問題，著力解決進城務(wù)工人員的就業(yè)問題，已經(jīng)逐漸成為我國推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進程必須面臨的重要問題。通過問卷調(diào)查對大連市進城務(wù)工人員進行調(diào)查，分析主要存在就業(yè)信息渠道窄等就業(yè)問題，在對進城務(wù)工人員就業(yè)中存在的問題進行原因分析后提出建議對策。

關(guān)鍵詞：進城務(wù)工人員就業(yè)就業(yè)扶持

1.引言

隨著改革開放的進行，我國逐漸在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會進行轉(zhuǎn)型，加之近幾年經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，中國已經(jīng)有大量的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。由于受到中國城鄉(xiāng)二元體制的影響，中國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出了具有中國特色的路徑，他們的職業(yè)是工人，但是身份卻是農(nóng)民，業(yè)內(nèi)理論界把這個群體稱之為“農(nóng)民工”[1]。農(nóng)民工有狹義和廣義之分。狹義的農(nóng)民工，一般是指異地流動進城務(wù)工的農(nóng)民工；廣義的農(nóng)民工既包括那些跨地區(qū)流動就業(yè)和進城務(wù)工的農(nóng)民工，也包括在原籍居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，但不包括自己投資營業(yè)的個體工商戶和企業(yè)主[2]。本文所論述的進城務(wù)工人員是狹義的農(nóng)民工，即異地流動的那部分農(nóng)民工群體。

關(guān)于進城務(wù)工人員的就業(yè)問題，目前的主要的研究觀點有：以宏觀的經(jīng)濟背景和市場變化對進城務(wù)工人員的就業(yè)影響來進行分析；進城務(wù)工人員的個人偏好、選擇機制對他們就業(yè)選擇的影響；進城務(wù)工人員就業(yè)困難的原因；與進城務(wù)工人員的生活就業(yè)相關(guān)的政策等。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，企業(yè)用工單位對農(nóng)民工的不公平對待、政府對農(nóng)民工就業(yè)的政策限制以及城鎮(zhèn)職工在就業(yè)競爭中和心理上排斥農(nóng)民工等問題是造成農(nóng)民工就業(yè)弱勢的三個主要原因[3]。

2.樣本情況

本文在對大連市進城務(wù)工人員就業(yè)情況分析的過程中，主要采用了問卷調(diào)查法作為研究方法。

在此次研究中，選取大連市甘井子區(qū)周圍的進城務(wù)工人員為樣本進行調(diào)查，通過自填問卷法中進行當(dāng)面回收，累計發(fā)放調(diào)查問卷480份，回收有效問卷450份，回收率為93.75%。通過對調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析，得到了以下的樣本基本信息：

在樣本中，有49.44%為男性，50.56%為女性有30.61%來自遼寧省本省，12.1%來自河南省，10.98%來自黑龍江，9.6%來自吉林，7.7%來自山東；在文化程度方面，有接近一半（46.65%）的樣本學(xué)歷為初中，20.31%為小學(xué)及小學(xué)以下，18.97%學(xué)歷為高中或中專，而大專及以上僅占14.07%。

3.進城務(wù)工人員就業(yè)的基本狀況

在就業(yè)方面，調(diào)查結(jié)果顯示有接近一半的進城務(wù)工人員從事的是住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，而且從事的幾乎都是體力型勞動。在合同簽訂方面，有71.36%的進城務(wù)工人員表示沒有簽訂勞動合同。在月收入方面，33.26%的進城務(wù)工人員收入在2000-2999元之間，而超過3000元的只占27.56%?？梢娺M城務(wù)工人員的收入水平仍然較低。有40.38%的進城務(wù)工人員沒有任何保險，而參保率最高的醫(yī)療保險也沒有過半（46.95%），養(yǎng)老保險僅為29.51%，而失業(yè)保險、工傷保險、生育保險甚至都沒有超過10%。可以看出，進城務(wù)工人員的參保率極低。

綜上所述，進城務(wù)工人員在就業(yè)方面具有從事行業(yè)的范圍較窄、簽勞動合同人數(shù)比例小、收入較低、參保率較低的特點。

4.進城務(wù)工人員就業(yè)問題及分析

4.1 進城務(wù)工人員就業(yè)存在的問題

（1）就業(yè)信息渠道較窄

在調(diào)查問卷的結(jié)果中，進城務(wù)工人員的就業(yè)信息有39.3%是通過同鄉(xiāng)朋友介紹的，30.9%是通過的本地親朋介紹的。這種主要以投靠親友作為就業(yè)信息來源的情況，容易導(dǎo)致提供信息量較小，就業(yè)扎堆的問題。

（2）工資低，待遇差，歸屬感不強

進城務(wù)工人員的歸屬感不強，工資普遍偏低，。在調(diào)查問卷的結(jié)果中，只有30.9%的人選擇長期定居在大連，而更多的人（36.1%）選擇回到家鄉(xiāng)，證明他們并不認(rèn)為在大連務(wù)工能給自己一個長期穩(wěn)定的生活。

（3）維權(quán)意識較差

在自己的權(quán)利受到侵害的情況下，只有16.4%的人選擇通過法律援助中心幫忙，更多是通過自己協(xié)商解決（32.3%）和老鄉(xiāng)幫忙（36.7%）這種辦法來解決?？梢娺M城務(wù)工人員的自我維權(quán)意識較差，日后倘若有勞資糾紛便會處于下風(fēng)。

（4）工作穩(wěn)定性差，流動性強

進城務(wù)工人員的工作一般不固定，哪里有工作就去哪。由于戶籍歧視以及人力資本水平普遍較低，通常在次級部門工作。

4.2 進城務(wù)工人員就業(yè)問題的原因分析

（1）自身文化水平低，專業(yè)知識薄弱

進城務(wù)工人員的低學(xué)歷、低專業(yè)素養(yǎng)無形中使得他們的就業(yè)面十分狹窄，大多只能從事一些具有較低技術(shù)含量的體力型行業(yè)。

（2）不簽訂合同或合同簽訂不合理

不簽訂合同，導(dǎo)致了進城務(wù)工人員的工作得不到一個證明作為保障，無形中增加了其利益受到侵害的風(fēng)險。此外，在簽訂合同的那部分進城務(wù)工人員中，又有相當(dāng)一部分合同簽訂的不合理，甚至有的人不知道合同的內(nèi)容。

（3）缺乏政府有力的就業(yè)扶持

很多保護進城務(wù)工人員權(quán)利的法律法規(guī)需要完善。政府在用工信息的傳遞上沒有形成一個完善的系統(tǒng)，導(dǎo)致了很多進城務(wù)工人員的就業(yè)信息不完全、不對稱，造成了不應(yīng)該的“就業(yè)難”和“用工荒”。

5.政府關(guān)于進城務(wù)工人員就業(yè)問題采取措施的建議

5.1 建立健全的完善的輔助進城務(wù)工人員就業(yè)體系

政府可以在用工密集型地區(qū)建立信息機制，做到城鄉(xiāng)就業(yè)信息及時有效地收集、整理、發(fā)布，形成一個完善、合理的市場化運作模式。同時，政府可以在根據(jù)掌握的本市勞動力市場情況，針對本市勞動力缺少的行業(yè)，對進城務(wù)工人員提供相關(guān)專業(yè)知識的就業(yè)培訓(xùn)，與信息機制形成一個完善的輔助進城務(wù)工人員就業(yè)體系。

5.2 多方位提供就業(yè)

（1）扶持用工密集型行業(yè)

政府應(yīng)該加大對中小企業(yè)扶持力度，根據(jù)中小型企業(yè)的發(fā)展特點，為其提供良好的融資渠道和發(fā)展環(huán)境，幫助其改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少中小型企業(yè)的壓力，在維持進城務(wù)工人員就業(yè)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步拓寬其就業(yè)渠道。

（2）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

政府可以提供相關(guān)政策，如提供技術(shù)幫助、讓進城務(wù)工人員享受有關(guān)登記類、證照類和管理類收費減免等優(yōu)惠，鼓勵愿意進行創(chuàng)業(yè)的進城務(wù)工人員進行自主創(chuàng)業(yè)，幫助其自主致富。

5.3 完善工會制度

中國應(yīng)從改革選舉制度，改善工會運作模式，培養(yǎng)農(nóng)民工組織能力等方面做出改進，健全農(nóng)民工的利益表達(dá)機制，從而切實保障他們各項政治與社會權(quán)益。

參考文獻：

[1]婁延強. 中國新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2012.

[2]楊陽. 進城務(wù)工人員本地化研究[D].浙江：浙江大學(xué)，2012.

[3]梁玉華.農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域中的弱勢地位分析[J].北京.北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，2005（4）：5-8.