摘要：價(jià)格聽證制度有助于推進(jìn)決策民主化和決策科學(xué)化，但是，我國的價(jià)格聽證制度自建立以來，并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的積極作用。本文利用交易費(fèi)用理論對我國價(jià)格聽證制度進(jìn)行深入剖析，得出制度失效的原因， 同時(shí)提出完善價(jià)格聽證制度的建議。

關(guān)鍵詞：價(jià)格聽證制度交易費(fèi)用建議

一、價(jià)格聽證制度

“聽證”可以理解為“聽取對方的意見”。這種制度率先運(yùn)用在司法程序中，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)大，為避免行政權(quán)力對公民權(quán)利的侵害，逐漸介入到人們的日常生活中，價(jià)格聽證應(yīng)運(yùn)而生[1]。

在我國，價(jià)格聽證屬于行政聽證的一種。我國《價(jià)格法》明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格，自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

二、交易費(fèi)用理論

交易費(fèi)用的概念在理論上沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)?？扑梗航灰踪M(fèi)用是“……使用價(jià)格機(jī)制的成本”，包括兩項(xiàng)內(nèi)容：1）.發(fā)現(xiàn)價(jià)格的成本，即獲取準(zhǔn)確市場信息的成本；2）.談判和履約的成本。同時(shí)把交易費(fèi)用交易費(fèi)用一般化地拓展開來，擴(kuò)大到社會成本范疇。認(rèn)為交易費(fèi)用包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價(jià)格的費(fèi)用，討價(jià)還價(jià)、訂立交易合同的費(fèi)用，督促契約條款嚴(yán)格履行的費(fèi)用等.[2]威廉姆森：應(yīng)以交易作為最基本的單元來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。而交易是通過契約進(jìn)行的，因此，組織制度問題可以表述為契約問題。威廉姆森把交易費(fèi)用細(xì)分為：事前交易成本和事后交易成本。事先的交易成本包括起草、談判和維護(hù)一項(xiàng)契約的成本；事后的交易費(fèi)用包括：1）當(dāng)交易偏離所協(xié)議的準(zhǔn)則而引起的額外成本；2）為了糾正事后的偏離準(zhǔn)則而付出成本；3）伴隨著建立和運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)而來的成本。在此基礎(chǔ)上威廉姆森全面歸納了交易費(fèi)用的兩類影響因素：一是交易因素，包括資產(chǎn)專用性、不確定性、潛在交易對手的數(shù)量和交易發(fā)生的頻率；二是人的因素，即關(guān)于人性的兩個(gè)特點(diǎn)：有限理性和機(jī)會主義傾向。這兩類因素都會使交易費(fèi)用增加。

此外交易費(fèi)用可以分為內(nèi)生交易費(fèi)用和外生交易費(fèi)用。廣義的內(nèi)生交易費(fèi)用，又叫事后交易費(fèi)用，是在決策發(fā)生之后才能看到的；狹義內(nèi)生交易費(fèi)用是由于人們之間協(xié)調(diào)失敗而導(dǎo)致偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)的程度，機(jī)會主義行為和敗德行為是引起協(xié)調(diào)失敗的重要原因。內(nèi)生交易費(fèi)用是效率的損失。外生交易費(fèi)用又叫事前交易費(fèi)用，是在決策前就能預(yù)測到的費(fèi)用。

三、我國價(jià)格聽證制度的交易費(fèi)用分析

承認(rèn)存在正的交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本區(qū)別，這更接近真實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活，更能用來對社會制度進(jìn)行很好的分析。

我國價(jià)格聽證制度的參與主體主要包括價(jià)格聽證主持人，企業(yè)代表（壟斷廠商），消費(fèi)者代表（消費(fèi)者），理論上價(jià)格聽證制度（即有效率的價(jià)格聽證制度）的各參與方關(guān)系特點(diǎn)為：首先，價(jià)格聽證仲裁者的地位是中立的。對壟斷企業(yè)和消費(fèi)者做到不偏不倚，與壟斷企業(yè)和消費(fèi)者的相互制約，其次，信息對稱。壟斷企業(yè)的經(jīng)營信息完全公開 ，壟斷廠商不存在信息優(yōu)勢。最后，壟斷企業(yè)和消費(fèi)者力量均衡。

從交易費(fèi)用角度講，一項(xiàng)制度是否具有效率，關(guān)鍵看它產(chǎn)生的交易費(fèi)用大小，對于價(jià)格聽證制度而言，由于外生交易費(fèi)用是必要的支出，因此決定制度效率高低的關(guān)鍵在于內(nèi)生交易費(fèi)用，內(nèi)生交易費(fèi)用是影響價(jià)格聽證制度效率的主要因素，等同于效率的缺失。因此我們可以確定影響內(nèi)生交易費(fèi)用的關(guān)鍵變量有：聽證方參與度，信息對稱度，仲裁者中立度。

1.聽證方參與度

聽證方主要涉及消費(fèi)者集團(tuán)、壟斷企業(yè)利益集團(tuán)。

第一，我國壟斷企業(yè)的參與度很高。我國壟斷企業(yè)特點(diǎn)：（1），壟斷企業(yè)數(shù)目少；（2），壟斷企業(yè)之間差異小；第三，壟斷企業(yè)成員集中；（3），壟斷企業(yè)追求利潤最大化，這些特點(diǎn)使得壟斷企業(yè)之間便于溝通和集體行動(dòng)能最大限度地團(tuán)結(jié)利益相關(guān)者，增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部凝聚力，積極參與聽證，制定有利于自己一方的價(jià)格；

第二，我國消費(fèi)者參與度很低。消費(fèi)者參與價(jià)格聽證的熱情不高。[3]消費(fèi)者群體成員渙散，群龍無首，在集體行動(dòng)方面具有天然劣勢，加上獲取壟斷企業(yè)真實(shí)信息的成本和代價(jià)非常高，消費(fèi)者參加聽證會的交易費(fèi)用很大，容易產(chǎn)生“搭便車現(xiàn)象”：因?yàn)橄M(fèi)者不去參加聽證會是明智選擇。

根據(jù)威廉姆森交易費(fèi)用理論，當(dāng)市場出現(xiàn)壟斷時(shí)，由于交易對手的數(shù)量少，出現(xiàn)交易的“小數(shù)目問題”，這時(shí)，處于非壟斷地位的交易方對壟斷者的依賴性很大，壟斷者的機(jī)會主義傾向上升，從而增大交易成本。消費(fèi)者群體雖然龐大，但成員渙散，在價(jià)格聽證過程中傾向“搭便車”，使得消費(fèi)者難與壟斷廠商抗衡。這助長了壟斷企業(yè)的機(jī)會主義和敗德行為，也助長了壟斷廠商與政府之間的相互勾結(jié)，大大增加交易費(fèi)用。可知高的壟斷廠商參與度和低的消費(fèi)者參與度導(dǎo)致內(nèi)生交易費(fèi)用升高。

2.壟斷信息對稱度

我國價(jià)格聽證制度下的信息披露存在的信息不完整、信息晦澀難懂的現(xiàn)象，使得參與各方存在信息不對稱。

3. 仲裁者中立度

我國的價(jià)格聽證過程中，仲裁者中立度不足，主要表現(xiàn)在：

（1）政府相關(guān)部門中立度不足。在政企不分的情況下，壟斷廠商支持漲價(jià)，政府可能就是“漲價(jià)”的獲益者。這使得仲裁者很難做到真正中立。

（2）消費(fèi)者代表往往由政府選出。在消費(fèi)者代表選舉上，政府意志有時(shí)起著關(guān)鍵作用。這些都說明，我國價(jià)格聽證制度仲裁者中立度不足，這直接導(dǎo)致了內(nèi)生交易費(fèi)用的增高。

綜上，我們可知： 我國價(jià)格聽證制度的內(nèi)生交易費(fèi)用很高

四、結(jié)論和建議

根據(jù)上述對我國價(jià)格聽證制度現(xiàn)實(shí)情況的分析，我們可以知道影響交易費(fèi)用的三個(gè)關(guān)鍵變量的特征：消費(fèi)者參與度低，企業(yè)參與度高；仲裁者中立度低；信息不對稱。這種狀況可能會滋生壟斷企業(yè)的機(jī)會主義，敗德行為和尋租行為，導(dǎo)致效率損失嚴(yán)重，資源配置失效，造成了我國價(jià)格聽證制度內(nèi)生交易費(fèi)用很高。由于外生交易費(fèi)用為必要的支出，而內(nèi)生交易費(fèi)用過高，導(dǎo)致總的交易費(fèi)用很高，所以我國價(jià)格聽證制度存在了較大的效率缺失。對此，要想提高價(jià)格聽證制度的運(yùn)行效率，就必須從導(dǎo)致制度失效的源頭上抓起，首先，積極宣傳價(jià)格聽證制度，提高消費(fèi)者的參與意識；其次，加強(qiáng)對聽證過程的監(jiān)督，保證聽證過程公平公正，防止仲裁者因自身利益偏袒壟斷廠商；最后，制定詳細(xì)具體的聽證信息事前披露制度，保證披露公眾能理解的信息，披露清晰明了具體的信息，從而提高信息透明度。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁煌. 聽證制度：決策科學(xué)化和民主化的重要保證[J]. 政治學(xué)研究，1999（1）：57.

[2]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2001.

[3]載夏勇.走向權(quán)利的時(shí)代[M].北京：中國政法大寧出版社，1995.