摘要：甘肅省廣河縣回、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.9%，少數(shù)民族高度聚居。經(jīng)暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受歷史、自然條件、宗教信仰等因素的影響，當(dāng)?shù)卦S多人對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度不夠，甚至一些農(nóng)村孩子沒有接受完義務(wù)教育就輟學(xué)外出打工或者去寺里念經(jīng)，這在很大程度上制約著甘肅省基礎(chǔ)教育的進(jìn)步和發(fā)展，目前還存在諸多困境。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族基礎(chǔ)教育宗教教育發(fā)展

基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)的基礎(chǔ)工程，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“努力辦好人民滿意的教育，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為教育的根本任務(wù)”。這是對(duì)我國(guó)教育事業(yè)，也是對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)提出的光榮而艱巨的任務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展不但影響到該民族的前途和命運(yùn)，而且還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

一、廣河縣少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展概況

廣河縣地處隴西黃土高原丘陵溝壑地帶，甘肅省中部西南方，臨夏回族自治州東南部。全縣轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，102個(gè)行政村，總?cè)丝?2.7萬人，回、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.9%，少數(shù)民族高度聚居。各級(jí)各類學(xué)校160余所，縣內(nèi)遍布530多處伊斯蘭教清真寺和拱北，集中國(guó)古典、現(xiàn)代與阿拉伯建筑風(fēng)格于一體，形成了獨(dú)特的民族風(fēng)情。廣河縣的回族、東鄉(xiāng)族教育除大眾教育外，族內(nèi)基本上是以伊斯蘭教知識(shí)和經(jīng)典為主要內(nèi)容的經(jīng)堂式教育。辦學(xué)的目的就是為了培養(yǎng)能夠擔(dān)負(fù)宗教事務(wù)的阿訇和對(duì)青少年進(jìn)行宗教啟蒙，許多“捐地”、“捐款”都是為了寺中能有充足的經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)“海里凡”。

二、廣河縣少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的困境

（一）對(duì)基礎(chǔ)教育重視不夠

廣河縣是農(nóng)業(yè)縣，全縣96%的人口是農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，大部分學(xué)校辦學(xué)條件差。部分領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)，只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視基礎(chǔ)教育的重要性；很多家長(zhǎng)文化素質(zhì)差，只重視眼前利益，不愿讓孩子接受義務(wù)教育，甚至有一些群眾受“讀書無用”思想的毒害，加之一些宗教因素的影響，孩子還沒有接受完義務(wù)教育就外出打工，或者學(xué)做生意，或者送到清真寺里去念經(jīng)，導(dǎo)致學(xué)生流失嚴(yán)重，尤其在六至九年級(jí)學(xué)生中更為突出，流失率曾一度達(dá)到10%，給基礎(chǔ)教育的普及帶來極大的困難。

（二）基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入是困擾少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的最大難題。近年來，國(guó)家下?lián)芑A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)雖然有較大幅度增加，但其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例仍然很低，廣河縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政自給率低，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)缺口很大。廣河縣大部分學(xué)校地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，雖然自2006年以來，國(guó)家對(duì)學(xué)校的義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障，但農(nóng)村學(xué)校生源不足，按照學(xué)生人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的模式對(duì)于維持農(nóng)村生源嚴(yán)重不足的學(xué)校財(cái)力顯得十分困難，只能勉強(qiáng)維持辦公，談不上發(fā)展學(xué)校。

（三）宗教文化束縛女性接受教育

在宗教教育語境中，宗教和教育的關(guān)系表現(xiàn)為宗教是目的，教育是手段。因此少數(shù)民族的宗教教義本身就對(duì)女性加以限制，所以女性往往不能接受基礎(chǔ)教育。例如，伊斯蘭教有專門針對(duì)女性的清規(guī)戒律，而民族傳統(tǒng)教育大多是通過經(jīng)堂教育、思想教育進(jìn)行文化傳承的。廣河縣少數(shù)民族高度聚居，回、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.9%，而且全部信奉伊斯蘭教，女性文盲、半文盲率很高。一些思想保守的家長(zhǎng)堅(jiān)決不讓女孩上初中，小學(xué)還沒畢業(yè)就讓在家操持家務(wù)活，未到法定年齡就已結(jié)婚。俗話說“一個(gè)母親影響三代人”，所以低素質(zhì)的母親不僅影響了自身家庭，而且在一定程度上影響了本民族的發(fā)展。

（四）師資結(jié)構(gòu)不合理

上世紀(jì)八九十年代起，為應(yīng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村教師嚴(yán)重不足問題，廣河縣陸續(xù)聘請(qǐng)大量高中或初中畢業(yè)的學(xué)生到各學(xué)校擔(dān)任代課教師。廣河縣現(xiàn)有代課教師347人，其中在山區(qū)任教133人，而且有的代課教師教齡達(dá)到25年以上，代課教師比例將近占普通教師的20%，致使其教師隊(duì)伍新陳代謝緩慢，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮的血液，農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐漸走向邊緣化。同時(shí)由于受專業(yè)水平、工資收入、福利待遇上的較大落差，代課教師的文化素質(zhì)、工作積極性、教學(xué)能力等方面嚴(yán)重影響全縣基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和發(fā)展。

（五）信息交流渠道不暢

少數(shù)民族農(nóng)村學(xué)校信息相對(duì)閉塞，加上各學(xué)校之間分布過于分散，交通不便，且教師工作量大，難以接受一些專業(yè)方面的培訓(xùn)，在一定程度上影響了教師專業(yè)水平的提高。另外，教育主管部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)較少，教師的專業(yè)水平得不到快速提升，只是對(duì)固定教材進(jìn)行重復(fù)性的“照搬就抄”，缺乏新的教育理念和教改方向，更談不上交流學(xué)習(xí)，嚴(yán)重制約著教師水平的提高和學(xué)校間的交流發(fā)展。

（六）本土教材缺乏

宗教是一種特殊的文化現(xiàn)象，它創(chuàng)造了豐富的宗教文化和民族文化。雖然廣河縣每個(gè)中學(xué)都帶有“回民”二字命名，但各個(gè)學(xué)校都使用全國(guó)通編教材，缺乏地方教材和本校教材的使用和引導(dǎo)，沒有專門教授和傳承少數(shù)民族文化教育知識(shí)的教材，只能靠傳統(tǒng)的經(jīng)堂教育和耳渲目染的方式，這既不利于本民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的挖掘與整理，也不利于發(fā)揮少數(shù)民族教育文化的積淀與傳承功能。

三、推進(jìn)甘肅省少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

穆罕默德曾說：知識(shí)，即使遠(yuǎn)在中國(guó)，亦當(dāng)求之。對(duì)廣河縣的少數(shù)民族群體來說，也不例外。首先，尤其在回族、東鄉(xiāng)族聚居區(qū)要發(fā)揮基層干部的帶頭宣傳作用，普及基礎(chǔ)教育的重要性，從根本上提高認(rèn)識(shí)；其次，學(xué)校定期召開家長(zhǎng)會(huì)，增加學(xué)校與家長(zhǎng)的交流，提高回族、東鄉(xiāng)族家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度；第三，穆斯林教義中強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)知識(shí)是主命，有關(guān)部門應(yīng)該督促教職人員通過每周五會(huì)禮的“瓦爾茲”宣講，動(dòng)員更多的孩子入學(xué)；第四，深入未入學(xué)孩子家中，發(fā)放《適齡少年兒童強(qiáng)制入學(xué)通知書》，對(duì)其家長(zhǎng)進(jìn)行批評(píng)教育，依法開展未報(bào)到學(xué)生動(dòng)員勸返工作。

（二）多渠道籌資，確保落到實(shí)處

教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣河縣逐步健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，依法增加基礎(chǔ)教育投入。一方面充分利用“聯(lián)村聯(lián)戶，利民為民”行動(dòng)完善社會(huì)捐贈(zèng)教育和學(xué)?；I款的激勵(lì)機(jī)制。另一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。用于發(fā)展民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)必須專款專用，不準(zhǔn)挪作他用。甘肅省教育廳曾下發(fā)通知，協(xié)同臨夏州政府積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政支持，每年籌措資金3000萬元，主要用于學(xué)前教育、職業(yè)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)，解決制約臨夏州教育發(fā)展最緊迫、最重要的困難和問題，到2020年全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

（三）充分保障女童接受義務(wù)教育的權(quán)利

家庭是社會(huì)的細(xì)胞。如果家庭的教育工作做不好，那么伊斯蘭社會(huì)就會(huì)變壞。母親是孩子的啟蒙老師，一位賢妻良母有了知識(shí)。既可以影響全家，又可以教育后代。所以，女性教育事業(yè)的成功與否不僅關(guān)系到本民族發(fā)展的未來，而且可能影響到國(guó)家的繁榮和穩(wěn)定。政府和教育主管部門可以充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳《九年義務(wù)教育法》，讓所有人認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都有接受教育的權(quán)利和發(fā)展民族教育的重要性和緊迫性，努力營(yíng)造重視民族基礎(chǔ)教育的濃厚社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)師資培訓(xùn)、調(diào)整師資結(jié)構(gòu)

選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有責(zé)任心的中青年優(yōu)秀教師到民族地區(qū)農(nóng)村

學(xué)校任教，或形成定期交流機(jī)制改善小學(xué)師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)是改善廣河縣師資結(jié)構(gòu)不合理的主要途徑；其次，通過培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、進(jìn)修等多種形式，提高少數(shù)民族教師的業(yè)務(wù)水平和管理水平；第三，認(rèn)真落實(shí)教師職稱晉升、工資待遇等有關(guān)政策，從根源上調(diào)動(dòng)教師的積極性，激發(fā)教師的工作熱情，積極為少數(shù)民族基礎(chǔ)教育工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）多層次、多角度加強(qiáng)信息交流

隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，要積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育并逐步使辦學(xué)條件現(xiàn)代化，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行教師的培訓(xùn)和交流，并根據(jù)教學(xué)、科研工作的需要，分步驟、分階段的普及語音實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、多媒體技術(shù)等教學(xué)設(shè)施，使民族地區(qū)學(xué)校也能共享社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀成果。同時(shí)，借助大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，充分利用優(yōu)秀的大學(xué)生資源進(jìn)行義務(wù)支教、一對(duì)一輔導(dǎo)、建立大學(xué)生實(shí)踐基地等形式加強(qiáng)交流和合作。

（六）開發(fā)本土教材，引導(dǎo)學(xué)生了解民族文化

為了加強(qiáng)中華各民族對(duì)祖國(guó)的政治和文化凝聚力，需要加強(qiáng)中華民族整體的文化建設(shè)，即更自覺更系統(tǒng)地在各族民眾和學(xué)生中開展“中華民族文化”的構(gòu)建與完善，這一任務(wù)應(yīng)當(dāng)與本土課程、本土教材建設(shè)緊密結(jié)合起來。不僅要向?qū)W生詳細(xì)介紹本地的傳統(tǒng)文化、歷史傳說、地方習(xí)俗，而且應(yīng)當(dāng)介紹非本地的中華文化的其他傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，使學(xué)生系統(tǒng)而全面地了解中華民族各部分的歷史和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化中過時(shí)的、需要淘汰的東西，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化的認(rèn)同和教育。

總之，基礎(chǔ)教育對(duì)于一個(gè)民族或一個(gè)地區(qū)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，廣河縣的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育直接決定著廣河縣能否擺脫貧窮、走出一條適合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展且具有濃郁民族特色的道路問題。因此，需要各政府機(jī)關(guān)、學(xué)校及社會(huì)組織根據(jù)“因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，積極確定少數(shù)民族基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)和政策措施，探索出一條適合廣河縣少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的新方法、新路子，使全縣形成一種家長(zhǎng)支持、學(xué)生愛學(xué)、教師樂教的良好氛圍，從根本上縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：曹軍鋒（1980—），男，漢族，甘肅鎮(zhèn)原縣人，甘肅政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師，碩士研究生，主要從事民族政治學(xué)研究；馬文虎（1991—），男，回族，甘肅廣河縣人，甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科生，主要從事民族政治學(xué)研究。