摘要：隨著國家財(cái)政對教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，對高職教育的重視不斷提高，全社會對教育經(jīng)費(fèi)使用效果的關(guān)注程度逐年提升，做好高職學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部績效評價(jià)工作成為提高項(xiàng)目資金使用效益的重要手段。如何做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于建立適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部績效評價(jià)指標(biāo)體系和創(chuàng)建一套適用、簡潔、高效、合規(guī)的評價(jià)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：高職學(xué)?？冃?/p>

近年來，在國家“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育”的指導(dǎo)方針下，政府財(cái)政對教育的支出逐年加大。2012年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。同時(shí)，隨著國家對職業(yè)教育的重視程度逐漸提高，財(cái)政部門對高等職業(yè)學(xué)校的資金投入也呈逐年遞增的趨勢。如何加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理，優(yōu)化其使用效果，成為高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展中的重要工作。國家財(cái)政對教育單位的預(yù)算撥款分為基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩部分，基本經(jīng)費(fèi)是指教育單位日常業(yè)務(wù)的支出費(fèi)用，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指除基本經(jīng)費(fèi)支出以外的專門業(yè)務(wù)的支出費(fèi)用，主要用于與學(xué)校辦學(xué)條件直接相關(guān)或有重要影響的項(xiàng)目。在壓縮控制基本經(jīng)費(fèi)支出的大環(huán)境下，如何使用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為目前高職學(xué)校資金管理的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績效評價(jià)是行之有效的重要手段。

1. 高職學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)工作現(xiàn)狀

上世紀(jì)末，我國開始研究完善以部門預(yù)算為核心的財(cái)政支出體系，中央強(qiáng)調(diào)重視預(yù)算的績效管理工作。2003年10月，黨的十六屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”。2005年，財(cái)政部頒布了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》，開始對中央部門的預(yù)算支出進(jìn)行績效評價(jià)。2009年，財(cái)政部在其年度工作要點(diǎn)第二十五項(xiàng)中提出，擴(kuò)大績效評價(jià)試點(diǎn)范圍，加快構(gòu)建預(yù)算支出績效評價(jià)機(jī)制。同年頒布了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，統(tǒng)一指導(dǎo)全國績效評價(jià)工作。北京市為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，于2010年1月頒布了《北京市市級財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》。北京市教委根據(jù)上級文件精神，相繼制定了北京市教育本級各類項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系。這些制度對績效評價(jià)的對象、內(nèi)容、評價(jià)原則、方法及指標(biāo)體系做出了詳細(xì)的規(guī)定，成為高職學(xué)校開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)工作的制度保障。

2.高職學(xué)校開展內(nèi)部績效評價(jià)工作的探索

在全社會對教育經(jīng)費(fèi)使用效果的強(qiáng)烈關(guān)注下，高職學(xué)校出于自身管理和回應(yīng)社會各方監(jiān)督的需要，普遍開展了學(xué)校內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)工作。

2.1建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部績效評價(jià)指標(biāo)體系

做好高職學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部績效評價(jià)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是建立績效評價(jià)指標(biāo)體系。高職學(xué)校項(xiàng)目大致分為基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)、圖書館建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、科研基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、教師隊(duì)伍建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)、信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、市教委委托項(xiàng)目、學(xué)生資助項(xiàng)目、北京市與中央共建項(xiàng)目、大學(xué)生思想政治教育、向基礎(chǔ)教育傾斜、國際合作與交流、汽車購置及更新、教育事業(yè)費(fèi)支持基本建設(shè)項(xiàng)目、其他項(xiàng)目等24大類。目前，北京市教委對其中基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目制定了明確的績效評價(jià)指標(biāo)體系，但仍有部分項(xiàng)目沒有明確的評價(jià)指標(biāo)體系。如果針對每類項(xiàng)目都建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展績效評價(jià)工作，工作難度和工作量較大。經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)表1某高職學(xué)校教育教學(xué)改革項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系一級

一級分值二級分值三級分值指標(biāo)涵蓋內(nèi)容得分項(xiàng)目決策15分項(xiàng)目管理20分項(xiàng)目績效65分績效目標(biāo)5分決策過程10分項(xiàng)目預(yù)算10分項(xiàng)目實(shí)施10分項(xiàng)目產(chǎn)出35分項(xiàng)目效果30分目標(biāo)內(nèi)容5 項(xiàng)目績效目標(biāo)的設(shè)定是否清晰、明確，是否具體、細(xì)化、量化。決策依據(jù)5 包括事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定情況、項(xiàng)目與規(guī)劃、部門年度工作計(jì)劃的相符程度決策程序5 項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)程序是否符合相關(guān)管理辦法，項(xiàng)目立項(xiàng)是否進(jìn)行了充分的可行性研究、項(xiàng)目的立項(xiàng)論證是否詳實(shí)、充分。預(yù)算管理10 包括預(yù)算編制細(xì)化、準(zhǔn)確程度；預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容、金額與批復(fù)的預(yù)算的相符合程度。組織機(jī)構(gòu)3 組織機(jī)構(gòu)是否健全、相關(guān)各個部門分工是否明確以及有關(guān)工作人員是否具有相關(guān)專業(yè)背景等情況。制度建設(shè)3 項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目組制定的項(xiàng)目管理制度的健全程度，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行的有效程度。過程控制4 包括項(xiàng)目執(zhí)行與實(shí)施方案、計(jì)劃的吻合度、項(xiàng)目調(diào)整的規(guī)范性及相關(guān)的過程控制管理等。預(yù)期目標(biāo)的完成情況20 包括預(yù)期目標(biāo)的完成程度、設(shè)施設(shè)備的適用性，與設(shè)定的項(xiàng)目績效目標(biāo)的相符合程度。對提高教育教學(xué)質(zhì)量

的影響15 包括課程體系建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及手段模式的創(chuàng)新等.教學(xué)改革取得的成果13 包括教學(xué)內(nèi)容方法的創(chuàng)新、取得的標(biāo)志性成果、成果的水平及影響力等人才培養(yǎng)的效果12 包括學(xué)生綜合素質(zhì)提升和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面取得的效果。師資隊(duì)伍的改善與水平5 包括師資培訓(xùn)和隊(duì)伍改善、師資隊(duì)伍教育教學(xué)能力、水平提升情況總分

有些類別的項(xiàng)目的完成形式和績效目標(biāo)有相近之處，為了簡化績效評價(jià)體系，使其在實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目績效進(jìn)行合理評價(jià)的同時(shí)，具有更強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，在建立高職學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，將相應(yīng)的項(xiàng)目類別進(jìn)行了合并，統(tǒng)一制定評價(jià)指標(biāo)體系。其中基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備購置、汽車購置及更新、教育事業(yè)費(fèi)支持基本建設(shè)專項(xiàng)一般為保障學(xué)校教學(xué)活動正常開展進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施的建造、修整、修繕、設(shè)備的補(bǔ)充、更新等項(xiàng)目，完成形式多為工程或購置設(shè)備，因其完成形式、績效目標(biāo)較一致，故將此四類項(xiàng)目合并為一大類進(jìn)行考核；實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為新增或改善學(xué)校實(shí)驗(yàn)或?qū)嵱?xùn)條件設(shè)立的專項(xiàng)，完成形式多為設(shè)備購置與安裝。其完成形式和績效目標(biāo)較一致，故列為一類進(jìn)行考評；專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、向基礎(chǔ)教育傾斜為提高專業(yè)、學(xué)科、教學(xué)水平，拓展專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域，完善教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量設(shè)立的專項(xiàng)，完成形式多為教學(xué)教法的探討，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流，課件的制作，教學(xué)設(shè)備的更新，其完成形式和績效目標(biāo)有相似之處，也合并為一類項(xiàng)目進(jìn)行考評；科學(xué)研究、科研基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化三類專項(xiàng)是為了提高高職學(xué)校的科研水平和促進(jìn)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化而設(shè)立的專項(xiàng)，其績效目標(biāo)較一致，只不過前兩項(xiàng)更關(guān)注項(xiàng)目的社會效益，而后一項(xiàng)需要兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面，也將此三類項(xiàng)目一并進(jìn)行考評；互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)、信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)均為提高學(xué)校信息化水平設(shè)立的項(xiàng)目，其完成形式多為購置、安裝等，可將其歸為一類；其他所剩類別的項(xiàng)目共性較少，需單獨(dú)設(shè)定績效考評目標(biāo)。

2.2創(chuàng)建一套適用、簡潔、高效、合規(guī)的評價(jià)系統(tǒng)

項(xiàng)目績效評價(jià)工作涉及學(xué)校工作的各個層面，參與部門和人員眾多。如何創(chuàng)建一套適用、簡潔、高效、合規(guī)的評價(jià)系統(tǒng)是把此項(xiàng)工作落在實(shí)處的關(guān)鍵。

首先，應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門聯(lián)合資產(chǎn)管理部門共同建立項(xiàng)目基礎(chǔ)模板，集中錄入有關(guān)信息：包括項(xiàng)目編碼、名稱、類別，項(xiàng)目執(zhí)行部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目申報(bào)金額、批復(fù)金額，招投標(biāo)情況，項(xiàng)目當(dāng)年支付情況，項(xiàng)目驗(yàn)收情況，項(xiàng)目執(zhí)行過程中的變更及違規(guī)情況。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，固定資產(chǎn)入賬情況；由項(xiàng)目使用人填寫項(xiàng)目使用情況。其次，計(jì)算出項(xiàng)目批復(fù)核減率[（申報(bào)金額-批復(fù)金額）/申報(bào)金額*100%]和項(xiàng)目當(dāng)年支出率[（當(dāng)年支付金額/批復(fù)金額）*100%]。最后，由評價(jià)專家根據(jù)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況并結(jié)合批復(fù)核減率、當(dāng)年支出率、驗(yàn)收情況、固定資產(chǎn)入賬情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況等客觀指標(biāo)對項(xiàng)目績效情況作出綜合評價(jià)。

2.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部績效評價(jià)系統(tǒng)在不同學(xué)校的適用

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)工作是一個繁雜的系統(tǒng)工程，涉及高職學(xué)校的眾多方面。由于各高職學(xué)校的隸屬關(guān)系、資金來源、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、管理水平、會計(jì)制度、預(yù)算口徑也不盡相同，在進(jìn)行各自的績效評價(jià)工作時(shí)，可參考上述內(nèi)容，并結(jié)合自身情況加以調(diào)整，施以不同的權(quán)重。也可將本學(xué)校的績效目標(biāo)加以分解、細(xì)化，使其更有針對性、適用性。通過高水平的績效評價(jià)工作促進(jìn)高職學(xué)校的快速、良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市教委.績效考評工作手冊.

[2]杜鵑.試論完善高校預(yù)算績效考評體系的購建.