摘要：由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡導(dǎo)致教育資源和教育水平的不平衡，目前我國(guó)高考招生制度對(duì)于個(gè)別地區(qū)的政策傾斜，加劇了我國(guó)高考招生的不公平性，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。近十年來(lái)，學(xué)界以錄取分?jǐn)?shù)線為起點(diǎn)對(duì)影響我國(guó)高考招生公平的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較深入的研究，并相應(yīng)地提出一些對(duì)策?；仡櫼酝芯?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足才可以把我國(guó)高考招生問(wèn)題進(jìn)一步深入研究下去。

關(guān)鍵詞：高考招生 公平 招生政策 對(duì)策

引言

隨著我國(guó)高等教育招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，我國(guó)高等教育的發(fā)展逐步走進(jìn)大眾化階段，出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中關(guān)于高等教育的規(guī)劃是：“高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%?！备叩冉逃拇蟊娀沟迷絹?lái)越多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育，也使得參與高等教育的意識(shí)在民眾中得到普及。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，通過(guò)高等教育的學(xué)習(xí)增加自己在未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的籌碼成為越來(lái)越多的家長(zhǎng)和學(xué)生選擇。因此，社會(huì)大眾對(duì)于“高考”這塊走進(jìn)高等教育院校的“敲門磚”格外關(guān)注。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因以及當(dāng)前我國(guó)高考招生制度方面的某些缺陷，使得我國(guó)高考招生中出現(xiàn)了一些不公平現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2009年，北京益派市場(chǎng)咨詢有限公司聯(lián)合中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和民意中國(guó)網(wǎng)，曾對(duì)全國(guó)30個(gè)省市、地區(qū)18到50歲人群就“教育公平”進(jìn)行了在線調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：僅有11%的公眾認(rèn)為中國(guó)教育越來(lái)越公平，有57%的被訪者認(rèn)為中國(guó)的教育越來(lái)越不公平，更值得人們注意的是，有高達(dá)30.2%的人認(rèn)為“高考”是當(dāng)前我國(guó)教育不公平現(xiàn)象最集中的環(huán)節(jié)，成為該項(xiàng)調(diào)查涉及的六個(gè)教育階段中最不公平的榜首[1]。

2010年6月1日，溫家寶總理在東京接受NHK電視臺(tái)專訪時(shí)表示：“促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等的受教育機(jī)會(huì)，中國(guó)將繼續(xù)把這件事情做好?！盵2]公平的高校招生考試制度是選拔出高水平的拔尖人才的基本要求，也是提高我國(guó)高等教育質(zhì)量的基本保證。改革當(dāng)前我國(guó)高考招生中存在的不公平問(wèn)題，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)社會(huì)公平正義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。

一、問(wèn)題的提出

眾所周知，我國(guó)目前的高考招生方法是由國(guó)家統(tǒng)一招生，按照招生計(jì)劃分配名額，根據(jù)不同省、市、地區(qū)考生的報(bào)考志愿和考生成績(jī)進(jìn)行從高分到低分擇優(yōu)錄取。這幾年又逐漸出現(xiàn)保送免試、高校自主招生等高考招生嘗試，但每年度的統(tǒng)一高考考試無(wú)論從參考人數(shù)還是社會(huì)關(guān)注度上無(wú)疑成為“中國(guó)的第一大考試”。但凡考試都有一定的淘汰率，擇優(yōu)錄取才能體現(xiàn)出選拔性，所以每年高考之后高考錄取分?jǐn)?shù)線成了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。再加上，由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線出現(xiàn)了傾斜于個(gè)別地區(qū)、省市的不公平現(xiàn)象，更引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

早在十年前，就有人指出：在“分?jǐn)?shù)面前人人平等”這么一種程序上的公正背后，由于對(duì)各省市考生錄取名額的傾斜性計(jì)劃分配致使錄取線高低不等，結(jié)果使得“為公正發(fā)展動(dòng)力的教育卻成了我國(guó)各種嚴(yán)重不公中最刺眼的一種不公正?！盵3]另外，有人直接以“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”為名，通過(guò)對(duì)2001年全國(guó)高考分?jǐn)?shù)線的比對(duì)分析，指出“造成高考分?jǐn)?shù)線省際差異最直接的原因，是全國(guó)的高校在各省市自治區(qū)招生比例不同”，向人們揭示了高考錄取中的“地方保護(hù)”現(xiàn)象的背后是“中國(guó)教育資源分布很不平衡，文化教育發(fā)展水平很不平衡”深層問(wèn)題，并進(jìn)一步指出：“而現(xiàn)行的高考政策，采取計(jì)劃招生和名額計(jì)劃分配，導(dǎo)致各省分?jǐn)?shù)線差距巨大，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育資源配置不舍理，加劇馬太效應(yīng)?！盵4]

二、高考招生公平問(wèn)題研究的基本觀點(diǎn)

誠(chéng)如吳根洲在《理性解讀“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”—— 評(píng)李立峰新著《中國(guó)高校招生考試中的區(qū)域公平研究》一文中所說(shuō)“自2000年以來(lái)這個(gè)問(wèn)題在各報(bào)刊雜志不斷地被爭(zhēng)論、探討，可謂見仁見智、眾說(shuō)紛紜?！盵5]吳氏在此文中稱“李立峰博士新著《中國(guó)高校招生考試中的區(qū)域公平研究》對(duì)‘傾斜的高考分?jǐn)?shù)線’問(wèn)題進(jìn)行了迄今為止最為全面深入的研究?！眳鞘洗宋碾m為李立峰新著的書評(píng)，這樣高的評(píng)價(jià)也是可以令人信服的。李立峰在其2006年的博士論文中就已經(jīng)對(duì)以“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”為主要特征的我國(guó)恢復(fù)高考以來(lái)各省高考錄取分?jǐn)?shù)線的變化做出了詳細(xì)深入地探討。他指出：據(jù)分省招生的數(shù)量、基礎(chǔ)教育的水平和高等教育資源的豐富程度三個(gè)因素來(lái)揭示其演變的動(dòng)因。首先，高考分?jǐn)?shù)線的變化與招生名額的投放有很大關(guān)系，即在相同的條件下，招生數(shù)量越多，錄取分?jǐn)?shù)線就越低；其次，基礎(chǔ)教育水平的高低決定了該省生源的優(yōu)劣程度，在同等條件下，基礎(chǔ)教育水平越高，分?jǐn)?shù)線也相應(yīng)越高：最后，高等教育資源的豐富程度決定了招生數(shù)量的多寡，也會(huì)影響到分?jǐn)?shù)線的變化，其中，高校的數(shù)量，特別是“211工程”院校和“985”工程院校的數(shù)量在很大程度上決定了本科一批分?jǐn)?shù)線的高低[6]。

目前，學(xué)界在關(guān)于我國(guó)高考招生公平問(wèn)題的研究和相關(guān)討論中，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)高考招生公平問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是我國(guó)當(dāng)前高考制度體制以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡等社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。管見所及，以張和生、彭勇等人的觀點(diǎn)最具有代表性。張和生、彭勇認(rèn)為：高校擴(kuò)展以后，大眾化教育背景下，“高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源顯得十分稀缺，資源稀缺成為影響高考公平的物質(zhì)條件根源?！?；“高考公平問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是由于計(jì)劃和市場(chǎng)兩種體制沖突所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是市場(chǎng)化改革所帶來(lái)的陣痛。體制的矛盾，是影響高考公平的內(nèi)在制度根源”；“ 社會(huì)上過(guò)度追求高學(xué)歷，以學(xué)歷作為衡量人才的最重要甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致高考利益的高度集中，這是高考一切問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)邏輯本因。價(jià)值異化是影響高考公平的社會(huì)文化根源?！盵7]

三、研究成果概述

通過(guò)文獻(xiàn)檢索，在“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”搜索引擎中，輸入“高考公平”關(guān)鍵詞，截止到2013年12月份，可以搜索到1997年后公開發(fā)表的論文5995篇，其中，1997年至2000年僅有233篇，而2001年至2013年則有5762篇。由這些不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，可見看出以“高考招生公平”為基點(diǎn)的“高考公平”問(wèn)題已經(jīng)成為目前學(xué)界研究關(guān)注的熱點(diǎn)。這里僅舉其要者略作概述。

（1）圍繞高考分?jǐn)?shù)線的地區(qū)差異不公平的研究

除了前文所引肖雪慧、胥曉鶯兩篇文章之后，李文勝的《中國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線的公平性研究》[8]，李立峰，《高考錄取分?jǐn)?shù)線的演變及成因探析——兼論高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域分配》[9]，劉希偉的《2006-2009年“985工程”高校招生區(qū)域公平問(wèn)題的研究》[10]，郭延凱的《教育公平視角下我國(guó)高校招生的省市差異》[11]。以及相利盈的《中國(guó)高考招生制度中的公平問(wèn)題研究》[12]，都是在對(duì)我國(guó)不同省、市、地區(qū)的高考分?jǐn)?shù)線對(duì)比分析研究的基礎(chǔ)上，分析高考分?jǐn)?shù)線出現(xiàn)傾斜的原因，并針性地提出相應(yīng)的解決措施。

（2）關(guān)于高考招生公平政策的研究

目前我國(guó)高考招生不公平問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因之一，就是當(dāng)前我國(guó)高考招生相關(guān)政策和制度的不合理和存在一定的缺陷。學(xué)者對(duì)此的研究主要有：孫華，《我國(guó)高校招生政策100年述評(píng)》[13]；劉麗敏、阮丹青、楊善華，《教育選拔與社會(huì)變遷——高校招生政策之世紀(jì)演變》；鄒繼良，《高考招生制度的不公平性因素及修正對(duì)策》；李立峰，《教育公正視野中的高考錄取制度改革———兼論考試公平與區(qū)域公平之爭(zhēng)》。有人采取比較研究的方法，通過(guò)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高考招生政策的對(duì)比，以國(guó)際視角審視我國(guó)當(dāng)前高考招生制度的缺陷，如：劉若玲，《高考的憂思與求索》；張千帆，《走向更為公平的大學(xué)招生制度——中國(guó)問(wèn)題與世界經(jīng)驗(yàn)》。

此外，對(duì)于“高考移民”、高考加分政策、高考保送制度以及高校自主招生的公平問(wèn)題也有學(xué)者以高考公平招生這一尺度予以關(guān)注研究。如：袁耀宗，《由“高考移民”引發(fā)的高考公平性問(wèn)題探討》；古光啟，《當(dāng)代中國(guó)“高考移民”問(wèn)題的政策取向研究》；朱永國(guó)，《 從“高考移民”看高考招生制度改革 》；馬延朝，《教育公平視野下高考加分政策存在的問(wèn)題及其對(duì)策》；李子江、楊志《我國(guó)高考加分政策演變的制度分析——基于歷史制度主義的分析范式》。

四、研究展望

高考招生公平問(wèn)題的產(chǎn)生是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下形成的，對(duì)高考招生公平問(wèn)題的研究也隨著時(shí)間的推移在一步步的深化，現(xiàn)有的研究關(guān)注具體程序和操作環(huán)節(jié)的研究路徑，卻由于價(jià)值的缺失不得不面臨和社會(huì)脫節(jié)、自話自說(shuō)的尷尬。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高招政策的認(rèn)知，優(yōu)化高招政策的運(yùn)行環(huán)境。通過(guò)選取特定省份的研究，來(lái)加強(qiáng)研究的針對(duì)性和有效性。通過(guò)對(duì)具體省份的定性及定量研究相結(jié)合，在研究方法是可以細(xì)化深入研究出現(xiàn)的具體的問(wèn)題，在理論政策上也可為問(wèn)題的解決提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高考為何成為教育不公平現(xiàn)象的最集中體現(xiàn).http：//news.ifeng.com/history/phtv/ tfzg/detail_2010_03/23/401880_0.shtml.

[2] 中國(guó)新聞.http：//www.chinanews.com/gn/news/2010/06-02/2317389.shtml.

[3] 肖雪慧.最刺眼的不公正—2001年再談高考錄取線[J].社會(huì)科學(xué)論壇.2001， （11）：43-45.

[4] 胥曉鶯.傾斜的高考分?jǐn)?shù)線[J].中國(guó)青年研究.2003，（1）：40-43.

[5] 吳根洲.理性解讀“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”—— 評(píng)李立峰新著[J].中國(guó)高校招生考試中的區(qū)域公平研究.中國(guó)考試，2010，（4）：59-63.

[6] 李立峰.我國(guó)高校招生考試中的區(qū)域公平問(wèn)題研究[D].廈門大學(xué)，2006：139.

[7] 張和生，彭勇.中國(guó)高考公平問(wèn)題研究[J].求索.2008，（12）：153-155.

[8] 李文勝.中國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線的公平性研究[J].湖北招生考試，2002，（20）：24-30.

[9] 李立峰.高考錄取分?jǐn)?shù)線的演變及成因探析——兼論高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域分配[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2010，（4）：56-70.

[10] 劉希偉.2006-2009年“985工程”高校招生區(qū)域公平問(wèn)題的研究[J].中國(guó)高等教育研究，2010，（3）：41-43.

[11] 郭延凱.教育公平視角下我國(guó)高校招生的省市差異[J].高教研究，2010，（2）：1-10.

[12] 相利盈.中國(guó)高考招生制度中的公平問(wèn)題研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010，（8）95-99.

[13] 孫華.我國(guó)高校招生政策100年述評(píng)[J].復(fù)旦教育論壇，2007，（1）：59-64.