摘要：面對反腐倡廉的新形勢、新要求，如何進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能，轉(zhuǎn)變對監(jiān)督的認識和觀念，明確監(jiān)督的重點，突破監(jiān)督的難點，探索和創(chuàng)新切實有效的監(jiān)督運行機制和模式，解決好“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的問題，是當(dāng)前紀檢監(jiān)察工作面臨的一項重要課題。本文結(jié)合基層紀檢監(jiān)察工作實際，針對工作中存在的問題，圍繞監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督和如何保證監(jiān)督，提出了一些解決問題的思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 紀檢監(jiān)察 監(jiān)督

近年來，煙草行業(yè)在加強企業(yè)管理監(jiān)督方面進行了積極探索和實踐，也取得了顯著成效。然而，“監(jiān)督難，難監(jiān)督”仍是基層紀檢監(jiān)察工作不同程度存在的問題。本文結(jié)合基層紀檢監(jiān)察工作實際，就進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能，加強企業(yè)管理監(jiān)督進行了探討。

一、企業(yè)管理監(jiān)督工作的重點

紀檢監(jiān)察要履行好監(jiān)督職能，必須做到爭取以較小的監(jiān)督成本獲得較大的監(jiān)督效果。筆者認為，履行好監(jiān)督職能要突出“三個重點”：一是要突出重點對象。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和工程投資、物資采購和掌握人、財、物權(quán)的重點部門和關(guān)鍵崗位的人員的監(jiān)督。二是要突出重點內(nèi)容。加強黨的方針、政策和紀律執(zhí)行情況，企業(yè)“三重一大”決策，生產(chǎn)經(jīng)營管理重點工作如煙葉生產(chǎn)”嚴控規(guī)?！惫ぷ鳎瑹熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的監(jiān)督檢查。三是要突出重點時段。紀檢監(jiān)察部門在加強事后處理力度的同時，要把精力更多地轉(zhuǎn)向探索實踐如何搞好事前、事中監(jiān)督，做到防微杜漸、防患于未然，更好的發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)防和控制作用。

二、企業(yè)管理監(jiān)督工作的難點

（一）對監(jiān)督的認識存在誤區(qū)。反映在有的黨員干部存在老好人思想，下級對上級不敢冒犯，同事之間不愿得罪，自覺不自覺地抵制或逃避監(jiān)督。有的干部職工認為監(jiān)督是黨組織的事，上級的事，是紀委的事，與己無關(guān)，既不積極履行監(jiān)督他人的職責(zé)，又不愿接受監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)不強，不愿接受監(jiān)督，什么都是個人說了算，甚至長期凌駕于組織之上，監(jiān)督也就無從談起。

（二）監(jiān)督體制機制有待進一步健全。一是作為行使黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察職能的紀檢監(jiān)察部門還缺乏同其責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力和獨立性，同級監(jiān)督力度不強。二是監(jiān)督力量分散，監(jiān)督的合力優(yōu)勢沒有得到充分顯現(xiàn)。目前，企業(yè)紀檢監(jiān)察、審計、整頓辦、專賣都具有內(nèi)部管理監(jiān)督職能。由于條塊對口的關(guān)系，往往上下對應(yīng)單兵作戰(zhàn)，在運行機制上缺乏有效的溝通和有機的協(xié)調(diào)。三是權(quán)力運行不透明，信息不對稱，職工群眾民主監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮。

（三）監(jiān)督運行方式還不完善。一是監(jiān)督與管理脫節(jié)。監(jiān)督主體對監(jiān)督對象實際管理運作及決策、執(zhí)行情況等監(jiān)督內(nèi)容缺乏深入了解，致使監(jiān)督還停留于表面。二是監(jiān)督的評價機制不健全，對監(jiān)督的結(jié)果還缺乏綜合運用，監(jiān)督的運行還不能形成一個有效的閉環(huán)。三是監(jiān)督的途徑和手段單一。目前在監(jiān)督方面主要是通過審查相關(guān)資料或參與某一環(huán)節(jié)的現(xiàn)場來進行監(jiān)督，存在一定的形式性。

（四）監(jiān)督者自身的素質(zhì)亟待提高。一方面，作為紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督主體，人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力亟待更新和提高，思想觀念、工作方法也有待進一步創(chuàng)新。另一方面，作為普通職工的監(jiān)督者來說，由于自身綜合素質(zhì)不高或單位民主氛圍不濃，視監(jiān)督為形式，視監(jiān)督為麻煩，監(jiān)督往往是被動性的而非自覺性的。

（五）監(jiān)督制度體系建設(shè)尚待完善。一方面監(jiān)督制度體系尚未完全形成，制度建設(shè)的科學(xué)規(guī)范性和完整統(tǒng)一性有欠缺，從而導(dǎo)致一些無章可循、無據(jù)可依，執(zhí)行偏差、行為失范等問題的發(fā)生。另一方面已有的規(guī)章制度在實踐中執(zhí)行得不夠，存在著有章不依、執(zhí)紀不嚴的問題，使監(jiān)督無法落到實處。

三、抓住重點，突破難點，創(chuàng)新機制體制，積極探索實施有效監(jiān)督的途徑和措施

（一）從增強監(jiān)督意識入手，加強教育，正確認識加強企業(yè)管理監(jiān)督的意義和作用。一是增強干部職工參與監(jiān)督的權(quán)利意識。教育黨員干部職工監(jiān)督是黨章和法律賦予的義務(wù)和權(quán)利，監(jiān)督不僅是紀委、黨組織的事情，也是全體員工的共同責(zé)任。監(jiān)督不是針對某個人的，跟對某個人的信任無關(guān)。二是教育干部職工增強服從監(jiān)督的意識。企業(yè)干部職工無論職位高低，無論從事何種工作，都應(yīng)置身于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，接受黨紀、政紀和行業(yè)企業(yè)規(guī)章制度的約束，決不允許出現(xiàn)超越于紀律制度之上、超越于監(jiān)督之外的特殊人物。三是教育干部職工樹立監(jiān)督地位人人平等的意識。要做到平等監(jiān)督，關(guān)鍵要使干部職工樹立正確的權(quán)力觀，自覺在黨組織和監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行工作，確立自覺接受監(jiān)督的觀念；同時，也要自覺消除患得患失心理，積極參與監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部也要積極支持普通黨員職工自下而上的監(jiān)督。

（二）從改革監(jiān)督體制入手，積極探索實行上級組織的“巡視制”與上級紀委對下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)“派駐制”相結(jié)合的機制。一方面，由上級紀委、紀檢組組成巡視組，強化對下級單位的巡視監(jiān)督。巡視監(jiān)督是實施有效監(jiān)督的重要途徑，也是開展監(jiān)督工作的有力抓手。只要組織有序，方法得當(dāng)，一定會對各下屬企業(yè)的管理監(jiān)督起到積極地促進作用。另一方面，對各州市、各縣級公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行“派駐制”。從而更獨立地開展監(jiān)督，解決管理體制上的不順，克服同級監(jiān)督難的矛盾，保證權(quán)力監(jiān)督主體的滲透力、控制力、獨立性和權(quán)威性。

（三）積極探索紀檢監(jiān)察、審計、整頓辦、專賣內(nèi)管等監(jiān)督資源整合的管理模式?？梢钥紤]采用成立領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，對紀檢監(jiān)察、審計、整頓辦進行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，即保證各監(jiān)督職能部門的自身特性，又將過去分散的監(jiān)督信息、手段、力量實現(xiàn)有機結(jié)合并發(fā)揮出最大效能，克服“只見樹木不見森林”的狀況，減少監(jiān)督工作協(xié)調(diào)難度和管理成本。使各職能部門不僅僅站在本部門的角度，更重要的是站在全局的高度來整體思考、研究和推進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作。

（四）積極探索管理監(jiān)督一體化，把效能監(jiān)察與現(xiàn)代管理學(xué)結(jié)合，把監(jiān)督融入管理之中。通過引入現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理理論，在每個權(quán)力崗位、每個重點部位、每個工作環(huán)節(jié)中，查找權(quán)力點和風(fēng)險點，把企業(yè)經(jīng)營管理工作中容易發(fā)生的問題和環(huán)節(jié)梳理出來，進行風(fēng)險識別。然后應(yīng)用現(xiàn)代管理方法，以過程控制為核心，建立和制訂過程控制、風(fēng)險控制和糾正和預(yù)防控制等規(guī)范的工作程序，用標準化、程序化、透明化的制度加以約束。把監(jiān)督融入管理之中，做到在管理中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中加強管理。從而更好的控制和防范各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的管理風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險。

（五）從建立健全規(guī)章制度入手，保證監(jiān)督有制可依，有規(guī)可循。一是圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督、責(zé)任追究四個方面完善相關(guān)制度。健全完善科學(xué)、民主、公開的決策制度。建立完善以加強考核檢查和責(zé)任追究為重點的監(jiān)督保障機制。針對“兩煙”經(jīng)營、干部人事任免、物資采購、基建工程、資金管理等容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力的正確運行。二是強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。定期對制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核，堅決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。三是定期對制度進行全面清理。分析研究解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗，對有缺陷的制度及時修訂完善。已過時效的或不合理的及時進行清理。

（六）積極擴大民主、推進公開，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。只有弘揚民主，才能強化監(jiān)督，沒有民主也就沒有真正意義上的監(jiān)督。一是提高職工群眾監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，使職工群眾了解自己的監(jiān)督權(quán)利，以較強的積極性、主動性行使監(jiān)督權(quán)。二是立足發(fā)揮職代會的作用，切實保護職工群眾實行民主監(jiān)督的權(quán)利，廣開言路，不斷拓展

群眾參與監(jiān)督的渠道。三是建立完善規(guī)范的公開制度體系，保證權(quán)力在陽光下運行，以公開促監(jiān)督。不斷細化公開的內(nèi)容，拓寬公開的形式，規(guī)范公開的程序，將權(quán)力的決策、執(zhí)行過程和運行結(jié)果的相關(guān)信息，在不同層次、不同范圍向黨員和廣大干部職工公開，確保職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）加強紀檢監(jiān)察自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，提高監(jiān)督水平。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。除加強黨的政策理論、法律法規(guī)和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外，還要兼顧行業(yè)烤煙生產(chǎn)、卷煙營銷、專賣管理、財務(wù)管理、工程招投標等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。二是找準自身定位。充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，做到統(tǒng)籌不統(tǒng)辦，牽頭不出頭，到位不越位。既要通盤考慮，總攬全局，形成齊抓共管、分工協(xié)作的監(jiān)督格局。又要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，該宏觀的就不能微觀，該具體的就不能甩手，該牽頭的就要領(lǐng)頭，寬放適宜，把握有度。三是正確行使監(jiān)督。有效監(jiān)督的關(guān)鍵是對權(quán)力運行的知情，是了解監(jiān)督對象做了什么，而不是具體去參與什么。要把監(jiān)督重點放在用權(quán)的合法性和合理性上，通過對權(quán)力運行的過程、對制度規(guī)范的健全、對政策法規(guī)的執(zhí)行情況進行全方位監(jiān)督，有效履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的監(jiān)督職能。

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