作為香港經(jīng)濟的重要支柱，旅游業(yè)在過去十年成為支撐香港經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。對于香港來說，這是一個幸福的煩惱——幸福在于旅游業(yè)帶來巨大商機，這個占香港本地生產(chǎn)總值4.5%的行業(yè)，直接為超過23萬人提供了就業(yè)機會；煩惱在于不斷涌進的游客對于香港社會民生的沖擊：愈發(fā)擁擠的鬧市、愈發(fā)堵塞的交通、愈發(fā)嚴重的水客問題，等等。

香港正在努力克服這個矛盾。1月中旬，香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局公布了《香港承受及接待旅客能力評估報告》，報告預計，到2017年，訪港旅客將由去年的5430萬人次增至逾7000萬，到2023年這個數(shù)字將突破1億。面對不斷增加的游客給本港帶來的承受壓力，港府的回答是：香港沒有條件為游客數(shù)字設限。

“個人游”令香港丁財兩旺

2003年，香港面對SARS的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟陷入低谷。正是在這個時候，作為《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排》（CEPA）主要開放政策之一的“個人游”計劃開始實行，為香港的經(jīng)濟發(fā)展注入了動力。“個人游”計劃帶動了訪港旅客的增長，特別是訪港的內(nèi)地旅客。

數(shù)據(jù)顯示，在2002年（即“個人游”計劃推出前一年），訪港的內(nèi)地旅客約為680萬人次，而在2012年3491萬人次的內(nèi)地訪港游客中，“個人游”計劃的內(nèi)地旅客便達2314萬人次。十年間，通過“個人游”訪港的內(nèi)地旅客占所有訪港旅客的比例，從2004年的19.5%增至去年6月的49.8%。

不斷增長的旅客為香港帶來源源不斷的財富。數(shù)據(jù)顯示，2013年，“個人游”旅客的消費總額達1121億港元，所產(chǎn)生的增加值達261億港元，為香港貢獻了1.3%的本地生產(chǎn)總值。

旅客驟增引民生問題

除了巨大的經(jīng)濟利益，訪港旅客亦給香港衍生出許多社會民生問題。例如最為兩地人們熟知的“水貨客”問題，不少內(nèi)地居民通過“個人游”以及“一簽多行”到港，從事小額走私行為，間接抬高奶粉等價格，為此，大批香港以及內(nèi)地的“水客”聚集在地鐵口，對當?shù)鼐用裆钤斐刹槐恪?/p>

再如，訪港旅客的增加對社會治安造成一定影響。港府表示，旅客的增加無可避免地令香港警隊工作有所增加，“因此造成資源壓力”。

香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局局長蘇錦梁坦言，“旅客激增對市民的生活確實造成不便，比如，坐地鐵可能要多等一班車”。不過，在許多業(yè)界人士看來，訪港旅客的增加并不是問題關鍵，產(chǎn)生上述問題的原因在于，旅客的增長速度遠遠超過香港承受能力提升的速度。

香港接待能力備受考驗

實際上，在2005年至2009年期間，訪港旅客的增長年平均為6.3%，增速相對溫和，而在2010年至2012年期間，訪港旅客每年增幅井噴式地升至18.1%。其中，尤以內(nèi)地訪港游客為甚，在上述兩個時間段，內(nèi)地訪港旅客的每年增長幅度由8%增至24.8%。這主要是因為在2009年，內(nèi)地落實合資格深圳戶籍居民申請一年多次赴港“個人游”簽注（即“一簽多行”），在2012年，透過“一簽多行”訪港的人次達到983萬，占所有“個人游”訪港旅客的42.5%。

但在另一方面，香港的旅游配套基建，以至于市民的心理承受能力，卻遠遠跟不上發(fā)展。盡管上述報告指香港在口岸處理能力、旅游設施容量（主要是迪士尼樂園、海洋公園以及太平山頂）以及公共交通網(wǎng)絡的載客能力等方面，均能夠應對未來訪港旅客的增加，然而，香港酒店的接待能力則不容樂觀。

數(shù)據(jù)顯示，截止去年6月底，全港217間酒店共提供68677個房間，在入住率方面，香港酒店的平均入住率在過去十年一直高企在80%以上，自2010年起更是接近90%。港府表示，預計有1.6萬個酒店房間在2017年前完工，屆時全港的酒店房間數(shù)量將達8.4萬個，但即便如此，香港酒店房間在2017年仍然供不應求。港府表示，當務之急是積極物色足夠的土地發(fā)展酒店。

政府三招應對

蘇錦梁坦言，旅客增加為市民帶來不便，但同時亦為本港經(jīng)濟作出貢獻。他表示，香港需要在接待能力和經(jīng)濟發(fā)展上取得平衡，而對于細小開放的經(jīng)濟體而言，香港并無條件對旅客數(shù)量設定上限。他表示，難以預計未來旅客的增長數(shù)字，旅客的多少取決于經(jīng)濟環(huán)境的變化，因此香港的關鍵在于繼續(xù)增加接待能力。他認為，香港能否繼續(xù)保持吸引力，關鍵在于香港配套設施的提升。

旅游業(yè)議會主席胡兆英表示，去年上半年香港酒店的入住率約84%，因此業(yè)界認為香港仍有空間接待“自由行”旅客。但他也表示，香港應考慮在不同區(qū)域增設購物點，以疏導旅客。

面對未來旅客的不斷增加。港府表示，將從三方面入手。第一是繼續(xù)提升旅客接待能力。具體包括，在口岸處理能力方面，將增加人手及改善設施，以提高效率；在旅游設施方面，將會透過大型的擴建工程，提高迪士尼以及海洋公園的接待能力；公共交通網(wǎng)絡則會加多班次運輸人流。

其次是吸引高增值的客群來港旅游。港府表示，香港地少人多，故需要善用資源吸引高增值的客群來港旅游。港府將會把“飛躍啟德”以及大嶼山發(fā)展成兩個具特色的旅游設施群。

最后，港府將分流旅游旺區(qū)的旅客，鼓勵旅客前往不同地區(qū)的旅游景點。例如2012年，旅發(fā)局推出“新旅游產(chǎn)品發(fā)展計劃”，鼓勵旅游業(yè)界開發(fā)不同主題及富吸引力的觀光產(chǎn)品。

不過，亦有學者質(zhì)疑港府的評估過于樂觀。人口政策關注組召集人譚凱邦認為，港府的報告并未考慮香港市民的感受。他指出，目前香港除了荃灣以及屯門等非傳統(tǒng)旅游區(qū)外，均擠滿了自由行的旅客，實際情況已超出香港的接待和承受能力。

還有學者表示，隨著世界其他地區(qū)對內(nèi)地居民的不斷開放，例如新西蘭、加拿大等國對內(nèi)地簽證開始放松，香港在與這些地區(qū)就吸收內(nèi)地高消費人群方面的競爭將愈發(fā)激烈，且無先天優(yōu)勢可言。