【摘 要】在工程建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，所有建筑施工活動(dòng)都與建筑市場(chǎng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)有著一定的聯(lián)系，項(xiàng)目施工的全階段審計(jì)工作都存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的，前期的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、中期的項(xiàng)目施工建設(shè)與技術(shù)管理到后期的項(xiàng)目竣工審批等都有造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在。因此，工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)部門需要在工程項(xiàng)目開展的過程中充分做到造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范，規(guī)避重大資金風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在我國建筑行業(yè)發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)下，由于房地產(chǎn)行業(yè)的過快、過熱發(fā)展導(dǎo)致了建筑工程行業(yè)在投資與建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)附加值增加，在建筑市場(chǎng)為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)主體的情況下，建筑行業(yè)會(huì)根據(jù)建筑市場(chǎng)的價(jià)值波動(dòng)而出現(xiàn)造價(jià)難以控制的現(xiàn)象，再加上建筑工程行業(yè)在建設(shè)過程中遇到的自然、天氣原因?qū)е碌墓こ踢M(jìn)度不能按時(shí)完工都使得工程造價(jià)審計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)加劇。項(xiàng)目審計(jì)過程中必須充分遵守相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行，有計(jì)劃地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并制定相應(yīng)的風(fēng)向防范措施。本文主要分析了工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；防范對(duì)策

工程造價(jià)審計(jì)指從工程技術(shù)的角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和公證的一種監(jiān)督活動(dòng)，通過其審定的工程造價(jià)直觀地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)減少國有資產(chǎn)流失，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常的秩序有著十分重要的意義。

工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指審計(jì)人員在完成工程造價(jià)審計(jì)后，發(fā)表不準(zhǔn)確或不恰當(dāng)審計(jì)意見、結(jié)論的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小決定著審計(jì)結(jié)論反映的內(nèi)容的準(zhǔn)確程度。

由于工程造價(jià)審計(jì)對(duì)象廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，與其他審計(jì)項(xiàng)目相比敏感性更強(qiáng)、審計(jì)環(huán)境更復(fù)雜、更加注重溝通技巧，加之工程經(jīng)濟(jì)本身固有的特殊性，因此工程造價(jià)審計(jì)更容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

一、工程造價(jià)審計(jì)及其風(fēng)險(xiǎn)的概述

1.工程審計(jì)是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)控的一種重要手段。工程造價(jià)審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和法律，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行的監(jiān)督與審核。

從工程技術(shù)的角度，它是一種對(duì)固定資產(chǎn)的投資活動(dòng)的效益性、合法性、真實(shí)性實(shí)施檢查、公證和評(píng)價(jià)的監(jiān)督活動(dòng)。

加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)與監(jiān)督，可以保證投資項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性與編制方法的合法性。工程造價(jià)審計(jì)是實(shí)施工程造價(jià)控制的一種重要途徑，它是一個(gè)復(fù)雜、綜合的過程，它構(gòu)成了我國審計(jì)監(jiān)督體系的主要組成部分。

2.工程造價(jià)審計(jì)與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，做好它能促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國對(duì)工程造價(jià)審計(jì)日趨重視，先后采取了許多措施來提高或改善我國工程造價(jià)審計(jì)水平，并取得了一定成效。但總體而言，在工程造價(jià)審計(jì)方面我國與部分發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。

近年來，我國的工程建設(shè)存在著較大的投資膨脹現(xiàn)象，從而產(chǎn)生施工工期延長(zhǎng)、索賠變多、工程造價(jià)變高的現(xiàn)象大量存在。因此，必須要采取各種切實(shí)有效的工程造價(jià)管理與控制措施，從而確保工程造價(jià)處在合適的范圍之內(nèi)。

而做好工程造價(jià)審計(jì)工作是有效控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)和保障。因此，為了做好工程造價(jià)審計(jì)工作，必須要加強(qiáng)并做好工程造價(jià)審計(jì)工作。

二、工程造價(jià)審計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)

正是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)審計(jì)對(duì)象廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，與其它審計(jì)項(xiàng)目相比敏感性更強(qiáng)、審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、更需要專業(yè)判斷等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加之建筑經(jīng)濟(jì)本身固有的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性，工程造價(jià)審計(jì)更容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.工程造價(jià)審計(jì)容易引起失誤。

工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性使它從策劃到?jīng)Q算環(huán)節(jié)眾多，變數(shù)較大。既要經(jīng)過立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等基建程序，同時(shí)又要經(jīng)過計(jì)劃、概預(yù)算、實(shí)施過程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故，人材物條件、自然條件、建設(shè)者主管認(rèn)識(shí)等眾多因素都會(huì)導(dǎo)致變化。如人材物的因素變化，導(dǎo)致原材料價(jià)格發(fā)生變化的因素就很多，市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)價(jià)格，政策法規(guī)也可以影響原料價(jià)格。

價(jià)格一旦發(fā)生變化，成本就會(huì)變化，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)工程活動(dòng)發(fā)生變化如變更設(shè)計(jì)、擴(kuò)大規(guī)模、增設(shè)項(xiàng)目等等。

再如建設(shè)者的主觀認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，做出錯(cuò)誤的判斷和決策，也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的開展帶來變化等等。這些情況的存在，給工程造價(jià)審計(jì)工作增加了一定的工作量和難度，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素稍有把握不準(zhǔn)就容易引起審計(jì)誤差甚至是失誤，審計(jì)結(jié)果就會(huì)受到影響，同時(shí)也可能給審計(jì)人員帶來審計(jì)責(zé)任。

2.工程造價(jià)審計(jì)不可避免失誤。

工程造價(jià)審計(jì)不僅因工程建設(shè)的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于我國目前的工程審計(jì)造價(jià)審計(jì)滯后性的實(shí)際工作特點(diǎn)，也難免會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

從近幾年的實(shí)際情況來看，審計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的介入，在時(shí)間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段甚至是結(jié)算階段，審計(jì)部門才接到審計(jì)指令。

工程造價(jià)審計(jì)與一般財(cái)務(wù)審計(jì)不同，實(shí)踐性更強(qiáng)，一些審計(jì)證據(jù)必須從施工現(xiàn)場(chǎng)才能得，一旦錯(cuò)過時(shí)機(jī)，要對(duì)某一具體項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和分析，困難程度就很大，有的現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)面目皆非，根本無從考究；隱蔽工程已經(jīng)覆蓋，其“真實(shí)面目”無法看清，獲取不到充分有效的審計(jì)證據(jù)，又怎能發(fā)表準(zhǔn)確的審計(jì)意見？由此可見，由于審計(jì)滯后的現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)不可避免。

三、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)組成。究其原因，分別來自施工單位、建設(shè)單位。

應(yīng)該說，固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)是在審計(jì)工作開始前就已存在的。作為對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)與控制風(fēng)險(xiǎn)的防范，審計(jì)所能做的就是認(rèn)真做好審前準(zhǔn)備工作，調(diào)查了解建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)控制度情況和施工單位的誠信度，從而有針對(duì)性地開展審計(jì)，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

在工程造價(jià)審計(jì)工作中，如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于降低檢查風(fēng)險(xiǎn)。要注重抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。

1.把好合同協(xié)議審核關(guān)，這是基礎(chǔ)。

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同條款的合理性，是否存在責(zé)權(quán)利不平等；關(guān)注合同條款的嚴(yán)肅性和合同條款前后的一致性；關(guān)注補(bǔ)充合同與招標(biāo)文件、原合同的一致性，強(qiáng)化對(duì)施工合同的規(guī)范化管理，真正從質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制。

2.把好工程量計(jì)算關(guān)。

這是工程審計(jì)的根本。施工單位一般會(huì)通過虛報(bào)工程量，改頭換面。重復(fù)計(jì)算工程量來增加工程造價(jià)。去偽存真核減工程量是降低工程造價(jià)的基本手段。工程量審計(jì)方法主要有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審核法、篩選法等，對(duì)隱蔽工程主要是通過查閱隱蔽工程驗(yàn)收資料來確定其真實(shí)情況。

在工程量審核中，要關(guān)注施工變更單的審核。主要審查手續(xù)是否符合程序要求，簽字是否齊全有效，內(nèi)容是否真實(shí)合理，費(fèi)用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)，同時(shí)復(fù)核計(jì)算方法是否正確、工程量是否屬實(shí)、單價(jià)是否合理。

3.把好套用定額關(guān)，這是審計(jì)的重點(diǎn)。

施工單位在套用定額時(shí)一般會(huì)通過高套定額子目、重復(fù)套用定額子目、調(diào)整定額含量和補(bǔ)充定額子目來提高工程造價(jià)。

在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意以下幾個(gè)問題：對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核時(shí)，注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙的要求是否一致，工程項(xiàng)目是否變相重復(fù)。

對(duì)換算的定額單價(jià)審核時(shí)，要注意換算內(nèi)容是否允許換算。允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分，換算的方法是否正確。補(bǔ)充定額單價(jià)的審核，則主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料種類、含量、預(yù)算價(jià)格、人工工日含量、單價(jià)及機(jī)械臺(tái)班種類、含量、單價(jià)是否科學(xué)合理。

4.把好材料差價(jià)審核關(guān)，這是工程造價(jià)審計(jì)的關(guān)鍵。

原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場(chǎng)簽證確定材料價(jià)格。合同約定不予調(diào)整的，審計(jì)時(shí)不應(yīng)調(diào)整；

合同約定按施工期間信息價(jià)格調(diào)整的，可以根據(jù)施工日志及施工技術(shù)資料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間，有些工程工期較長(zhǎng)，或有階段性停工的，可根據(jù)各種材料的使用時(shí)期采用使用期間的平均信息價(jià)。

對(duì)于信息價(jià)中沒有發(fā)布的，或甲方?jīng)]有簽證的材料價(jià)格，需要平時(shí)對(duì)材料價(jià)格收集積累，必要時(shí)可以三方一起進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)確定。

5.把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)關(guān)，這是審計(jì)的最后關(guān)口。

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的定額和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程造價(jià)相關(guān)文件來確定費(fèi)率。

審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確、人工費(fèi)及材料價(jià)差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等。

綜上所述，工程造價(jià)審計(jì)是有效控制投資至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。盡管控制工程造價(jià)的方法、渠道很多，但是最根本的是要在實(shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，我們自己必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)方面密切配合，共同把關(guān)，同時(shí)不斷提高審計(jì)人員素質(zhì)，完善管理制度。

把高質(zhì)量、高效益的控制工作真正落到實(shí)處，才能提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，最終提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

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