【摘 要】現(xiàn)階段，電子招投標(biāo)在建設(shè)工程領(lǐng)域的推廣應(yīng)用及廢標(biāo)條款的規(guī)范化使招標(biāo)投標(biāo)甚至評(píng)標(biāo)更加快捷、方便，但伴隨而來的還有評(píng)標(biāo)階段技術(shù)標(biāo)評(píng)定中出現(xiàn)的“技術(shù)標(biāo)不廢標(biāo)”的傾向。筆者認(rèn)為這種傾向不可漲，它的出現(xiàn)可能對(duì)招投標(biāo)風(fēng)氣甚至整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來不利影響。解決途徑就是通過大家研討、集思廣益及主管部門組織培訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化及規(guī)范化技術(shù)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，提高投標(biāo)人及評(píng)委素質(zhì)，增加對(duì)技術(shù)標(biāo)的重視程度，使技術(shù)標(biāo)不致流于形式及與工程實(shí)際相脫節(jié)。

【關(guān)鍵詞】電子招標(biāo)投標(biāo)；技術(shù)標(biāo)；廢標(biāo)；傾向；改進(jìn)

國家發(fā)改委等八部委第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》自2013年5月1日起開始實(shí)施，對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了倡導(dǎo)和規(guī)范。作為國內(nèi)較早實(shí)行電子招投標(biāo)的城市之一，南京幾年前就在建設(shè)工程交易領(lǐng)域率先建立了“e路陽光”網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的全程電子化、全方位規(guī)范化；提高了文書編制的規(guī)范度，實(shí)現(xiàn)了無紙化招投標(biāo)，使建設(shè)工程的交易更加公開透明、誠實(shí)信用、便捷高效、節(jié)約環(huán)保、監(jiān)管有力、反腐有效。

通過這兩年電子招投標(biāo)的實(shí)施，可以看出其帶來的顯著成果，整個(gè)招投標(biāo)市場變得更加規(guī)范有序，也產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但凡事都不可能十全十美，尤其是尚處在開始階段的電子招投標(biāo)，其仍有待完善的地方。筆者通過自己的工作經(jīng)歷，對(duì)發(fā)現(xiàn)的其中一點(diǎn)瑕疵提出一些個(gè)人看法和建議，望閱者斧正。

筆者是一名工程咨詢公司的招標(biāo)代理從業(yè)人員，從事招標(biāo)代理工作超過十年，并有幸入選南京市建設(shè)工程專家評(píng)委庫，任技術(shù)標(biāo)專家評(píng)委，參與了不少建設(shè)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。在近年評(píng)標(biāo)過程中，筆者發(fā)覺電子評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)了一個(gè)不好的現(xiàn)象或者說是趨勢(shì)，就是投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)出問題的越來越多，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)技術(shù)標(biāo)即施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)越來越寬松，在向“技術(shù)標(biāo)問題不廢標(biāo)”的方向發(fā)展。

在評(píng)審過程中，筆者曾多次將投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題向評(píng)委會(huì)提起并討論過，評(píng)委普遍的意見是：綜合評(píng)分通過扣分解決，最低價(jià)法時(shí)雖然對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性評(píng)審，但也一般不予廢標(biāo)。

評(píng)委給出的不予廢標(biāo)的理由主要是兩方面：

一是招標(biāo)文件中尤其是招標(biāo)文件編制人填寫的施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中沒有“施工措施不可行必須廢標(biāo)”的條款規(guī)定。按蘇建招（2006）224號(hào)《關(guān)于在江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件中統(tǒng)一規(guī)定廢標(biāo)條款的通知》中的規(guī)定招標(biāo)文件中沒有規(guī)定廢標(biāo)理由不能廢標(biāo)。

二是南京版最低價(jià)電子招標(biāo)文件（后面均稱南京版）第二章評(píng)標(biāo)辦法的格式性條款中3.2初步評(píng)審的3.2.1款規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本章第2.1.4項(xiàng)規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，總體不滿足本工程要求的，否決其投標(biāo)?！边@里的第2.1.4項(xiàng)就是施工組織設(shè)計(jì)的符合性評(píng)審，這條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是施工組織設(shè)計(jì)的總體評(píng)審，從字面上來講，評(píng)委可以理解為“總體”這個(gè)詞排斥了單項(xiàng)或局部措施不可行廢標(biāo)的情況。因此，在實(shí)際操作當(dāng)中，評(píng)委會(huì)不會(huì)因?yàn)榫植炕虿糠质┕そM織設(shè)計(jì)措施不可行或出現(xiàn)重大偏差而否定整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)而廢標(biāo)，評(píng)委會(huì)這樣處理似乎并無不妥。

但事實(shí)真是如此嗎，讓我們先來看一下以上規(guī)定出臺(tái)的背景。在2006年以前，投標(biāo)文件的廢標(biāo)尤其是施工組織設(shè)計(jì)的廢標(biāo)曾經(jīng)歷過一段亂象叢生的階段。在當(dāng)時(shí)，筆者代理的所有項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)時(shí)幾乎都有因?yàn)槭┕そM織設(shè)計(jì)不可行而廢標(biāo)的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致廢標(biāo)的理由也五花八門，施工組織設(shè)計(jì)中一些看著不大的問題都能帶來廢標(biāo)。如建筑物棟數(shù)或?qū)訑?shù)與圖紙說明不符；項(xiàng)目名稱應(yīng)該是A項(xiàng)目，卻出現(xiàn)有些地方寫成了B項(xiàng)目；某個(gè)規(guī)范的名稱出現(xiàn)了一個(gè)錯(cuò)字或漏了個(gè)別詞等，均可能被評(píng)委會(huì)歸為施工組織設(shè)計(jì)不可行而判定為廢標(biāo)。在那段時(shí)間，評(píng)標(biāo)工作基本上一開始就是評(píng)委分頭開始找錯(cuò)，施工組織設(shè)計(jì)是找錯(cuò)重點(diǎn)，施工組織設(shè)計(jì)被放到放大鏡下來評(píng)審，確實(shí)有一些廢標(biāo)過于輕率或不甚合理，這時(shí)候的技術(shù)標(biāo)評(píng)審甚至成了一些專家評(píng)委或者招標(biāo)人代表排除“異己”達(dá)到特點(diǎn)目的的兇器，而且同樣的問題，不同的項(xiàng)目評(píng)委會(huì)作出的判定也有可能不同。正因?yàn)閺U標(biāo)尺度不統(tǒng)一，導(dǎo)致投訴大量產(chǎn)生，一些標(biāo)反復(fù)復(fù)議，重審，嚴(yán)重干擾了招投標(biāo)的正常秩序。

在這種情況下，江蘇省招辦下發(fā)了蘇建招（2006）224號(hào)文《關(guān)于在江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件中統(tǒng)一規(guī)定廢標(biāo)條款的通知》，有效的規(guī)范了招投標(biāo)行為，有力地改善了上述局面。該文件給出的廢標(biāo)條款中雖然沒有規(guī)定施工組織設(shè)計(jì)可以廢標(biāo)，但也留了活口“特殊項(xiàng)目確需要另行規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)事先將增加的條款及條款的解釋，報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后方可寫入招標(biāo)文件中?！?。作為投標(biāo)文件的重要組成部分，和今后施工的綱領(lǐng)性文件，技術(shù)標(biāo)需要進(jìn)行認(rèn)真的符合性審核。因此，在后來以標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本（2007版，后面簡稱國標(biāo)版）為藍(lán)本編制的南京版中提出了施工組織設(shè)計(jì)“總體”可行與否的概念。

但實(shí)際上，與國標(biāo)版的施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相比，南京版對(duì)其做出了修改。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法3.1.1規(guī)定如下“評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本章第2.1.1項(xiàng)、第2.1.2項(xiàng)、第2.1.3項(xiàng)、第2.1.4項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，否決其投標(biāo)?！边@里的2.1.4項(xiàng)指的也正是施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審，里面羅列的正式施工組織設(shè)計(jì)的各項(xiàng)措施?？梢钥闯鰢野l(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)版本招標(biāo)文件對(duì)施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，一項(xiàng)施工措施不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的即可否決其投標(biāo)。南京版則將施工組織設(shè)計(jì)廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了放寬，上升到了總體不可行否決的高度。從理論上講，筆者認(rèn)為這樣規(guī)定有一定的道理，可以某種程度上防止技術(shù)標(biāo)亂廢標(biāo)的“死灰復(fù)燃”，但在實(shí)際操作層面上，可行性上反而有所降低。

南京版關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審規(guī)定是要求依靠評(píng)委的技術(shù)能力及主管能動(dòng)性進(jìn)行判定其是否“總體”可行，但實(shí)際上這樣過于依靠評(píng)委反而不太可行。在一般的招標(biāo)文件中，關(guān)于技術(shù)標(biāo)的各措施項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定通常很簡單，就是“可行”兩字。因此，評(píng)委在評(píng)審時(shí)，評(píng)審出一些技術(shù)標(biāo)有問題，可認(rèn)定該項(xiàng)措施不可行，但即使多項(xiàng)措施不可行，也缺乏理論依據(jù)判定其總體不可行。因?yàn)闆]有具體規(guī)定到底是幾條措施不可行或者問題嚴(yán)重到什么程度可斷定其總體不可行，這個(gè)總體過于概念性，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委一般不會(huì)具此條判定投標(biāo)文件是否廢標(biāo)，否則很難做出合理解釋，甚至因此會(huì)遭到投訴。漸漸的，潛移默化地，評(píng)委們普遍形成了一種印象“技術(shù)標(biāo)出了問題，不會(huì)廢標(biāo)”，慢慢地，對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審變成形式主義，技術(shù)標(biāo)是否變得可行在評(píng)標(biāo)階段已經(jīng)變得無人理會(huì)。

筆者通過一些投標(biāo)人員溝通發(fā)現(xiàn)，評(píng)委地這種評(píng)審趨向給投標(biāo)人也帶來了一種不好的導(dǎo)向。投標(biāo)人越來越覺得施工組織設(shè)計(jì)無關(guān)緊要，尤其是最低價(jià)評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人主要精力放在經(jīng)濟(jì)標(biāo)的報(bào)價(jià)上，技術(shù)標(biāo)反正不廢標(biāo)，“糊一個(gè)”即可。一個(gè)施工組織設(shè)計(jì)改個(gè)名字和概況就可以投幾十個(gè)類似工程的標(biāo)，技術(shù)標(biāo)部分倒率先實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化”。而電子化招投標(biāo)便捷、高效的特點(diǎn)又變相放大了這種后果。因?yàn)殡娮踊型稑?biāo)對(duì)投標(biāo)人帶來的一個(gè)顯著的變化就是投標(biāo)成本大幅降低，投標(biāo)效率顯著增加，其參加更多項(xiàng)目投標(biāo)的意愿明顯增強(qiáng)。而投標(biāo)人因?yàn)橥稑?biāo)項(xiàng)目參與過多，精力更加分散，編制投標(biāo)文件時(shí)，有限的人力被主要投入到報(bào)價(jià)的編制當(dāng)中，而技術(shù)標(biāo)本身因不會(huì)廢標(biāo)，不影響評(píng)審結(jié)果，因此被投標(biāo)人越來越忽視。這種忽視是有感染性的，很快就稱為投標(biāo)人中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，進(jìn)而造成評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)普遍存在問題，這樣，評(píng)委會(huì)就更不會(huì)因此去仔細(xì)評(píng)審，也更不會(huì)判定其是否廢標(biāo)，如此反復(fù)影響，就形成了一種惡性循環(huán)。

這種惡性循環(huán)帶來的真正惡果是：投標(biāo)人越來越不關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際情況，尤其是最低價(jià)項(xiàng)目，不去勘察現(xiàn)場和研究圖紙，導(dǎo)致施工組織和實(shí)際脫節(jié)和投標(biāo)報(bào)價(jià)脫節(jié)，報(bào)價(jià)缺失了重要的依據(jù)，現(xiàn)場施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，報(bào)價(jià)低于成本及今后變更索賠的可能性增大，給項(xiàng)目今后的實(shí)施和結(jié)算帶來隱患，不利于促進(jìn)投標(biāo)人比拼施工組織和技術(shù)能力及加強(qiáng)自身技術(shù)力量的培養(yǎng)，不利于招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

因此，筆者認(rèn)為，“技術(shù)標(biāo)不廢標(biāo)”的傾向不可漲。必須采取可行措施予以改進(jìn)。通過分析可以看出，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確，可操作性不高，因此改進(jìn)的方向也正是此處。在提出解決辦法前，我們來分析一下施工組織設(shè)計(jì)出現(xiàn)的問題，以方便對(duì)癥下藥。

筆者對(duì)遇到過的投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行了粗略的歸結(jié)，可從其施工方案是否對(duì)整體施工安排或報(bào)價(jià)帶來重大影響的角度，將問題其分為瑕疵、能夠量變引起質(zhì)變的問題、原則性問題三種。

第一種：瑕疵

施工組織設(shè)計(jì)編制人明顯的疏忽造成的施工組織設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤或瑕疵，且?guī)淼挠绊戄^小，不影響其施工方案的具體實(shí)施和報(bào)價(jià)，不影響評(píng)委對(duì)其施工、組織能力的認(rèn)知。如：建筑物棟數(shù)或?qū)訑?shù)與圖紙說明不符，但編制措施按正確棟數(shù)、層數(shù)編制；項(xiàng)目名稱應(yīng)該是A項(xiàng)目，卻出現(xiàn)有些地方寫成了B項(xiàng)目；同樣的內(nèi)容出現(xiàn)兩次；前后內(nèi)容不一致等等。出現(xiàn)這些問題，可以看出是編制人員較為粗心，編制不夠細(xì)致，出錯(cuò)的地方還很難上升到原則性問題的地步。

第二類：量變可以引起質(zhì)變的問題

如：非重要分部分項(xiàng)工程（可以分部分項(xiàng)工程直接費(fèi)占所在單位工程直接費(fèi)的一定比列確定）而非分部工程或重要分部分項(xiàng)措施的缺失或與實(shí)際不符；施工措施或配備不能完全滿足施工需要的，如部分配備機(jī)械施工機(jī)械功率不夠，人力、臺(tái)班安排數(shù)不少最低配備要求的一定比例；某些施工措施與地方性的文件不符等；此類問題影響了今后的施工措施安排及報(bào)價(jià)，但一定數(shù)量內(nèi)出現(xiàn)的是可以承受的。

第三類：原則問題

1、施工組織設(shè)計(jì)中的重要分部分項(xiàng)工程措施內(nèi)容與工程實(shí)際內(nèi)容不符或確失。

如：發(fā)包內(nèi)容中大面積使用的非常重要的屋面防水為卷材防水，而施工組織中編制的是剛性防水施工措施；施工組織設(shè)計(jì)中有樁基或支護(hù)的施工方案，但實(shí)際發(fā)包內(nèi)容中沒有；或者發(fā)包內(nèi)容中有基坑工程，施工組織設(shè)計(jì)中沒有排水降水措施等等。

2、施工措施與招標(biāo)文件、圖紙規(guī)定的或現(xiàn)場實(shí)際情況不符，尤其是招標(biāo)文件特別強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)場情況及要求等。

如：現(xiàn)場場地狹小，已無可供安排材料堆場或臨時(shí)設(shè)施用地，投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)平面布置中還是想當(dāng)然地布置了材料堆場或臨時(shí)設(shè)施；招標(biāo)文件要求不得在建筑物內(nèi)設(shè)加工場或生活住宿，而投標(biāo)施工方案卻將加工場或工人住宿安排在已完建筑物內(nèi)。筆者甚至還遇到一個(gè)項(xiàng)目通過形式、資格及響應(yīng)性評(píng)審的四家投標(biāo)單位編制的現(xiàn)場平面圖場地形狀、建筑物位置及走向均不相同并且沒有一家完全與設(shè)計(jì)圖紙總平圖對(duì)得上的情況。

3、施工措施明顯不符合國家或行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的（此條在七部委12號(hào)令及蘇建招（2006）224號(hào)有類似規(guī)定）。

如：投標(biāo)人在某些工序使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已經(jīng)明令禁止使用的材料；或者安全生產(chǎn)措施、事故應(yīng)急預(yù)案不符合相關(guān)強(qiáng)制性文件要求等。

對(duì)以上三類問題，評(píng)審時(shí)采取的對(duì)策肯定有所不同。瑕疵問題明顯不會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和報(bào)價(jià)產(chǎn)生大的影響，應(yīng)做細(xì)微偏差處理，不能因此否決投標(biāo)人的投標(biāo)。對(duì)量變引起質(zhì)變的問題，可以通過事先在招標(biāo)文件中約定，甚至主管部門下發(fā)指導(dǎo)性文件，規(guī)定同時(shí)出現(xiàn)其中的幾個(gè)及以上可以視為招標(biāo)人不能接受，其施工組織設(shè)計(jì)總體不可行，可以否決其投標(biāo)。而原則性問題，由于其不光嚴(yán)重影響施工組織及報(bào)價(jià)，而且說明投標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)目的投標(biāo)態(tài)度非常不重視，嚴(yán)重忽視現(xiàn)場情況。因此，只要出現(xiàn)哪怕一個(gè)也應(yīng)視作出現(xiàn)重大偏差，評(píng)委會(huì)應(yīng)判定其施工組織設(shè)計(jì)總體不可行，否決其投標(biāo)。其實(shí)不管是南京版的總體可行還是國標(biāo)版的一條否決，技術(shù)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的討論和確定都是建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域和今后電子招投標(biāo)所不能回避的問題。因?yàn)?，雖然這個(gè)問題看似微小，只是一條廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的問題，但這個(gè)問題卻有隱藏的危害性和感染性，如果任其惡化，對(duì)其忽視，有可能給招投標(biāo)風(fēng)氣甚至整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來不利的影響。文中的觀點(diǎn)及建議僅僅是筆者的一家之言，里面有不少不成熟、考慮不周全或可行性仍有缺陷的地方，筆者在這里提出，也是為了拋磚引玉，希望大家能對(duì)類似問題有所警覺，通過積極研討，群策群力，共同積極解決電子招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)新老問題，只有這樣，我們的招投標(biāo)領(lǐng)域才能不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》（2007版）

3、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》七部委12號(hào)

4、《關(guān)于在江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件中統(tǒng)一規(guī)定廢標(biāo)條款的通知》蘇建招（2006）224號(hào)文