【摘 要】實行代建制是我國政府投資項目管理方式的一次重大的改革，推行代建制有利于提高政府投資項目的管理效率和效果。本文在參考大量文獻和分析某機場項目實施情況的基礎上，對實施代建制項目的進度控制管理進行了深入的探討。本文以某機場項目為例，介紹了如何運用WBS，對項目進行逐層分解，以便于代建單位對項目管理的整體把控；以及如何運用對項目目標分析的方法，對項目各目標進行控制。這對代建項目的進度控制具有一定的指導意義。

【關鍵詞】機場；代建制；進度控制

一、某機場工程項目構(gòu)成與分解

1、某機場的工程內(nèi)容

某機場首期工程建設內(nèi)容主要包括：飛行區(qū)跑道長2400米、寬45米，垂直聯(lián)絡道長224米、寬23米；跑道為西南東北方向，西南端為主降方向，建有Ⅰ類精密近燈光著落系統(tǒng)，東北端為次降方向，建有B類簡易近燈光著落系統(tǒng)；航站樓達到口岸開放條件建設，面積為14600平方米；站坪長195米、寬110米、機位5個、航管樓和指揮塔臺面積為2000平方米。

根據(jù)首期工程建設內(nèi)容以及代建合同的約定，確定的主要建設工作包括：勘察、設計、施工以及相應的材料設備供應、監(jiān)理與咨詢服務。

2、某機場代建項目分解

為很好地明確代建任務，需要采用WBS對項目進行分解，保證項目結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，以便保證設計、計劃、控制范圍的完整性；通過項目結(jié)構(gòu)分解，使項目的形象透明，便于代建單位了解整體，方便進行管理；還可用以建立項目目標保證

體系，將目標分解到每個項目單元，以便進行施工圖設計、編制施工方案、進行風險分析和各種評價；更重要的是，項目結(jié)構(gòu)分解可作為工程項目的工期計劃、成本和費用估計的依據(jù)，有利于資源分配。從根本上來說WBS是將項目工作分解為越來越小的、更容易于管理和控制的單元系統(tǒng)。

本代建項目主要由場道工程、空管工程、航站樓工程及目視助航工程四個一級項目組成。

場道工程中又分為土石方工程、道面基礎工程、道面工程、排水工程及附屬工程等二級項目。

空管工程中又分為導航系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、航行情報系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)等二級項目；導航系統(tǒng)又分為全向信標系統(tǒng)、測距系統(tǒng)和儀表著陸系統(tǒng)等三級項目；監(jiān)視系統(tǒng)又分為雷達系統(tǒng)、地空數(shù)據(jù)鏈處理系統(tǒng)、飛行計劃處理系統(tǒng)、流量管理系統(tǒng)和電報處理系統(tǒng)等三級項目；儀表著陸系統(tǒng)又分為方向引導系統(tǒng)、距離參考系統(tǒng)和目視參考系統(tǒng)等四級項目。

航站樓工程中又分為航站樓建筑工程和航站樓弱電系統(tǒng)兩個二級項目；航站樓建筑工程又分為站坪工程、旅客航站樓工程和停車設施工程等三級項目；航站樓弱電系統(tǒng)又分為信息類弱電系統(tǒng)、運營支持類弱電系統(tǒng)和其他弱電系統(tǒng)等三級項目；信息類弱電系統(tǒng)又分為計算機信息管理系統(tǒng)、航站樓離港系統(tǒng)、航班信息顯示系統(tǒng)等四級項目；運營支持類弱電系統(tǒng)又分為機場安全檢查系統(tǒng)、安全信息管理系統(tǒng)、圍界報警系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)等四級項目；其他弱電系統(tǒng)又分為公共廣播系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等四級項目。

目視助航系統(tǒng)又分為指示標和信號設施、標志工程、助航燈光工程、標志牌和標志物等二級項目。

通過對項目的工程分解，有助于形成發(fā)包標段劃分的框架，為進度安排準備，也為完整的發(fā)包方案分析作準備。

二、工程項目目標分析

1、項目質(zhì)量控制目標

項目質(zhì)量控制要有明確的目標。為了實現(xiàn)總目標還必須有許多分目標，分目標是實現(xiàn)總目標的具體步驟。在明確整個工程的質(zhì)量目標后，項目部在制定質(zhì)量控制計劃時，就要以目標為依據(jù)，對實施工程過程中的要素進行科學合理分析，制定保證實現(xiàn)目標質(zhì)量切實可行的、有效的、經(jīng)濟的計劃、措施和采取相應的技術標準。

工程總的質(zhì)量目標要由工程施工合同或設計任務書具體明確落實。代建單位貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，確保項目工程質(zhì)量和效益，提出了努力實現(xiàn)建設優(yōu)質(zhì)工程的總目標，同時為了確保總目標的實現(xiàn)，制定了全員參與、全面管理、全過程控制的分目標。

（1）工程交、竣工驗收單位工程合格率100%，優(yōu)良率80%以上。

（2）杜絕發(fā)生重大質(zhì)量事故和一級一般質(zhì)量事故，有效防止發(fā)生二、三級一般質(zhì)量事故，盡可能少發(fā)生質(zhì)量問題。

（3）基本消除質(zhì)量通病。

（4）爭創(chuàng)省優(yōu)、部優(yōu)和國優(yōu)工程。

（5）嚴格控制航站樓的工程質(zhì)量，力求將其建設成為標志性建筑。

（6）場道工程做到質(zhì)量保證與美觀相結(jié)合。

2、項目投資控制目標

目標管理是一種貫徹執(zhí)行計劃的方法，它把計劃的方針、任務、目標和措施等加以逐一分解，提出進一步的具體要求，并分別落實到執(zhí)行計劃的有關部門、單位甚至個人。目標管理的內(nèi)容包括：目標的設定和分解，檢查目標執(zhí)行結(jié)果，修正目標和評定目標。

投資控制作為目標管理的一項重要內(nèi)容，其工作的開展要遵循目標管理的原理。代建單位以投資目標為根據(jù)，對項目各種經(jīng)濟活動進行指導和控制，力求做到以最小的投資，達到最佳的效果。

經(jīng)分析，提出某機場項目的投資總目標是：以工程批復的概算投資7.9億元人民幣作為計劃投資額，工程實際投資金額不能超概算。

對投資控制建立的目標管理措施包括：

（1）依據(jù)與承包人簽訂的各種合同，建立成本管理目標；

（2）將施工階段的成本管理目標分解為合同內(nèi)投資控制目標和合同外投資控制目標。合同內(nèi)投資控制目標以承包合同價為基礎，進行工程量分析，形成目標系統(tǒng)；對合同外投資控制目標，分析可能增加投資的合同內(nèi)容以形成目標系統(tǒng)。

3、項目進度控制目標

某機場項目作為某市交通建設史上規(guī)模最大、投資最多的政府投資項目，工期相當緊迫。項目于2011年10月8日立項，2012年2月底開始設計，2012年4月開始大規(guī)模施工招標，同年7月全面正式開工。計劃工期18個月，工期力爭縮短2個月，確保2014年元旦前，爭取2013年國慶前全面建成投入使用。

建設項目進度計劃，施工部署的編制可利用將整個項目從大到小逐級分解，形成項目的分解結(jié)構(gòu)（WBS）。

某機場項目這樣一個大型復雜的建設項目，正是充分利用了項目分解結(jié)構(gòu)，做出科學合理的進度部署，盡量避免個人決定的隨意性給工程帶來的風險，使得管理控制工作有一個合理的結(jié)構(gòu)框架，從而保證了進度總目標的實現(xiàn)。

某機場項目進度目標詳見表1。

三、工程項目進度安排

在代建項目中，代建單位、設計單位和施工單位各方在建設項目進度管理中均負有責任，每一方都必須為自己范圍內(nèi)的工作制定進度計劃，并且這個進度計劃必須與其他兩方溝通和協(xié)調(diào)，因為每一方的工作都影響其他方的工作。代建單位進度管理范圍是整個建設項目納入進度管理的全部工作，建設單位必須控制設計單位和施工單位的進度計劃。

1、某機場項目總進度計劃

某機場項目的實施分為工程設計階段、施工招標階段和施工實施階段。這幾個階段盡管工作內(nèi)容不同，但又密切相關，任何一個階段的失誤或延誤，都會影響后續(xù)階段的實施進度。代建單位以總進度計劃為目標，詳細安排了項目各階段的進度。

1）工程設計階段的進度安排

依照委托單位對某機場項目的建設意圖和確定的項目三大控制目標，根據(jù)控制總進度的要求，安排工程設計進度。

首先代建單位與多家設計單位座談，了解和掌握地質(zhì)勘探、水文氣象調(diào)查、測量、有關試驗和科研等設計資料和設計依據(jù)的收集工作的進度，該項任務是進度計劃安排的基礎，直接關系到設計進度安排的質(zhì)量及可行性；然后編制設計階段進度計劃，明確提出各項成果和圖紙的審查時間；最后編制了施工詳圖的供圖計劃，以確保施工的正常開展。

2）施工招標階段的進度安排

在編制施工招標階段的進度計劃前期，代建單位對與民航機場招投標相關的政策法規(guī)等文件作了詳細的了解。通過走訪有經(jīng)驗的民航機場招標代理單位，了解招標文件的編制過程及通過審定的方式及大致時間，明確了對招標通告、發(fā)售標書、標前會、開標、評標、決標和授標、合同文件、合同談判和授予合同等關鍵性階段法律所規(guī)定的時長；最后，按總進度計劃要求，制定招標工作進度計劃。

3）施工實施階段的進度安排

施工實施階段的進度安排直接關系到項目開展的工作快慢，代建單位積極開展調(diào)研、分析和判斷施工現(xiàn)場的條件和環(huán)境。對所有施工單位、供貨單位按合同要求提交的各自的總進度計劃及年、季、月實施進度計劃，審查其計劃是否符合項目總進度計劃和里程碑計劃的要求。不符合要求的，代建單位與該單位及時溝通，商討解決方案，進行修改調(diào)整直至計劃的可行性滿足要求后予以批準。

代建單位將施工單位、供貨單位提交的總進度計劃合成為項目實施總進度計劃；這個實施總進度計劃首先必須與項目總進度計劃和里程碑計劃相一致，同時，又是在計劃上經(jīng)過細致的協(xié)調(diào)和調(diào)整的，所以應該是在工序上緊密銜接，保證其在實施過程中相互干擾最少。

施工階段進度控制的最重要的任務，就是在動態(tài)中進行跟蹤、管理和控制其執(zhí)行。因此必須統(tǒng)籌處理建設項目各參與方的計劃，盡可能減少相互間的干擾，努力實現(xiàn)各方的均衡生產(chǎn)。

在確定計劃的過程中，代建單位還充分了解了各種材料、設備的供貨周期，使其不影響總進度計劃。對于單項工程的驗收，代建單位也進行了合理的安排，使已完成的單項工程盡早投入使用，以便下個工序能及時進行。

通過與多單位的溝通，經(jīng)過多次調(diào)整，繪制了某機場項目最終的總進度計劃表，實踐證明，本工程編制的進度計劃是科學的、合理的，為某機場在短短24個月內(nèi)完成全部建設任務，提供了強有力的保證。

2、某機場項目的進度控制措施

為了保證某機場項目在2013年10月1日之前正式通航，代建單位在某機場的進度控制上下足了功夫，采取多種措施解決影響工程進度的各種問題，并取得了突出的成效。某機場項目的進度管理措施分為組織措施、經(jīng)濟措施、技術措施、合同措施共四大類。

1）組織措施

用組織措施控制進度，是指上級單位及上級領導、本單位的領導，利用其行政地位和權(quán)力，通過發(fā)布進度指令，進行指導、協(xié)調(diào)、考核，利用激勵手段（獎、罰、表揚、批評）、監(jiān)督、督促等方式進行進度控制。這些措施的優(yōu)點是直接、迅速、有效，但應當注意其科學性，防止武斷、主觀、片面的瞎指揮。某機場項目建設過程中，采用的組織措施主要有：

a、落實項目管理機構(gòu)中進度控制部門的人員、具體控制任務和管理職能分工。

b、落實項目分解，如按項目結(jié)構(gòu)分解、按項目進展階段分解、按合同結(jié)構(gòu)分解，并建立編碼系統(tǒng)。

c、確定進度協(xié)調(diào)工作制度，包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間，協(xié)調(diào)會議參加人員等。

d、對影響進度目標實現(xiàn)的干擾和風險因素進行分析。

2）經(jīng)濟措施

用經(jīng)濟措施控制工程進度，是指用經(jīng)濟手段對進度控制進行影響和制約。某機場項目代建單位采取了一些經(jīng)濟手段來調(diào)動施工單位的積極性，從而加快工程進度，效果顯著。

a、提前支付工程變更款。設計單位在設計時，受各方面因素影響，設計方案末必充分考慮到所有情況，因此在施工過程中，工程變更是不可避免的。為了不影響工程的進度，使工程按期完成，在工程變更時給施工單位支付部分的變更款。

b、實行材料補差。由于某機場項目工程量大，工期短，對工程主體材料的消耗非常巨大，主體材料的價格漲幅直接影響施工單位的效益，進而影響工程施工的進度。在某機場項目的實施過程中，主體材料的價格有所上漲，施工單位的積極性受到挫傷。為解決這一問題，代建單位主動實行材料補差，減小了施工單位的損失，也加快了工程進度。

c、督促施工單位合理使用資金。項目實施過程中，代建單位主動幫助施工單位解決困難，編排資金使用計劃和工程進度計劃。針對施工單位流動資金不充足的情況，代建單位幫助項目部從施工單位總部爭取流動資金。對于施工單位從項目上調(diào)資金的情況，代建單位直接與施工單位總部聯(lián)系加以協(xié)調(diào)，并建立了“專款專用”制度，對施工單位的工程款使用情況進行監(jiān)控。

3）技術措施

進度控制的管理技術措施是指通過各種計劃的編制、優(yōu)化、實施、調(diào)整而實現(xiàn)進度控制的方法，包括流水作業(yè)方法、科學排序方法、網(wǎng)絡計劃方法、滾動計劃方法等。

例如，設計單位在設計時，受各方面因素影響和制約，設計方案有時未必充分考慮工程特點，以至于項目建設過程中遇到很多影響工程進度的因素。

為了加快項目建設進度，代建單位針對實際情況采取主動變更的手段，如工程實施期間，聘請有經(jīng)驗的專家，專門研究設計方案或施工方案與縮短工期的各種可行性，拿出有價值的咨詢報告，經(jīng)論證后對好的方案主動進行設計變更或施工方案變更，這種做法對工程項目的按期甚至提前完成起到了積極的作用。

4）合同措施

合同管理措施主要包括：加強組織、指揮、協(xié)調(diào)，以保證合同進度目標的實現(xiàn)；嚴格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設計變更，監(jiān)理工程師應嚴格審查，而后補進合同文件中；加強風險管理，在合同中充分考慮風險因素及其對進度的影響、處理辦法等。

合同措施是以合同手段保證工期進度的實現(xiàn)。如簽訂分包合同、合同工期與計劃的協(xié)調(diào)、合同工期分析、工期延長索賠等。一個大型工程是由很多建設者參加的共同體，需要建立一個嚴密的合同體系，調(diào)動全體參與單位的積極性，從而避免相互的拆臺、扯皮。