【摘 要】在建設工程實際施工中，其工程的變更及索賠并不可能完全規(guī)避，對工程變更和索賠的管理是工程造價管理的重要內(nèi)容，其管理水平直接影響工程的最終成本。由于工程施工各種條件的變化，就會導致工程變更和索賠問題。本文對工程變更的原因及工程變更索賠管理進行了分析和探討。

【關鍵詞】施工單位；工程；變更；索賠

工程造價管理是對工程建設的整個過程進行管理，包括編制預算、投資管理、經(jīng)濟性論證、投標招標、確定承包價格、建設期間資金運作、工程造價評價等全過程。而工程造價是在施工過程中形成并在竣工后最終確定的。雖然施工合同中約定了工程價格，但是多為估價，而且在實際施工中，難免出現(xiàn)修改設計圖紙、變更工程量、增減項目等問題，加之一些客觀環(huán)境因素的影響，都會使工程成本發(fā)生變化。

1 工程變更的原因

1.1工程造價管理缺乏對工程建設全過程的監(jiān)督和控制

現(xiàn)代建設工程已經(jīng)引入了市場競爭機制，在市場交易中出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，例如盲目壓力造價、不按質(zhì)量論價、縮短工期、拖欠價款、墊資施工等，導致建設工程的質(zhì)量得不到保障、預算超支、浪費了人力財力物力。項目投資商希望低價招標，忽略了對投標單位和材料供應商資質(zhì)的嚴格審查，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，而承包方基于自身利益會以較低的價格中標，通過索賠獲取利潤，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造價管理工作的開展。

1.2設計變更和修改

在建設工程施工的設計階段，經(jīng)常出現(xiàn)縮短設計周期的現(xiàn)象，導致工程的初步設計和可行性研究無法滿足國家和行業(yè)標準，而且，工程量的不確定性為建設單位增加了成本。例如，設計人員隨意變更工程設計，提高標準，或設計精度較低，在具體施工時出現(xiàn)工程變更。同時，設計過程會受到地質(zhì)勘查情況、設計規(guī)范和標準、建筑材料等客觀因素的影響。此外，預算編制過程中部重視施工現(xiàn)象的簽證情況，例如基坑排水、土方坍塌、不可預見地下障礙物恢復或拆除、施工條件改變、自然災害等情況，都需要進行現(xiàn)場簽證。當建筑設計會隨著施工過程中客觀條件的變化而變更，從而導致工程變更，使結(jié)算超出預算。

1.3計算工程量出現(xiàn)誤差

在進行工程計算時，要計算工程量。設計圖紙的清晰和全面決定了工程量計算的準確程度。但是由于建設工程在前期準備階段，對地質(zhì)地形等環(huán)境勘查不清楚、工程外部自然環(huán)境的變化等原因，會影響工程量計算時的精確度。而且施工單位在實際工作中，可能會根據(jù)具體情況改變施工順序、方法或技術(shù)，導致工程量變更。

2對工程變更的控制和處理

2.1加強對施工合同的管理

一方面，在投招標階段，應選擇科學合理的合同類型。從工程計價的角度來看，施工合同可以分為固定價合同、成本加酬金合同、可調(diào)價合同三種類型。其中固定價適用于工期短、規(guī)模小、工程量和建設內(nèi)容明確的工程；成本加酬金的形式適用于風險較大的邊設計邊施工的工程；通常其他情況選擇可調(diào)價合同。在選擇合同形式時，要按照建筑工程的規(guī)模和特點進行合理選擇。該建筑工程采用可調(diào)價合同形式，實體消耗部分實行市場價、定額量，非實體消耗部分通過計算得出工程量，除了允許變更項目和鋼材價格外，其他價格均不得調(diào)整，按照實際情況計算工程量。另一方面，要對合同風險調(diào)整的方式和范圍進行嚴格控制。在不影響合同公正性的情況下，對調(diào)整范圍進行適當調(diào)整，是合同風險量化，可以避免合同的不確定性和漏洞。在該工程的合同簽訂階段，對合同調(diào)整做出了嚴格規(guī)定，風險費用由施工單位自行計算，且綜合考慮自身實力、市場狀況和法律法規(guī)進行報價，中標后不得計取其他措施費；設備材料價格、工程變動價格均由雙方簽字確認，作為竣工核算依據(jù)。

2.2采取科學合理的工程計價方式

工程量清單計價是由招標單位和承包單位根據(jù)規(guī)范的工程量清單依據(jù)一定的規(guī)則對工程量進行清單編制，投標方根據(jù)自身實力填報工程項目單價，滿足了市場競爭需求，體現(xiàn)了企業(yè)實力，有利于工程造價的合理和投資控制。工程量清單計價方式為各個投標單位提供了公平的競爭平臺，且能夠作為支付進度價款的依據(jù)。當出現(xiàn)工程變更時，工程量計價清單也為合同調(diào)整和索賠提供了參考標準。

2.3.注重施工合同類型的選擇。

施工合同包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種基本類型。總價合同是規(guī)定項目完成的一個總體價格，承包單位在總價之內(nèi)完成所有工作量，其風險由施工單位獨自承擔。單位合同是指合同中規(guī)定單位造價，但是沒有規(guī)定工程量，最終造價由單價與工程量的成績決定，其風險由建設單位與施工單位共同承擔。成本加酬金合同，指建設單位在支付全部成本的基礎上，再支付給施工單位約定的一定利潤，一般來說，風險由建設單位獨自承擔。所以施工單位在選擇合同類型時，要注意風險的控制。如果施工項目規(guī)模小、工期短、不可預見的因素少、風險小，則合同選擇的類型范圍就很大，一般才有總價合同形式偏多。如果屬于競爭性較強的項目，施工單位盡可能爭取單價合同，在價格偏低的情況下，有效分散部分風險。如果對于技術(shù)要求較高，實際工程量可能出入很大，風險比較大的工程，施工單位首選成本加酬金合同，其次是單價合同，要最大可能爭取自身利益，最大程度減低自身風險。

2.4施工前預研工程變更的可能性。

施工前，施工單位就應該為后期順利施工做好充分的準備。首先，投招標前、中、后與建設單位共同形成的大量基礎材料要收集、保存，包括設計圖紙、招投標文件、合同、施工圖預算及工程量清單、施工日志、監(jiān)理驗收記錄、變更簽證、會議溝通記錄等，這些都是最終判斷工程變更責任方的重要依據(jù)。同時，在收集資料過程中，需要有經(jīng)驗的人員對各項材料進行一致性審核，查找漏洞和錯誤，并預測可能出現(xiàn)的糾紛問題，及時與相關單位進行溝通，提前制定預防工程變更的方案，有效保障自身利益不受損害。

2.5施工中注重變更簽證環(huán)節(jié)。

施工合同鑒定前，建設單位與設計單位對于施工條件和施工過程沒有考慮或考慮不周，所以在施工過程中，施工單位在保障工程質(zhì)量、工期的前提下，根據(jù)施工條件會提出許多合理化建議。但是這些建議必須得到建設單位和設計方的許可，直接表現(xiàn)作為監(jiān)理單位對工程變更單的簽證工作。簽證工作的完成代表工程變更責任由建設單位或設計單位與施工方共同承擔。

3對工程索賠的有效管理

3.1提高索賠意識

工程索賠是法律和合同規(guī)定的正當權(quán)利，承包方應提高索賠意識。正確看待索賠，建立完善的索賠機制。相關負責人應在合同的基礎上，深入分析合同基本條款和相關內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)索賠可能。工程索賠應基于實事求是的基本原則，通過妥善協(xié)商和合理計算確定索賠價格。針對工程合同中可能出現(xiàn)變更索賠的條款，例如工程項目變更、工程量增加、施工條件變更、延長工期、施工材料價格上漲、調(diào)整匯率等，合同負責人要進行透徹分析，做好索賠要求合理、適當。此外，還可以借鑒類型工程的索賠案例，為自身索賠權(quán)提供有力論證。該工程中鋼板樁的市場價格變動增加了施工成本，合同雙方經(jīng)過協(xié)商，在合同總找出鋼材方面工程建材價格調(diào)整相關的條款，為工程索賠提供了合法依據(jù)。

3.2重視索賠材料的收集

由于各種外界因素的影響，該工程的工期延長，增加了額外費用。這些費用當中包含需要索賠的內(nèi)容，但是要索賠成功必須有明確的文件依據(jù)。所以在發(fā)生工程變更時要進行詳細的跟蹤記錄。其中需要收集的索賠材料包括施工日記、會議記錄、施工進度表、書面指示和相關影像資料，同時要對一些口頭指示或環(huán)境變化情況進行記錄，妥善保存各種票據(jù)和修改圖紙、現(xiàn)場簽證等。

4總結(jié)

綜上所述，工程變更和索賠對工程造價具有直接影響，對工程變更和索賠的管理是工程經(jīng)營管理中的重要部分。分析工程變更及索賠對工程造價管理具有重要的指導意義。

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