隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活也在不斷的提高，近幾年，我國加大了對水利工程建設(shè)的力度和投資，農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵;我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)過程中存在的問題越來越突出，直接對農(nóng)民的收入產(chǎn)生了影響，也就對我國國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了阻礙的作用，影響我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展腳步的加快。由于我國農(nóng)村客觀的條件極為有限，這就在一定程度上限制了小農(nóng)水建設(shè)的發(fā)展，造成農(nóng)村的小農(nóng)水建設(shè)管理中存在著極為嚴(yán)重的問題。本文就目前的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中遇到的問題進(jìn)行剖析，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行解決策略的探討。

一、小農(nóng)水建設(shè)管理中的問題

1.國家投入分配不均，小農(nóng)水抗災(zāi)能力參差不齊

現(xiàn)階段，雖然我國比較重視水利工程的建設(shè)，且隨著時間的不斷增長，水利工程建設(shè)的資金成本投入也在不斷的增加，但是城市水利建設(shè)和主要河道建設(shè)占的比例較大，因而留給小農(nóng)水建設(shè)所能夠用的資金成本非常的有限，這就導(dǎo)致很多的小農(nóng)水建設(shè)工程由于缺少資金成本的投入，且隨著投入使用時間的不斷增加，具備的抵抗自然災(zāi)害的能力越來越弱，還有一部分的水利工程根本就沒有滿足規(guī)定中的使用效率，這就造成小農(nóng)水建設(shè)中存在著嚴(yán)重的資源浪費情況，因此水利工程的閑置率在農(nóng)村較高。由于特殊性，小農(nóng)水建設(shè)具有極為明顯的公益性，社會效益良好，但經(jīng)濟效益較低，很多時候都不能維持小農(nóng)水建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中對資金的引進(jìn)和投入都不重視，這就造成小農(nóng)水建設(shè)的資金沒有得到很好的保證，給農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)造成了極大的阻礙和問題，也就無法滿足農(nóng)村正常的農(nóng)業(yè)灌溉和飲用水的要求，嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的大幅度增長，因而農(nóng)民對小農(nóng)水建設(shè)也不重視，嚴(yán)重缺乏激情。

2.農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，加重小農(nóng)水建設(shè)負(fù)擔(dān)

由于文化水平存在的巨大差異和環(huán)保宣傳力度的不足，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)保意識不強，因此近年來，農(nóng)村的環(huán)境惡化嚴(yán)重，特別是水資源環(huán)境的惡化和短缺等現(xiàn)象極為嚴(yán)重，而農(nóng)村中工業(yè)廢水和生活垃圾等都得不到有效的管理和控制，因此農(nóng)村的河流、湖泊等地表水造成了極大威脅，且嚴(yán)重污染了農(nóng)村的環(huán)境，不僅阻礙了農(nóng)村工程建設(shè)的發(fā)展，而且還影響了地表水用于農(nóng)村灌溉的質(zhì)量，最為嚴(yán)重的是對農(nóng)民飲用的地下水造成了極大的威脅，為農(nóng)民的身體健康埋下了很大的隱患。由于小農(nóng)水建設(shè)資金成本投入的匱乏和建設(shè)力度的不夠，現(xiàn)階段，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有三分之一左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有制定完善的供水系統(tǒng)，小農(nóng)水建設(shè)的負(fù)擔(dān)較重。

3.小農(nóng)水設(shè)計施工不規(guī)范

一個工程設(shè)計方案的好壞直接影響到其日后的使用，但由于資金、人才匱乏等客觀原因，農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)的設(shè)計階段基本無設(shè)計優(yōu)化和設(shè)計對比等步驟，更無法做到對工程費、工程量和結(jié)構(gòu)圖的分解，大多數(shù)小農(nóng)水的設(shè)計方案要求可行即可，此外在施工上面由于監(jiān)管力度不大、施工管理中的不正之風(fēng)以及施工隊伍質(zhì)量的參差不齊等原因也導(dǎo)致偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，從而導(dǎo)致小農(nóng)水的安全隱患。

4.小農(nóng)水建設(shè)體制改革落后，管理體制老化

小農(nóng)水的管理水平不佳，直接導(dǎo)致小農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)人才缺失，服務(wù)機構(gòu)弱化，運營機制不健全等都導(dǎo)致小農(nóng)水在管理層面上的弱勢甚至是處于無管理階段。一方面基層干部由于缺乏工作方法和思維方式上的經(jīng)驗，未能使農(nóng)民在思想上達(dá)成一致，從而導(dǎo)致農(nóng)民參與小農(nóng)水建設(shè)和管理的積極性不高，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水利監(jiān)管部門職責(zé)不明確，也使得基層小農(nóng)水建設(shè)管理難度加大。

二、加快開展小農(nóng)水建設(shè)的有效對策

1.做好宣傳，使農(nóng)民自發(fā)監(jiān)管和運營小農(nóng)水建設(shè)

小農(nóng)水建設(shè)最終受益人是農(nóng)民，要讓廣大的農(nóng)民真正意識到這個問題，并能參與到其中，首先要提高基層干部在這方面的動員能力，可以采用民主決策的方式，真正做到農(nóng)民當(dāng)家做主，從而形成村集體經(jīng)營管理的工程，強化監(jiān)管和使用效率，其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助管理下，明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，可以采用合作制或者是股份投資制，使產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，達(dá)到農(nóng)民既是建設(shè)者，投資者又是擁有者，這就不僅解決了小農(nóng)水建設(shè)的資金問題，也在一定程度上強化了農(nóng)民的參與度，并能更好的保護(hù)與使用小農(nóng)水建設(shè)。對于小農(nóng)水重點建設(shè)縣，還可以采用績效管理，在目前的社會經(jīng)濟發(fā)展下，結(jié)合績效管理方式，不僅可以達(dá)到對資金重組整合的目的，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，進(jìn)行多元化管理，而且可以在保障農(nóng)民最大受益的前提下，增加其社會收益性。在績效管理的同時，務(wù)必要權(quán)責(zé)結(jié)合，使權(quán)利和義務(wù)緊密結(jié)合在一起，同時建立健全考核與激勵制度，在壓力下茁壯發(fā)展。

2.強化政府部門合作，群眾監(jiān)督，從本質(zhì)上改革管理體制

保證各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部于水利部緊密合作，明確職責(zé)，堅持在立項、選點等達(dá)成一致后進(jìn)行上報審批等程序，此外務(wù)必明確各縣政府在后續(xù)建設(shè)管理過程中的項目相關(guān)內(nèi)容的上報，并確實落實項目公告制度，使群眾充分了解項目的建設(shè)規(guī)模、受益人、財政投入以及各部門監(jiān)管電話，表明政府歡迎并接受群眾實時監(jiān)督的態(tài)度，拉近與群眾的距離，加大各級參與的積極性，并積極建立網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)，與時俱進(jìn)，及時進(jìn)行信息聯(lián)動與公開，在條件允許的情況下可以自發(fā)建立群眾監(jiān)管小組，分別對工程前期、工程資金使用以及工程質(zhì)量驗收等進(jìn)行專項監(jiān)督，確實完成群眾滿意的小農(nóng)水工程項目。

3.充分運用農(nóng)村市場經(jīng)濟體制

雖然在某種程度上講，我國農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟體制尚未完善，但這并不能成為在小農(nóng)水建設(shè)過程中利用農(nóng)村經(jīng)濟來調(diào)控小農(nóng)水建設(shè)的障礙，同樣，采用基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小農(nóng)水資金方面出現(xiàn)問題的時候，完全可以試著引用市場機制和資源機制，即在政府部門為主導(dǎo)的前提下，采用公司參與，個人參與的形式，減輕政府資金壓力，亦可以將工程后期清淤、維護(hù)等工作實施農(nóng)戶包干制等等，充分合理利用一切資源，加快小農(nóng)水工程建設(shè)，提供農(nóng)民收入。

4.組建小農(nóng)水建設(shè)專項小組

前文中已經(jīng)提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在小農(nóng)水工程設(shè)計監(jiān)管方面專業(yè)人才的匱乏問題，可以由省市兩級政府針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，組建專業(yè)的小農(nóng)水設(shè)計、施工專項小組，這樣不僅能人盡其才，解決人才閑置的問題，并且從根本上保證小農(nóng)水項目建設(shè)的正規(guī)性和安全性，并能合理規(guī)劃農(nóng)村的小農(nóng)水工程，初步建立農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)體系，形成先進(jìn)的農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，并能改善農(nóng)村水資源利用率，提高水環(huán)境承載力，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理。

三、完善小農(nóng)水建設(shè)管理的意義

1.提高水資源利用率

黨的十七大上提出，加強農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)，使有效灌溉面積占耕地面積的比重提高"10～15%，或達(dá)到"60%以上，并使全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高"10%以上;缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補充灌溉，基本解決農(nóng)民口糧問題，合理高效的利用水資源的同時也改善并實際增加農(nóng)民的年收入。

2.充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性

在農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)管理的過程中，最重要的就是要提高農(nóng)民參與的積極性和熱情，并加大小農(nóng)水建設(shè)有益方面的宣傳，讓農(nóng)民非常明確的知道小農(nóng)水建設(shè)自身受益方面的存在，從而對于小農(nóng)水建設(shè)有非常高的熱情和積極性，并以主人翁的態(tài)度參與其中，并積極的參與到小農(nóng)水工程的建設(shè)、管理、控制以及維護(hù)等一系列的操作中去，以大大改善目前農(nóng)村水資源的生態(tài)環(huán)境。通過加大農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)的力度，改變了國內(nèi)此前小農(nóng)水重建設(shè)輕管理的模式，改變其滯后的現(xiàn)狀，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利建設(shè)與管理改革的關(guān)鍵性一步。

四、總結(jié)

興水利，除水害。水利工程建設(shè)其實并不是什么新興事物，但在經(jīng)濟全球化高速發(fā)展的今天，社會環(huán)境、自然災(zāi)害以及人類的主觀需求均對水利建設(shè)提出更高層次的要求，也使我們不斷建立健全國內(nèi)水利工程建設(shè)。水利工程建設(shè)，尤其是農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，尤其我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民對小農(nóng)水有較強的需求，雖然近幾年國家政策導(dǎo)向上不斷加大對小農(nóng)水的建設(shè)力度，但國內(nèi)農(nóng)村的小農(nóng)水建設(shè)仍處于初級階段，仍有很多不足，需要不斷的實踐與探索，但是有一點是非常明確的，即水利建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的主動脈，是國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)新型農(nóng)村的根基，這要求我們要緊密團(tuán)結(jié)政府，提高自身意識，在農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)與管理上不斷取得進(jìn)步，改善國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以提高農(nóng)民收入為前提，保持并提高其投身農(nóng)村水利建設(shè)的積極性，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，保障農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)管理的有序進(jìn)行。

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