上月20日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提名國(guó)會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)主席馬克斯·鮑卡斯為下一任駐華大使，接替已經(jīng)宣布辭職的駱家輝，國(guó)內(nèi)外媒體紛紛給予高度關(guān)注。值得注意的是，因?yàn)橹忻纼蓢?guó)文化、體制差異，人們常常會(huì)誤讀大使輪換中的一些細(xì)節(jié)。

大使身兼“四大員” 美國(guó)駐華大使不是一個(gè)決策人物，其主要職責(zé)是處理日常事務(wù)性工作，核心功能是發(fā)揮在兩國(guó)間的橋梁和紐帶作用。大使由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)，工作上向國(guó)務(wù)卿負(fù)責(zé)，其具體業(yè)務(wù)可以用“四大員”來(lái)概括。首先，大使的職責(zé)是讓美國(guó)政府及時(shí)知悉中國(guó)發(fā)生的、同美國(guó)利益相關(guān)的一切事情，因此大使首先是美國(guó)政府的耳目，是一個(gè)情報(bào)員。其次，大使要負(fù)責(zé)保護(hù)美國(guó)在中國(guó)的人員、利益安全，要保證美國(guó)在華人員、企業(yè)受到公平、公正、合理的對(duì)待，是一個(gè)監(jiān)理員。第三，大使要向中國(guó)推銷(xiāo)本國(guó)的觀點(diǎn)、政策，參加各種活動(dòng)，在不同場(chǎng)合發(fā)表演講，是一個(gè)推銷(xiāo)員。第四，大使需要維持同中國(guó)各界的熱絡(luò)聯(lián)系，維持關(guān)系本身就是一項(xiàng)重要工作，為此要邀請(qǐng)各色人等到使館吃飯喝酒，是一個(gè)公關(guān)員。

美國(guó)大使的任命潛規(guī)則 美國(guó)駐華大使近年來(lái)都是政治任命，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易的色彩比較濃。在美國(guó)目前的駐外大使中，65%為職業(yè)任命，即為職業(yè)外交官，35%為政治任命，即為沒(méi)有外交經(jīng)歷的人。在2009年奧巴馬任命的60名大使中，有34人是政治任命。這其中，14人是奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選中的捆綁工，即把個(gè)人小額捐款捆成50萬(wàn)美元以上的人，其余20人為政治上的朋友——雖然沒(méi)在大選中出過(guò)錢(qián)，卻給過(guò)政治支持。其典型代表是駐日本大使卡洛琳·肯尼迪。

政治任命大使的缺點(diǎn)顯而易見(jiàn)，就是難以做到唯才是用。但是，政治任命也有非常明顯的優(yōu)點(diǎn)，就是這樣的大使跟總統(tǒng)關(guān)系好，可以直達(dá)天庭。

美國(guó)大使的級(jí)別 最讓中國(guó)人弄不懂的是美國(guó)大使的級(jí)別問(wèn)題，這是一個(gè)老問(wèn)題。美國(guó)前駐華大使洛德在回憶錄中說(shuō)，1972年初到美國(guó)駐北京聯(lián)絡(luò)處，外交部請(qǐng)吃飯前先電話(huà)詢(xún)問(wèn)美國(guó)人的級(jí)別，以便確定宴請(qǐng)的規(guī)格，害得辦事處緊急開(kāi)會(huì)商議。由于中美之間的制度差異，用級(jí)別來(lái)解讀駐華大使任命往往不得要領(lǐng)。在中國(guó)，十年磨一劍，級(jí)別從下往上走是正常程序。但是，美國(guó)許多職位是政治任命的，講究的是一朝天子一朝臣，說(shuō)的是朝野之理，級(jí)別真?zhèn)€叫大起大落。在野時(shí)，都是一介草民，沒(méi)有任何級(jí)別。在朝時(shí)，立刻從草民變身為部長(zhǎng)、大使。下一屆大選下野了，馬上被打回原形。洪博培、駱家輝、鮑卡斯三位大使在華盛頓政壇的分量很重，州長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、參議院委員會(huì)主席的政治影響力、地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)駐華大使。

摘自《中國(guó)青年報(bào)》