【摘 要】本文對(duì)高等教育的法律性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)行了分析，提出了高等教育法的五個(gè)基本原則，對(duì)高等教育的管理體制、高等學(xué)校的法律地位及其自主權(quán)問(wèn)題、高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制等理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了研討。

【關(guān)鍵詞】高等教育法；教育法；高等學(xué)校；問(wèn)題研究；高等教育

1.關(guān)于高等教育的法律性質(zhì)和任務(wù)

《高等教育法》第2條給高等教育下一個(gè)定義：“高等教育，是指在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育?！蔽覈?guó)中等教育包括初級(jí)中等教育和高級(jí)中等教育。高等教育建立在高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上，所以只有“高級(jí)中等教育畢業(yè)或者具有同等學(xué)力的”公民，“經(jīng)考試合格，由實(shí)施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校錄取”。

高等教育的性質(zhì)決定了高等教育的任務(wù)?！陡叩冉逃ā返?條規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！惫P者理解，高等教育的具體任務(wù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門(mén)人才”，這是高等教育的主要任務(wù)；二是“發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化”，這是高等教育的重要任務(wù)，高等教育是“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的生力軍，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化”的任務(wù)。高等教育的根本任務(wù)是“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”

2.關(guān)于高等教育法的基本原則

高等教育法的基本原則，是指高等教育法規(guī)定的貫徹高等教育始終的根本準(zhǔn)則。以此作為標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為我國(guó)高等教育法的基本原則有五個(gè)。

一是依法治教的原則。這也是教育法的基本原則，《高等教育法》在很多方面作出了直接規(guī)定，即使沒(méi)有直接規(guī)定的地方，或者屬于高校辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)的，也加了“依法”的定語(yǔ)。

其次，確保公民依法接受高等教育權(quán)利的原則?！陡叩冉逃ā返?條第1款規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利?！钡?款規(guī)定“國(guó)家采取措施幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育?！钡?款規(guī)定：“高等學(xué)校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入不學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收?！薄陡叩冉逃ā返?、7、8條規(guī)定的國(guó)家義務(wù)和第七章“高等教育投入和條件保障”實(shí)際上都是為了保障公民接受高等教育的權(quán)利實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的?！陡叩冉逃ā返诹聦Ｕ乱?guī)定的高等學(xué)校的學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。

第三，確保高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則?！陡叩冉逃ā返?1條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！钡?0條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人?！薄陡叩冉逃ā返谒恼鹿灿昧?個(gè)條文具體規(guī)定的高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。要注意的是，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不同于“柏林大學(xué)原則”中的“大學(xué)自治”原則。

第四，學(xué)術(shù)自由原則。該原則是“柏林大學(xué)原則”的三個(gè)原則之一，世界上幾乎所有國(guó)家的高教法都規(guī)定了這一原則。我國(guó)《高等教育法》第10條規(guī)定：“國(guó)家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究、文學(xué)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由?！弊杂删褪亲龇稍S可范圍內(nèi)事情的權(quán)利，法無(wú)禁止即自由。

第五，教學(xué)與科研并舉原則。該原則是著名的“柏林大學(xué)原則”之一，也為多數(shù)國(guó)家立法所認(rèn)可。教學(xué)與科研并舉是高等學(xué)校教學(xué)過(guò)程的特點(diǎn)所決定的，與高等學(xué)校培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高級(jí)專門(mén)人才相一致，與提高教師學(xué)術(shù)水平的需求相一致。我國(guó)《高等教育法》第5條規(guī)定了高等教育除了培養(yǎng)人才的任務(wù)外，還有發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的任務(wù)。第10條規(guī)定國(guó)家有義務(wù)保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究自由。第25條規(guī)定“大學(xué)或者獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科學(xué)研究力量，較高的教學(xué)、科學(xué)研究水平”。

3.關(guān)于高等教育的管理體制

如何理順高等教育的管理體制，是高教改革的一個(gè)重要問(wèn)題，也是《高等教育法》起草、修改過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題之一，《高等教育法》本著積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高教管理體制改革的原則，結(jié)合高教管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)”、高等教育實(shí)行國(guó)務(wù)院與省級(jí)政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的體制。由“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)高等教育工作，管理由國(guó)務(wù)院確定的主要為全國(guó)培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作?！边@就意味著，將來(lái)除少數(shù)示范性、主要為全國(guó)培養(yǎng)人才的高校以及行業(yè)性強(qiáng)、地方政府不便管理的高校外，大部分高校將逐步由地方政府管理，或者采取中央與地方共建共管，這將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)積極性，有助于各地改善高等學(xué)校的布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源的配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益，使高等學(xué)校更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

4.高等學(xué)校的法律地位及其自主權(quán)問(wèn)題

《教育法》第31條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！薄皩W(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人?！薄案叩葘W(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。”

如何用好這些權(quán)利，如何建立一種自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，需要我們?nèi)ゴ竽懱剿?。在學(xué)校改革與發(fā)展問(wèn)題上，我們要充分發(fā)揮干部和群眾的創(chuàng)新意識(shí)，大膽改革，以改革促發(fā)展?！敖夥潘枷搿辈皇且痪湓?，而是行動(dòng)。列寧有一句話：“一打綱領(lǐng)還不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)”，我們一不能等，二不能靠，要深化高等學(xué)校內(nèi)部改革，自主地解決自己的問(wèn)題。《高等教育法》就是為我們自主地解決自己的問(wèn)題起保駕護(hù)航作用的，這也是《高等教育法》的立法目的之所在！

5.關(guān)于高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制

高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制是高等教育法立法的難點(diǎn)，爭(zhēng)論很大。據(jù)朱開(kāi)軒同志講，在起草《教育法》時(shí)，有些同志主張法律條文中都不宜寫(xiě)黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，世界上也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在法律中規(guī)定政黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。所以，多數(shù)同志主張采取變通做法，即在法律中不直接作出規(guī)定。處理辦法是：第一，由于憲法在序言中確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，在《教育法》總則中寫(xiě)一句“遵循憲法所確立的基本原則”（第3條），在條文其他地方則不再寫(xiě)黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。第二，在第30條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其所舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理體制?！边@樣巧妙的立法技術(shù)，既可以不直接規(guī)定黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，又能為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供了法律依據(jù)。

要使高教法的規(guī)定真正落到實(shí)處，還有許多工作要做：一是要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的自覺(jué)性。二是要加強(qiáng)配套規(guī)章和制度建設(shè)。

為了使校長(zhǎng)能夠充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集思廣益，保證校長(zhǎng)決策的民主性、科學(xué)性，《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校的校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議，處理前款規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)。”到目前為止，我國(guó)法律、法規(guī)和教育規(guī)章都沒(méi)有賦予校長(zhǎng)辦公會(huì)或校務(wù)會(huì)議有決議權(quán)，相反，《高等教育法》規(guī)定了校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，并規(guī)定了學(xué)校黨委對(duì)此有支持義務(wù)。 [科]