【摘 要】近年來，由于高校規(guī)模的不斷擴大，公共財政資金對教育事業(yè)的支持力度加大，高校財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了重大變化，這也給高校財務(wù)工作者帶來了新的挑戰(zhàn)。本文首先對高校財務(wù)財務(wù)管理現(xiàn)狀進行了闡述，然后根據(jù)現(xiàn)狀中存在的問題提出相應(yīng)改進對策，以提高財政資金使用效率。

【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)；問題；對策

高校財務(wù)管理是對高校的經(jīng)濟活動和財務(wù)關(guān)系進行的價值管理工作，與高校教學(xué)運行管理、高校人員管理等一起構(gòu)成高校管理工作的有機系統(tǒng)。高校財務(wù)管理的目標是在保證資金安全的前提下，提高資金使用效率。但受高校財務(wù)管理制度、管理方法等方面的制約，在實際高校財務(wù)管理工作中存在許多問題。如何解決這些問題，提出解決問題的切實可行的措施，制定出科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1.高校財務(wù)管理中存在的問題

1.1高校財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)管理缺乏制度保障

高校財務(wù)管理包括資金管理和財產(chǎn)管理，目前高校財務(wù)管理采用收付實現(xiàn)制的核算方法。與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，收付實現(xiàn)制不能反映收入和支出的配比關(guān)系，不能反映教育成本與教育產(chǎn)出的對應(yīng)關(guān)系。高校對固定資產(chǎn)不計提折舊，使得高校資產(chǎn)的賬面價值不能準確反映資產(chǎn)的真實價值。同時，高校屬于非盈利性質(zhì)單位，資金來源主要是財政撥款，有限的財政資金供應(yīng)與高校發(fā)展所需資金的緊張關(guān)系要求高校充分利用有限資金，實現(xiàn)良性資金循環(huán)，為高校發(fā)展提供經(jīng)濟保障。由于高校利益關(guān)系簡單，國家及社會對高校財務(wù)管理工作重視不夠。但近年來高校腐敗事件頻發(fā)，涉案金額及案件性質(zhì)等都讓人觸目驚心。不僅影響了高校教師行業(yè)的形象，也損害了高校的聲譽，更阻礙了整個教育事業(yè)的發(fā)展。

1.2高校管理者對預(yù)算編制重視不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制較為隨意

根據(jù)《高校財務(wù)制度》的規(guī)定，各單位“不得編制赤字預(yù)算”，“量入為出”，保證“收支平衡”，這是高校預(yù)算編制的總原則。目前，我國高校采用的預(yù)算編制方法主要有兩種：一種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，一種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”。規(guī)模較大的高校通常采用“分級管理”的模式，而規(guī)模較小的高校采用“集中管理”。

1.3高校預(yù)算編制制度不夠合理，預(yù)算人員素質(zhì)有待提高

目前，部分高校預(yù)算編制實行生均定額的方法，即根據(jù)高校在校學(xué)生數(shù)量確定財政經(jīng)費數(shù)額。學(xué)校在內(nèi)部經(jīng)費分配上采用固定基礎(chǔ)加百分比的方式，即增量預(yù)算。這種根據(jù)在以往預(yù)算的基礎(chǔ)上加上生源變化等變動調(diào)整預(yù)算的方法在實際工作中缺乏充分的調(diào)研論證過程，預(yù)算制定過程簡單，很難與實際支出情況吻合。這種預(yù)算編制方法容易造成年底突擊花錢的問題。高校財務(wù)部門對各部門了解不夠，經(jīng)費在校內(nèi)分配環(huán)節(jié)不夠準確，財務(wù)部門只能被動地審核各部門申報的預(yù)算，也導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準確。

目前，高校在預(yù)算編制人員的確定上較為隨意。預(yù)算編制人員的專業(yè)技術(shù)能力達不到相應(yīng)水平，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。《高校財務(wù)制度》第六條規(guī)定：“符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會計師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作?！边@一要求在高校中尚未實行開來。

1.4高校財務(wù)管理缺乏考核和監(jiān)督機制

高校財務(wù)監(jiān)督主要依據(jù)《高校會計制度》和《審計法》，以及一系列具體規(guī)章和和指導(dǎo)意見，如《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》《對中央財政支出資金實施監(jiān)督的暫行規(guī)定（試行）》等。但由于高校財務(wù)工作崗位設(shè)置不清，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任劃分不清等問題，這樣就使得高校財務(wù)績效考核制度無從談起。目前高校財務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任主要由高校審計部門負責(zé)，由于高校對審計部門不夠重視，審計部門人員數(shù)量不足，而且內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨立性，影響了內(nèi)部監(jiān)督的效果。

2.高校財務(wù)管理問題對策

近年來，國家相繼出臺了一些指導(dǎo)性意見以期完善高校財務(wù)管理相關(guān)法律規(guī)定，各大高校在財務(wù)管理的實際工作中中仍面臨諸多亟待解決的問題。針對以上問題，本文提出幾點改進的對策，以期為政策制定提供有益參考。

2.1建立健全高校財務(wù)管理制度，為高校財務(wù)管理提供制度保障

目前，我國高校根據(jù)《高校財務(wù)會計制度》的規(guī)定進行財務(wù)管理，尚沒有全面具體的財務(wù)制度，國家相關(guān)部門應(yīng)加強立法，制定高校財務(wù)管理方面具體規(guī)范的法律法規(guī)，為高校財務(wù)管理提供制度保障。針對當前高校采用的收付實現(xiàn)制核算方法的弊端，高?？梢詤⒄掌髽I(yè)會計制度的規(guī)定，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法。準確核算高校教育事業(yè)支出、科研支出、管理運行支出等成本，分析投入與產(chǎn)出的效益，有利于高校優(yōu)化資源配置，利用有限資金創(chuàng)造最大價值。

2.2重視預(yù)算編制過程，加強預(yù)算編制溝通和指導(dǎo)

高校應(yīng)設(shè)置專門預(yù)算管理崗位，并指定專人負責(zé)。在預(yù)算管理崗位人員的確定上，要注重專業(yè)技能和知識，任人唯賢。制定具體的預(yù)算編制辦法和工作規(guī)程，在預(yù)算編制過程中尊重理論和實際情況，弱化領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。在預(yù)算編制過程中加強編制人員與財務(wù)人員溝通，使預(yù)算更加貼近實際工作需要。同時，監(jiān)督預(yù)算支出進度，避免年底突擊花錢的現(xiàn)象。

2.3建立高?？冃Э己吮O(jiān)督制度

高校財務(wù)監(jiān)督包括高校內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。針對高校內(nèi)部審計部門監(jiān)督工作薄弱的現(xiàn)狀，高校應(yīng)提高對審計監(jiān)督的重視，增強審計部門獨立性，為審計工作提供人力和物力支持。內(nèi)部審計工作需要高校各部門的全力配合，高校應(yīng)制定相關(guān)制度保障審計人員能接觸與審計相關(guān)的所有人員和資料。同時應(yīng)強化外部監(jiān)督，政府等職能部門應(yīng)加強立法，同時整合監(jiān)督法律，形成系統(tǒng)的監(jiān)督法律，使外部審計工作有具體的法律依據(jù)。 [科]

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