【摘 要】加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在國(guó)家政策的支撐下，相關(guān)部門(mén)全力配合，摒棄部門(mén)利益，共同組織，形成合力，才能有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)，高估冒算及投資失控等問(wèn)題，節(jié)約資金，維護(hù)工程造價(jià)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)；控制

工程造價(jià)的直意就是工程的建造價(jià)格。工程計(jì)價(jià)有三要素即：量、價(jià)、費(fèi)。廣義上工程造價(jià)涵蓋建設(shè)工程造價(jià)，安裝工程造價(jià)，市政工程造價(jià)，電力工程造價(jià)，水利工程造價(jià)，通信工程造價(jià)，航空航天工程等。工程造價(jià)是進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價(jià)的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額、當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格信息以及清單規(guī)范，計(jì)算出工程總造價(jià)中的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等等。

隨著現(xiàn)代化管理，工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)，是建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制并與國(guó)際慣例接軌。即依據(jù)工程量清單招標(biāo)來(lái)順應(yīng)時(shí)代的要求，能 較好地解決“政府宏觀管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”兩者之間的矛盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投標(biāo)報(bào)價(jià)有機(jī)相結(jié)合，同時(shí)它符合國(guó)際通用的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)方式， 具有很強(qiáng)的可操作性和顯著的優(yōu)點(diǎn)，因此，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單招標(biāo)也是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理的必由之路。

1.工程造價(jià)的作用

1.1投資決策的需要

建筑業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位，各級(jí)政府在安排不同階段的建筑業(yè)發(fā)展計(jì)劃和基本建設(shè)規(guī)模時(shí)，必然要根據(jù)財(cái)政能力和工程造價(jià)水平的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)確定。工程造價(jià)水平的確定，是依靠長(zhǎng)期的工程造價(jià)資料的積累和科學(xué)合理的方法測(cè)算的結(jié)果。所以，工程造價(jià)資料收集的方法是否科學(xué)，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，決定了工程造價(jià)水平測(cè)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，直接影響宏觀決策。

1.2規(guī)范建筑市場(chǎng)的需要

建設(shè)行政主管部門(mén)只有長(zhǎng)期地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地、科學(xué)地收集和整理工程造價(jià)資料，才能制定出符合當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展的工程造價(jià)各項(xiàng)政策并能在一定時(shí)期正確地指導(dǎo)，規(guī)范建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

1.3工程定額的編制和管理的需要

定額的編制是在收集大量編制資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一類(lèi)資料來(lái)源于各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及具體的工程設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)等，屬于定額編制的技術(shù)資料；另一類(lèi)資料來(lái)源于工程的實(shí)際結(jié)算資料和建筑市場(chǎng)的勞務(wù)、建筑材料、施工機(jī)械臺(tái)班以及與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)價(jià)格等的市場(chǎng)價(jià)格，屬于定額編制的經(jīng)濟(jì)資料。技術(shù)資料是定額編制最基本和最重要的部分，是固定價(jià)格資料；但經(jīng)濟(jì)資料會(huì)隨著供應(yīng)情況和市場(chǎng)的需求情況進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)。因此，工程的結(jié)算價(jià)格會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化，定額編制所收集的造價(jià)資料也就不斷地變化。所以我們?cè)诙~的編制和管理中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集工程造價(jià)資料，使定額所反映的價(jià)格水平貼近于建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況。

1.4建設(shè)單位投資決策和投資的需要

建設(shè)單位為達(dá)到投資效益應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)自己的投資經(jīng)驗(yàn)，也就是收集整理自己的工程造價(jià)資料和投資形成的經(jīng)濟(jì)效果；另一方面，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能地收集整理與自身建設(shè)相關(guān)的建筑工程造價(jià)資料，同時(shí)還要掌握建筑市場(chǎng)的行情，以利于領(lǐng)導(dǎo)層在投資活動(dòng)中做出正確的決策。

1.5施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要

工程造價(jià)資料是施工企業(yè)進(jìn)行正確經(jīng)營(yíng)決策的資本。及時(shí)地收集整理工程造價(jià)資料能使企業(yè)了解建筑市場(chǎng)的環(huán)境，找出經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和確定自身發(fā)展方向。對(duì)于準(zhǔn)備參與投標(biāo)的工程項(xiàng)目可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要合理的確定投標(biāo)價(jià)格。對(duì)于在建工程可以及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)情況，降低成本，取得最大的收益，對(duì)于準(zhǔn)備結(jié)算的已完工程，要以準(zhǔn)確的計(jì)算結(jié)算造價(jià)，收回企業(yè)應(yīng)得的資金。

2.現(xiàn)今工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題

（1）在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算。但由于本階段工程量不明確，只注重方案選擇及方案經(jīng)濟(jì)分析，，所以本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視。

（3）當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)階段過(guò)程中存在著不合理的競(jìng)爭(zhēng)。以不公正的手段進(jìn)行交易，指定關(guān)系戶(hù)、人情工程，致使工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失，同時(shí)增加了工程造價(jià)超額的隱患。建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)；在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，偷工減料，在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

（4）在施工階段，施工單位建設(shè)工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于建設(shè)市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真。在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。施工單位從自身利益出發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。

（5）竣工結(jié)算階段中施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。

（6）建設(shè)單位及施工單位從事造價(jià)管理人員比較匱乏，或者對(duì)工程造價(jià)管理人員重視不夠，也是工程造價(jià)不能正確反映實(shí)際價(jià)格水平的一個(gè)重要原因。

3.建設(shè)工程造價(jià)控制的對(duì)策

（1）做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。認(rèn)真做好市場(chǎng)研究。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。做好方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)人員應(yīng)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

（2）加強(qiáng)工程建設(shè)全方過(guò)程的造價(jià)管理。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究責(zé)任。

（3）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。

（4）加強(qiáng)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)決算的檢查。

（5）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過(guò)有效的監(jiān)督管理，保證咨詢(xún)工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢(xún)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢(xún)服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。 [科]