【摘 要】科技服務(wù)業(yè)是在當今產(chǎn)業(yè)不斷細化分工和科技不斷融合發(fā)展的趨勢下形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個分支，具有人才和智力密集、高技術(shù)含量和高附加值、創(chuàng)新性和滲透性強、發(fā)展?jié)摿洼椛鋷幼饔蔑@著等特點。本文以江蘇為例，探討我國科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，進而對科技服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展進行了策略上的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】科技服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

2014年10月，國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)【2014】49號文《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了總體要求，明確了重點任務(wù)，同時從宏觀層面對相關(guān)政策措施做出了安排，我國科技服務(wù)業(yè)從政策層面和操作層面迎來了加快發(fā)展的重大機遇。如何把握機遇、加快發(fā)展成為科技服務(wù)業(yè)當前必須面對的首要問題。

1.加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景分析

自黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對科技工作的有關(guān)論述中可以發(fā)現(xiàn)，中央在肯定科技工作取得進展的同時，更多地表達了對“我國經(jīng)濟發(fā)展科技含量還不高，科技創(chuàng)新仍以跟跑為主，創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強，一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)長期受制于人”的憂慮，提出要“破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，向改革要動力，從改革找出路，釋放全社會創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用”?！蛾P(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》在這樣的背景下出臺，一方面表明科技服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟科技發(fā)展中的地位得到了提高，全社會對加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識得到了加強，同時也顯示出了我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比仍有較大差距。

《意見》明確指出當前我國科技服務(wù)業(yè)存在“市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏”等問題，明確了堅持“深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、市場導(dǎo)向、開放合作”四項基本原則，將“研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及、綜合科技服務(wù)”列為重點發(fā)展任務(wù)?！兑庖姟啡奶峒啊捌髽I(yè)”38次，提及“市場”28次，提及“改革”4次，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)以深化改革為契機，更好地面向市場、服務(wù)企業(yè)的要求非常明確。

2.我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，我國的科技服務(wù)機構(gòu)多數(shù)存在于體制之內(nèi)，包括科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、科技情報、分析測試等在內(nèi)的各類科技服務(wù)，更多是由事業(yè)性質(zhì)的科技中介服務(wù)機構(gòu)面向社會提供的。雖然近年以來，隨著科技體制改革的逐步深入，科技服務(wù)業(yè)的市場準入慢慢放開，一些企業(yè)性質(zhì)的、甚至是中外合作的科技中介服務(wù)機構(gòu)開始出現(xiàn)，但無論是從機構(gòu)數(shù)量還是從社會功能的角度來看，目前我國科技服務(wù)業(yè)的主力軍仍是非營利性的事業(yè)性質(zhì)。

在成建制的科技服務(wù)機構(gòu)中，1992年開始著手建設(shè)的生產(chǎn)力促進中心大概是目前成立時間較早、全國覆蓋范圍最廣、機構(gòu)數(shù)量最多的科技服務(wù)機構(gòu)。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國生產(chǎn)力促進中心達到2581家，其中事業(yè)法人有1055家，占比49.05%；企業(yè)法人459家，占比21.34%；民辦非企業(yè)法人233家，占比10.83%；社團法人35家，占比1.63%；非獨立法人370家，占比17.15%。2013年全國生產(chǎn)力促進中心從業(yè)人數(shù)30765人，年服務(wù)企業(yè)38.7萬家，年服務(wù)收入139.12億元，為社會增加就業(yè)人數(shù)193.7萬人。

從江蘇的情況來看，早在2003年江蘇省科技廳就發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展我省科技中介服務(wù)機構(gòu)的意見》，并于2004年設(shè)立了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項，“重點圍繞生產(chǎn)力促進、科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)市場、科技信息等科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，主要支持其增強服務(wù)功能和服務(wù)能力的實施項目”。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當年江蘇全省從事科技服務(wù)的機構(gòu)1618家，從業(yè)人員14.9萬人；其中研究與試驗發(fā)展機構(gòu)728家，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)338家，科技中介服務(wù)機構(gòu)453家，行業(yè)協(xié)會、社團組織及其它服務(wù)機構(gòu)約100家。全省實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)總收入620.83億元，同比增長37.57%；其中研發(fā)設(shè)計服務(wù)收入470.16億元，占總收入的75.73%；科技咨詢服務(wù)收入50.97億元，占比8.21%；科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)收入40.55億元，占比6.53%；成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)收入31.53億元，占比5.08%；科技金融服務(wù)收入3.60億元，占比0.58%；其它類別服務(wù)收入24.02億元，占比3.87%。

盡管各類科技服務(wù)機構(gòu)在過去的若干年中取得了快速發(fā)展，但與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略要求相比仍有較大差距，重點表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）科技服務(wù)機構(gòu)量的增長明顯，但質(zhì)的提升不夠，服務(wù)的專業(yè)化程度不高，缺乏有影響力、輻射力的品牌機構(gòu)；（2）科技服務(wù)機構(gòu)的社會化分工不明，協(xié)作不夠，機構(gòu)和業(yè)務(wù)的重復(fù)建設(shè)很多，服務(wù)資源集約度和利用率不高；（3）科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)政府的熱情較高但服務(wù)市場的意識不強，業(yè)務(wù)建設(shè)方面對政府的依賴性過高，對市場需求的敏感度較低；（4）科技服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員隊伍與事業(yè)發(fā)展的要求相比仍有相當差距，同時缺乏與市場接軌的薪酬體系，使得優(yōu)秀人才引不進、用不好、留不?。唬?）現(xiàn)有的體制機制仍是束縛科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的最大障礙，事業(yè)性質(zhì)的科技服務(wù)機構(gòu)機制僵化，活力不足。

3.加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略選擇

國務(wù)院49號文已經(jīng)在戰(zhàn)略層面對加快我國科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展進行了頂層設(shè)計，從“健全市場機制、強化基礎(chǔ)支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養(yǎng)、深化開放合作以及推動示范應(yīng)用”等七個方面拿出了政策措施。各地如何響應(yīng)國務(wù)院的戰(zhàn)略要求，因地制宜地制定科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展策略成為當務(wù)之急。結(jié)合江蘇的實際情況，我們認為應(yīng)從以下幾個方面著手推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展：

（1）從政策層面應(yīng)考慮，鑒于我國科技服務(wù)機構(gòu)獨特的發(fā)展路徑，當前在科技服務(wù)機構(gòu)的定性上不宜采用公益、市場一刀切的方式。建議對事業(yè)類科技服務(wù)機構(gòu)設(shè)置一定的改革過渡期，過渡期內(nèi)給予相對寬松的財稅政策、相對自主的用人制度和相對靈活的分配制度，幫助各類科技服務(wù)機構(gòu)加強能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，為下一步的分類改革夯實基礎(chǔ)。

（2）從政府資助和扶持手段方面考慮，應(yīng)逐步由目前的項目扶持、專項資金支持向政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。政府有關(guān)部門在向社會轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能時，應(yīng)鼓勵各類科技服務(wù)機構(gòu)在公平競爭的基礎(chǔ)上承接政府委托任務(wù)，同時建立健全綜合性評審機制，對科技服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)績效等進行考核評價，考核評價結(jié)果作為今后政府選擇服務(wù)提供商的參考。

（3）在機構(gòu)建設(shè)方面，應(yīng)考慮橫向的合并重組與縱向的協(xié)同合作。對目前省一級的科技服務(wù)機構(gòu)進行橫向整合，集中優(yōu)勢資源，集成服務(wù)功能，提升服務(wù)效率，強化服務(wù)能力；對市縣一級的科技服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其最接近服務(wù)對象、最了解服務(wù)需求的優(yōu)勢，在建立利益共享機制的前提下，著力加強上下聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同，使其成為省級科技服務(wù)機構(gòu)在各地的觸角。

（4）在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，應(yīng)大力發(fā)展支撐科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)服務(wù)，主要是通過發(fā)展生產(chǎn)力促進中心、國際產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)移平臺等，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、符合創(chuàng)新規(guī)律的成果轉(zhuǎn)移體系，促進科技要素實現(xiàn)合理配置；加快公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，依托產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺，加強公共技術(shù)的研發(fā)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；加大科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)新基地的建設(shè)，促進科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造服務(wù)品牌，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供支撐。 [科]