【摘 要】RFID（Radio Frequency Identification，即射頻標(biāo)識(shí)）技術(shù)是一項(xiàng)易于操控，簡(jiǎn)單實(shí)用且特別適合用于自動(dòng)化控制的靈活性的應(yīng)用技術(shù)。將RFID技術(shù)運(yùn)用在機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理中（環(huán)保電子卡），可充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)志限行區(qū)的實(shí)際功效，有效監(jiān)控高污染車輛的運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)高污染車輛淘汰。但項(xiàng)目的實(shí)施成本較高，由政府單方面投資難度較大，本文通過(guò)對(duì)環(huán)保電子卡的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式研究，提出利于項(xiàng)目實(shí)施的推廣方案。

【關(guān)鍵詞】機(jī)動(dòng)車；RFID；監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)

1.項(xiàng)目研究背景

車輛是現(xiàn)代城市的一個(gè)核心組成部分，流動(dòng)的車流直接影響了一個(gè)城市的應(yīng)急管理能力、綠色環(huán)保水平、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，因此車輛和車流的管理是每個(gè)城市必須面對(duì)和不斷研究的課題。但是，車輛的高速流動(dòng)性對(duì)城市和交通管理人員是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的技術(shù)手段很難有效地掌握車輛在高速流動(dòng)下不斷移動(dòng)的位置地點(diǎn)、移動(dòng)狀態(tài)及周邊環(huán)境等一系列重要數(shù)據(jù)來(lái)提升管控水平。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷成熟，我們已經(jīng)具備了更先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。借助無(wú)線射頻、高速影像識(shí)別處理等一系列技術(shù)，通過(guò)對(duì)環(huán)保標(biāo)志電子卡（RFID技術(shù)為核心）的識(shí)別，車輛尤其是高速運(yùn)行的車流不僅能夠被“感知”，其相關(guān)數(shù)據(jù)更能被實(shí)時(shí)地采集、整理和分析。交通管理能夠根據(jù)這些分析結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化，而與車輛相關(guān)的其它城市管理職能，如道路收費(fèi)、環(huán)保管理、稅收管理、城市應(yīng)急、醫(yī)療應(yīng)急等等都具備了提升優(yōu)化的依據(jù)和基礎(chǔ)。

將RFID技術(shù)運(yùn)用在機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理中，可充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)志限行區(qū)的實(shí)際功效，有效監(jiān)控高污染車輛的運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)高污染車輛淘汰。但由于系統(tǒng)整體投資較大，后期經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，在實(shí)際推廣過(guò)程中難以順利推進(jìn)：

（1）由于RFID卡制卡成本較高，如果依靠政府財(cái)政解決制卡成本和后期用卡經(jīng)費(fèi)難度較大，如果由用卡者支付，由于存在國(guó)家無(wú)明確文件要求和前期環(huán)保標(biāo)志費(fèi)用由環(huán)保局負(fù)責(zé)兩項(xiàng)情況，無(wú)法強(qiáng)制進(jìn)行推廣，也容易引起用卡者的不滿，影響機(jī)動(dòng)車污染防治工作的正常開(kāi)展。

（2）RFID技術(shù)僅應(yīng)用在機(jī)動(dòng)車污染防治工作中，浪費(fèi)了RFID技術(shù)強(qiáng)大的功能，造成資源的閑置，但如果應(yīng)用在停車收費(fèi)、車輛追蹤、特殊車輛監(jiān)控等方面，一是需要與公安、交通等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，共享相關(guān)數(shù)據(jù)，但目前與這些部門的協(xié)調(diào)困難較多，同時(shí)由于RFID技術(shù)的數(shù)據(jù)安全性尚未得到明確的答案，對(duì)于某些功能的拓展存在一定影響。

2.環(huán)保電子卡實(shí)施商業(yè)模式研究

環(huán)保電子卡系統(tǒng)的建設(shè)除了電子卡制作和發(fā)放，還包括道路監(jiān)控基站、手持式讀寫(xiě)器、配套的信息管理系統(tǒng)等一系列配套建設(shè)內(nèi)容，投入較大，國(guó)內(nèi)已使用環(huán)保電子卡的北京市和南京市，其實(shí)施模式在大部分城市不可復(fù)制，這兩個(gè)城市借助領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大型國(guó)際性活動(dòng)的契機(jī)，成功推廣了環(huán)保電子卡，但對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō)，這種模式的不可復(fù)制。因此本課題提出了幾種建設(shè)資金籌措方式，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，以期尋找到適合的RFID技術(shù)實(shí)施方案。

方案一：

由政府出資統(tǒng)一購(gòu)買環(huán)保電子卡以及配套設(shè)施，免費(fèi)發(fā)放環(huán)保電子卡給車主。

優(yōu)點(diǎn)：

由于購(gòu)買的環(huán)保電子卡數(shù)量較大，可以降低環(huán)保電子卡的購(gòu)買價(jià)格，同時(shí)可將所有建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)一交由一家公司負(fù)責(zé)，從而提高環(huán)保電子卡系統(tǒng)的建設(shè)效率，降低建設(shè)成本。環(huán)保電子卡可集中在某一周期免費(fèi)發(fā)放給車主，有效提高環(huán)保電子卡發(fā)放率。

缺點(diǎn)：

政府資金投入太大，截至2013年底，江蘇省除南京外十二個(gè)省轄城市汽車保有量為800余萬(wàn)輛，按照每張環(huán)保電子卡30元測(cè)算，全省發(fā)卡估計(jì)需要2.4億元，再加上道路監(jiān)控基站等配套設(shè)施的建設(shè)，全省總的建設(shè)資金需求在3億元以上，對(duì)于各地政府來(lái)說(shuō)，一次性的投入這么多資金難度很大，造成環(huán)保電子卡監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目難以推薦，或者全省不能保持相對(duì)同步，造成信息省內(nèi)無(wú)法共享， 影響環(huán)保電子卡監(jiān)控系統(tǒng)的效能。

方案三：

由環(huán)保電子卡制造單位負(fù)責(zé)環(huán)保電子卡的制作、配套設(shè)施的建設(shè)以及后續(xù)系統(tǒng)的運(yùn)維工作，政府每年以購(gòu)買服務(wù)的方式逐年支付完所有建設(shè)費(fèi)用，不允許利用采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行額外功能的開(kāi)發(fā)。

優(yōu)點(diǎn)：

由環(huán)保電子卡制造單位負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的一次性投入，極大的減輕了政府的資金投入壓力，系統(tǒng)建成后在合同期內(nèi)運(yùn)維等工作也交由系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)，可以確保系統(tǒng)建成后的穩(wěn)定運(yùn)行。所采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存僅作為機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管所用，減少了數(shù)據(jù)再利用可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了數(shù)據(jù)的安全性，強(qiáng)調(diào)了對(duì)車主個(gè)人隱私的保護(hù)。

缺點(diǎn)：

政府總的投資額并沒(méi)有減少，只是由原來(lái)的一次性支付調(diào)整為分次支付，對(duì)于某些財(cái)政較為緊張的市縣來(lái)說(shuō)，在短期內(nèi)全面推動(dòng)環(huán)保電子卡監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)仍存在一定的困難，無(wú)法保證全省同步推進(jìn)。并且，投入高額資金開(kāi)發(fā)的環(huán)保電子卡監(jiān)控系統(tǒng)，如果不對(duì)所采集的信息進(jìn)行進(jìn)一步的挖掘、開(kāi)發(fā)，發(fā)揮系統(tǒng)的額外功能，是對(duì)資金和資源的一種浪費(fèi)，應(yīng)該考慮在一定條件下允許相關(guān)單位對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理化的分析和附加功能開(kāi)發(fā)，擴(kuò)展系統(tǒng)的應(yīng)用層面，更利于環(huán)保電子卡監(jiān)控系統(tǒng)在省內(nèi)的推廣。

方案四：

由環(huán)保電子卡制造單位負(fù)責(zé)環(huán)保電子卡的制作、配套設(shè)施的建設(shè)以及后續(xù)系統(tǒng)的運(yùn)維工作，政府每年以購(gòu)買服務(wù)的方式逐年支付部分建設(shè)費(fèi)用，在政府主導(dǎo)和允許下，同意該單位利用部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行額外功能的開(kāi)發(fā)。

優(yōu)點(diǎn)：

由環(huán)保電子卡制造單位負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的一次性投入，極大的減輕了政府的資金投入壓力，系統(tǒng)建成后在合同期內(nèi)運(yùn)維等工作也交由系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)，可以確保系統(tǒng)建成后的穩(wěn)定運(yùn)行。所采集的數(shù)據(jù)可在政府的主導(dǎo)和允許下，在確保信息安全的條件下，交由環(huán)保電子卡監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位對(duì)某些數(shù)據(jù)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，拓展系統(tǒng)功能，可進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)。對(duì)于車主來(lái)說(shuō)，可實(shí)時(shí)查詢到道路擁堵情況，可利用環(huán)保電子卡實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)自動(dòng)繳費(fèi)、智能門禁等功能，為自身提供了便利，提升車主對(duì)于環(huán)保電子卡的接受度；對(duì)于政府管理部門來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步降低了政府的投入，同時(shí)環(huán)保電子卡監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、后期運(yùn)維以及功能開(kāi)發(fā)均交由一家單位完成，可提高系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定和額外功能開(kāi)發(fā)的便利，便于對(duì)信息安全的監(jiān)管，提升車主對(duì)政府工作的滿意度；對(duì)于環(huán)保電子卡制作單位來(lái)說(shuō)，可在政府管理部門監(jiān)管下，利用采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行功能的開(kāi)發(fā)并投入商業(yè)運(yùn)作，以獨(dú)家掌握的海量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，針對(duì)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)不同功能的商業(yè)化產(chǎn)品，可高效推進(jìn)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)盈利，再進(jìn)一步做好系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)工作，形成良性循環(huán)。

缺點(diǎn)：

環(huán)保電子卡所采集的數(shù)據(jù)往往涉及到車主的個(gè)人隱私，比如車主何時(shí)在何地出現(xiàn)，甚至可以畫(huà)出車主的形成軌跡，一旦泄露將造成極惡劣的影響，將數(shù)據(jù)交由社會(huì)化單位進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱秘性提出了更高的要求，必須由政府管理部門統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，允許開(kāi)發(fā)單位在政府的監(jiān)管下，對(duì)其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行利用，所形成的產(chǎn)品也必須經(jīng)過(guò)政府管理部門的審核后方能投入使用。

3.環(huán)保電子卡推廣方案

經(jīng)過(guò)上節(jié)的分析，采用由環(huán)保電子卡制造單位負(fù)責(zé)環(huán)保電子卡的制作、配套設(shè)施的建設(shè)以及后續(xù)系統(tǒng)的運(yùn)維工作，政府每年以購(gòu)買服務(wù)的方式逐年支付部分建設(shè)費(fèi)用，在政府主導(dǎo)和允許下，同意該單位利用部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行額外功能的開(kāi)發(fā)這樣的方案可有效的推動(dòng)江蘇省內(nèi)各市縣環(huán)保電子卡系統(tǒng)的建設(shè)，由于環(huán)保電子卡的實(shí)施包括環(huán)保、公安、交通等各部門，后續(xù)拓展功能的實(shí)現(xiàn)還要涉及到工商、銀行、城管等行業(yè)，因此系統(tǒng)的總體建設(shè)應(yīng)由各市縣政府負(fù)責(zé)。從推廣的先后順序來(lái)看，一是應(yīng)在省轄城市率先推廣，因?yàn)槭≥牫鞘械妮椛涿孑^廣，可推動(dòng)各縣區(qū)進(jìn)入城市的車輛領(lǐng)取環(huán)保電子卡，從而帶動(dòng)縣區(qū)車輛的環(huán)保電子卡發(fā)放，再進(jìn)一步推進(jìn)縣區(qū)的道路監(jiān)控基站等配套設(shè)施的建設(shè)。二是應(yīng)在汽車保有量大的城市率先推廣。在具體實(shí)施的過(guò)程中，可根據(jù)城市汽車保有量的大小和限行區(qū)的范圍逐步開(kāi)展，比如道路監(jiān)控基站可先在限行區(qū)的主要路口布設(shè)，待環(huán)保電子卡發(fā)放率提高后再在此要路口布設(shè)，后期可根據(jù)環(huán)保電子卡的監(jiān)管情況逐步調(diào)整限行區(qū)的范圍。

4.建議

4.1注重信息安全

環(huán)保電子卡監(jiān)控系統(tǒng)所采集的是車主每天的行車信息，卡內(nèi)還包含車主的個(gè)人信息，如果進(jìn)行功能拓展，甚至還涉及到個(gè)人支付信息，因此從環(huán)保電子卡的設(shè)計(jì)開(kāi)始就要將安全性放在首要位置，對(duì)卡片和閱讀器的編碼規(guī)則進(jìn)行細(xì)致的研究和充分論證，在功能開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的使用。

4.2充分利用現(xiàn)有設(shè)施

環(huán)保電子卡道路監(jiān)控探頭需架設(shè)在主要路口，應(yīng)充分利用公安系統(tǒng)現(xiàn)有的探頭，盡量將兩者結(jié)合，通過(guò)技術(shù)改造等手段能實(shí)現(xiàn)探頭的公用，從而避免重復(fù)投資，對(duì)于道路監(jiān)控基站，也應(yīng)考慮可否利用公安部門現(xiàn)有的基站，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施。

4.3發(fā)揮RFID技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

RFDI技術(shù)作為一種發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)在物流、運(yùn)輸、分類管理等多領(lǐng)域得到了應(yīng)用，應(yīng)以環(huán)保電子卡為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮RFID技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，多方面拓展功能，發(fā)揮其在環(huán)保、公安、交通、便民等方面的功效，更好的推動(dòng)環(huán)保電子卡在省內(nèi)各地市的推廣。 [科]