摘 要：隨著時代發(fā)展和社會變遷，特別是改革開放以來，中國社會發(fā)生了重大變化，在新的歷史條件下，干部教育工作特別是黨校的干部培訓(xùn)工作顯得尤為重要。然而受一些客觀存在的社會現(xiàn)實和歷史原因的影響，黨校的干部培訓(xùn)工作面臨著諸多困難，并在一定程度上影響到黨校規(guī)范化辦學(xué)進程及黨校的干部培訓(xùn)工作的效果。本文以四川省市縣黨校為主要觀測對象，輔之以有關(guān)市縣黨校的現(xiàn)狀分析，以解剖麻雀的方式，梳理了黨校特別是市級及以下基層黨校在辦學(xué)過程中面臨的主要問題，并在綿陽市委黨校自身實踐的基礎(chǔ)之上，對黨校規(guī)范化辦學(xué)進行了探索，旨在為黨校規(guī)范化辦學(xué)和正規(guī)化建設(shè)提供思路指引。

關(guān)鍵詞：市縣黨校；規(guī)范化辦學(xué)；問題；探索

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-07-0024-03

一、市縣黨校辦學(xué)過程中面臨的突出問題

（一）干部培訓(xùn)工作受重視程度不夠

黨校的干部培訓(xùn)工作雖然作為黨建工作組成部分發(fā)揮著重要作用，但是從一些具體的點上來看，黨校的干部培訓(xùn)工作受重視程度與之承擔的職責還有差距。具體說來，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：第一，基層黨校培訓(xùn)工作不正常。出現(xiàn)了有的基層黨校開不起課，或者其干部培訓(xùn)職能被其他培訓(xùn)機構(gòu)所取代等現(xiàn)象；第二，理論干部培訓(xùn)基本處于停滯狀態(tài)。培養(yǎng)理論干部是黨校干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。然而在現(xiàn)實中，對于理論干部的培訓(xùn)這一塊的工作基本沒有開展，理論干部的培訓(xùn)工作并沒有獲得足夠的重視；第三，目前干部培訓(xùn)工作中留有許多空白點。這些培訓(xùn)空白點的存在不僅影響了黨校的培訓(xùn)工作安排，同時也不利于基層干部職工的成長成才，并在一定程度上影響到領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍梯隊建設(shè)的問題。

（二）雙軌制運行模式增加內(nèi)部管理難度

黨校從歷史上遺留下來的是行政崗位參公編制和教師崗位事業(yè)編制的雙軌制運行模式。這種雙軌制的運行在一定程度上影響到了教師的工作熱情和積極性，同時，從管理的角度講也增加了黨校內(nèi)部管理的難度。

（三）教學(xué)隨意性突出

由于黨校沒有嚴格規(guī)定的一套教學(xué)運行機制，所以，黨校的課程設(shè)置、師資安排、教學(xué)的檢驗監(jiān)督、學(xué)制的長短、教學(xué)形式的安排等等隨意性比較大。這樣的結(jié)果就是嚴重削弱了黨校培訓(xùn)的嚴肅性和規(guī)范性，甚至影響到學(xué)員對黨校的態(tài)度，讓黨校及黨校老師在與學(xué)員的互動中處于被動地位。最終導(dǎo)致黨校在干部培訓(xùn)中的作用和位置，沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（四）黨校的隊伍建設(shè)亟待加強

首先是黨校的領(lǐng)導(dǎo)班子問題。按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，黨校主持日常工作的常務(wù)副校長作為同級黨委成員提名人選。但是在實際運行中這些規(guī)定在一些縣級黨校并沒有完全落到實處，這樣的結(jié)果是造成黨校在干部隊伍中的號召力不夠強，進而影響到黨校在學(xué)員心目中的威信。這種威信的缺失，反映到干部培訓(xùn)中，就會出現(xiàn)各類不遵守黨校學(xué)習(xí)紀律的現(xiàn)象，在教學(xué)培訓(xùn)上直接影響到了培訓(xùn)效果，學(xué)員對黨校為師者的接受程度隨之大打折扣。

其次是人才隊伍特別是師資隊伍問題。由于黨校在同級機關(guān)部門里受重視程度不夠，黨校的吸引力較弱，優(yōu)秀人才進入黨校的師資隊伍還沒有成為一種風(fēng)氣，所謂“師高弟子強”的局面還沒有形成。也就是說從人才入口關(guān)這里黨校相對于其他部門，其對優(yōu)秀人才的吸附能力處于弱勢地位。此外，從師資的在職培訓(xùn)來看，由于受經(jīng)費、時間以及培訓(xùn)單位自身能力水平等因素的影響，黨校的在職培訓(xùn)很難獲得十分滿意的效果。因此，從黨校師資隊伍建設(shè)的角度講，我們必需要抓緊引進優(yōu)秀人才充實教師隊伍，同時要加大對在職教師培訓(xùn)的力度，特別是要在培訓(xùn)的針對性和廣泛性上下工夫，提升培訓(xùn)的層次和水平，促進青年教師快速成長。

（五）科研資政能力不足

按照以前對黨校工作任務(wù)的規(guī)定，黨校的主要任務(wù)是輪訓(xùn)和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，但是按照現(xiàn)在的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的要求，科研和資政也被列為了黨校的工作內(nèi)容。由于受歷史原因和其他客觀原因的影響，黨校的科研和資政相對于高校和科研機構(gòu)而言顯得比較薄弱。

二、我們在黨校規(guī)范化辦學(xué)過程中的一些探索

針對目前市縣黨校在現(xiàn)實中普遍面臨的一些問題，綿陽市委黨校結(jié)合綿陽市情和自身實際進行了一系列規(guī)范化辦學(xué)探索。

（一）規(guī)范教學(xué)管理

1. 準確定位培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容是黨校干部培訓(xùn)工作的靈魂和核心，是黨校開班辦學(xué)的重要籌碼和依據(jù)。綿陽市委黨校在總結(jié)建校以來培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，綜合考察其他兄弟黨校、高校、科研院所等機構(gòu)的辦學(xué)培訓(xùn)情況，結(jié)合綿陽實際選定了自身獨特的培訓(xùn)內(nèi)容。那就是“理論武裝、忠誠教育、能力提升、行為訓(xùn)練”這四個方面，這四個方面構(gòu)成了黨校培訓(xùn)工作的總框架。理論武裝解決領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)問題，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的大腦，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部掌握黨和國家的路線、方針、政策能力，讓他們在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。忠誠教育解決黨性、宗旨、意識的問題，解決世界觀、人生觀、價值觀的問題，解決干部廉潔、勤政、依法執(zhí)政等問題。能力提升解決提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的問題，以及講授提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力所急需的知識和技能。行為訓(xùn)練解決領(lǐng)導(dǎo)干部自身的執(zhí)政行為的規(guī)范，社會形象的塑造等。我們通過培訓(xùn)內(nèi)容的準確定位，基本鎖定了我們開班辦學(xué)的主要目標，進而圍繞“理論武裝、忠誠教育、能力提升、行為訓(xùn)練”這四大培訓(xùn)方略來設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。

2. 固定規(guī)范教學(xué)學(xué)制

黨校是學(xué)校，不是培訓(xùn)機構(gòu)，從學(xué)制的角度看，培訓(xùn)機構(gòu)是沒有嚴格的學(xué)制要求的，而黨校有自己的學(xué)制。綿陽市委黨校堅持“兩期多輪”的教學(xué)布局，堅持每學(xué)年春秋兩季主體班的定時定班開展培訓(xùn)，除了主體班中的中青班由以前的三個月縮短到現(xiàn)在的兩個月，其他主體班均由兩個月變成一個月。這樣在學(xué)制上堅持了正規(guī)化，避免了黨校培訓(xùn)的碎片化，同時也增強了黨校施訓(xùn)的嚴肅性，解決了黨校培訓(xùn)的系統(tǒng)性和專業(yè)性。

3. 堅持教學(xué)形式“三三制”

在教學(xué)形式上，我們堅持推行三個三分之一，也就是“三三制”即我們把培訓(xùn)的形式分成講授式教學(xué)、辯論討論式教學(xué)、現(xiàn)場體驗式教學(xué)三種類型，每種類型在具體培訓(xùn)中的比例各占三分之一。講授式教學(xué)，側(cè)重地把理論灌輸、政策宣講、知識傳授作為授課的主要內(nèi)容。辯論討論式教學(xué)，將學(xué)員由單純的被動的“聽課”轉(zhuǎn)變成學(xué)員向老師的“問”以及學(xué)員間的“辯”，并將“問”和“辯”有機的結(jié)合起來，從而讓學(xué)員由被動變主動，進而增強學(xué)員的主體意識。在具體教學(xué)過程中，討論式往往與講授式對接，當老師把主要內(nèi)容講授完畢之后，學(xué)員們圍繞講授的內(nèi)容展開討論；而辯論式往往與灌輸式對接，辯論就是有意識的安排觀點比較鮮明，又無法用簡單的“對”與“錯”進行判定的話題，然后組織學(xué)員圍繞這些話題進行專程的辯論。其目的在于解決學(xué)員的思辨能力，訓(xùn)練學(xué)員面對公眾的膽識和應(yīng)變能力?，F(xiàn)場體驗式教學(xué)，通過讓學(xué)員深入生產(chǎn)生活和工作一線，直接與基層和其他單位建立聯(lián)系，用現(xiàn)場的方式來解決和彌補其他教學(xué)方式的不足，通過增強學(xué)員的現(xiàn)場觀感來達到影響和改變學(xué)員的目的。在具體實踐中，我們采用了比如讓學(xué)員參與“三進三同三促”轉(zhuǎn)變作風(fēng)實踐鍛煉活動，到法庭現(xiàn)場觀摩接受法制教育，到監(jiān)獄等警示教育基地接受警示教育，到電視臺建立應(yīng)對媒體的教育，到基層城市社區(qū)和鄉(xiāng)村開展志愿服務(wù)，踐行群眾路線的教育等。

4. 加強師資隊伍建設(shè)

第一是對現(xiàn)有師資進行在職培訓(xùn)。通過送出去、請進來的形式加大對在職師資的培訓(xùn)，提高教師隊伍的素質(zhì)。綿陽市委黨校多次組織學(xué)校老師前往北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等高校開展專題培訓(xùn)。同時也多次聘請全國知名專家學(xué)者來學(xué)校開展師資培訓(xùn)工作。此外，為了加大對教師隊伍培養(yǎng)，我們更加注重教師隊伍的本土化建設(shè)，特別是我們形成了經(jīng)驗豐富的老教師對新教師的“傳、幫、帶”的傳統(tǒng)和機制，通過這種方式更好的形成了學(xué)校內(nèi)部的人才隊伍建設(shè)模式。第二是引進人才。把能力強、素質(zhì)高的有志于干部教育培訓(xùn)工作的同志引進到黨校來，改善黨校教師隊伍的年齡、性別和知識結(jié)構(gòu)，注重教師隊伍的梯隊建設(shè)。通過把好師資隊伍的入口關(guān)，來實現(xiàn)教師隊伍的專業(yè)化。第三是外聘專兼職教師充實黨校教師隊伍，我們把在一線工作的，有豐富經(jīng)驗的同志聘請為黨校的兼職老師，讓他們用自身的實戰(zhàn)經(jīng)驗和知識積累來豐富黨校的課堂。第四是加強對教師和教師工作的管理，保證教學(xué)效果。為了保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，我們對教師的教學(xué)專題從申報到實施進行了嚴格的管控，主要實行了專題確定前的申報制度、專題確定后的集體備課制度、專題上課前的試講制度、專題上課后的學(xué)員評教制度。專題申報制度主要是要讓老師在確定教學(xué)專題后要及時向?qū)W校申報，學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要對老師專題進行審定，合格后方能備課。集體備課制度是指老師在自己的專題確定后以教研室為單位進行集體研討，研究符合黨校干部培訓(xùn)規(guī)律和要求的教學(xué)方法和技巧，確定專題重點內(nèi)容，講授形式等內(nèi)容。專題試講制度是指老師在給學(xué)員上課之前，學(xué)校以教研室為單位，要求全體老師進行試講。通過這種方式可以實現(xiàn)專題的查漏補缺，避免不成熟的專題走上講臺。學(xué)員評教制度是指當主體班老師上課之后讓學(xué)員對上課的老師進行打分評教，學(xué)校將根據(jù)打分結(jié)果對教師進行考核。通過各種制度的執(zhí)行，最終實現(xiàn)對老師和老師工作特別是教學(xué)工作的管理，保障學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。

（二）嚴格學(xué)員管理

第一，嚴格學(xué)員紀律管理。對學(xué)員在校期間的管理，我們按照《學(xué)員管理手冊》來進行，嚴格執(zhí)行中央、省、市黨委對學(xué)員管理的要求。在具體操作上，特別強調(diào)和重視課堂紀律管理。我們嚴格執(zhí)行考勤制度，對于遲到、早退、不遵守課堂紀律等行為進行嚴格處罰，通過保證上課紀律來保證上課效果。

第二，幫助學(xué)員作風(fēng)養(yǎng)成。學(xué)員進校后，全部以普通學(xué)員的身份參加學(xué)習(xí)，通過由干部到學(xué)員的身份轉(zhuǎn)變，讓學(xué)員從心理上放下“領(lǐng)導(dǎo)地位”，切實反對官僚主義。在校期間，各班要對自己所在教室進行打掃，通過參與集體勞動，塑造學(xué)員作為普通一員的行為，幫助學(xué)員養(yǎng)成勤儉和熱愛勞動的作風(fēng)。此外，我們嚴格按照中央“八項規(guī)定”的要求，反對學(xué)員各種形式的公款請吃消費，禁止鋪張浪費和奢侈的消費行為。通過各種手段的采用，要讓學(xué)員在校期間樹立起正確的價值意識，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

第三，豐富學(xué)員文體活動。學(xué)員管理有張有弛，在緊張學(xué)習(xí)之余，學(xué)員們通過體育活動，文藝匯演來豐富校園生活。同時通過文體活動可以有利于增強身心健康，促進同學(xué)情和師生情，增強團隊意識，以及培養(yǎng)健康的生活方式。

第四，提倡學(xué)員自我管理。在學(xué)校配備班主任對學(xué)員進行管理的同時，我們提倡和鼓勵學(xué)員進行自我管理。特別是充分發(fā)揮班委和班小組的力量進行自我服務(wù)、自我約束和紀律監(jiān)督，通過這種方式提升學(xué)員的自我約束和自我管理能力。

（三）強化科研資政

科研資政不僅是黨校的工作任務(wù)，同時也是黨校做好干部培訓(xùn)工作的重要支撐。因此，抓好科研和資政兩項職能對黨校的長久發(fā)展具有十分重要的意義，綿陽市委黨校在具體實踐中不僅注重在學(xué)校內(nèi)部加強黨校自身工作人員開展的科學(xué)研究，而且注重強化黨校對外科研合作交流。通過對內(nèi)提升和對外合作兩手抓，實現(xiàn)黨?？蒲匈Y政工作的新增長和新突破。

黨校自身開展的研究主要包含政策性研究、學(xué)科研究、服務(wù)性研究、興趣性研究。政策性研究主要是圍繞黨和國家的政策開展的研究，以及圍繞黨委政府的中心工作開展的研究。比如為推進綿陽經(jīng)濟社會再上新臺階進行的《綿陽建設(shè)西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市調(diào)研報告》《綿陽柳州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對比研究》《丘陵大縣射洪、中江發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗及對綿陽縣域工業(yè)發(fā)展的啟示》等課題研究；以及圍繞全市災(zāi)后重建和建設(shè)西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市等中心工作進行調(diào)查研究，黨委政府對黨校開展各類政策性研究也給予了充分的肯定。政策性研究既是黨校科研的重要組成部分，同時也是黨校資政的重要內(nèi)容和渠道。學(xué)科研究主要是圍繞學(xué)科建設(shè)開展的專題研究，我們以各教研室為依托，圍繞經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)等方面進行學(xué)術(shù)研究。服務(wù)性研究主要是指為推動基層社會發(fā)展進行的一系列研究，通過我們的研究成果來指導(dǎo)和服務(wù)基層社會發(fā)展。我們先后開展了《創(chuàng)新基層群眾自治新式與發(fā)展農(nóng)村片區(qū)公益事業(yè)——四川省鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)農(nóng)村基層群眾自治實踐為例》《加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安和諧新江油》《江油市青蓮鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等等，通過這些服務(wù)性研究對當?shù)氐纳鐣l(fā)展起到了極大的指導(dǎo)作用，并對其他基層地方相似問題的處理提供了參考模式。興趣性研究是指各專兼職教師圍繞自己的興趣開展的研究。

在科研對外交流和合作方面，我們集中黨校優(yōu)勢力量，全面拓展對外合作空間。第一，提升應(yīng)急管理研究水平。我們通過與北京師范大學(xué)、國際美慈組織、南開大學(xué)以及國家應(yīng)急辦等單位和機構(gòu)合作，深入開展應(yīng)急管理研究，獲得了極大的智力資源優(yōu)勢，同時通過多方努力爭取到歐盟項目獲得了經(jīng)費上的極大補充，這些資源的獲得和整合使得我們的應(yīng)急管理培訓(xùn)和研究上了一個層面，極大地提高了學(xué)校的應(yīng)急管理研究水平。第二，提高城鎮(zhèn)化研究實力。我們在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化研究的基礎(chǔ)上，與中國城鎮(zhèn)化研究中心合作展開對城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)研究。通過合作研究，綜合利用各種有效資源加強地方科研實力，變高層專家為服務(wù)綿陽的重要力量，極大地豐富了有關(guān)城鎮(zhèn)化的本土智力資源，提高了我校的城鎮(zhèn)化研究實力。第三，與四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會共建縣域經(jīng)濟研究中心，為縣域經(jīng)濟把脈。第四，與預(yù)備役高炮師開展國防教育基地建設(shè)，在“三戰(zhàn)”（心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)）領(lǐng)域進行深度合作，采取國防教育進黨校，黨校培訓(xùn)進軍營的“雙進”方針，使整個培訓(xùn)和科研相輔相成。

（四）提升后勤管理

在后勤管理方面，為了讓學(xué)員享受到優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)，我們在學(xué)員宿舍品質(zhì)提升、食堂飯菜配置、文化娛樂設(shè)施、車輛停放、安全保衛(wèi)等方面花大力氣進行提升改善。我們要讓學(xué)員在校學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間在住宿、餐飲、文化娛樂、安全保衛(wèi)等各個方面接受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓學(xué)員在黨校也能享受到家庭般的溫暖，為學(xué)員安心學(xué)習(xí)提供后勤支撐。

由于現(xiàn)在黨校房屋和設(shè)備設(shè)施陳舊老化，已經(jīng)不能滿足當代黨校干部培訓(xùn)的需要。特別是在512汶川大地震之后，黨校房屋受損比較嚴重，雖經(jīng)維修加固，但仍存在一定的安全隱患。為了給學(xué)員提供一個安全的、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們于2009年啟動了新黨校建設(shè)工作，通過修建新校舍來解決我們規(guī)范教學(xué)的場地問題。

黨校新建校區(qū)占地面積由現(xiàn)有校區(qū)的不足40畝增加到129畝，建筑面積由以前的3萬2千平方米增加到4萬7千平方米，可以同時容納近千人在學(xué)校接受培訓(xùn)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善必將大大提高后勤管理質(zhì)量和水平，為學(xué)員安心學(xué)習(xí)將提供強有力的后勤保障。

三、結(jié)語

市縣黨校在發(fā)展過程中面臨著許多困境，而這些問題有的是不能依靠黨校自身的力量就能夠解決的。綿陽市委黨校在處理這些問題的時候，首先從自身出發(fā)，結(jié)合地方實際，在現(xiàn)有制度和政策框架下對黨校的正規(guī)化辦學(xué)進行了行之有效的探索。同時積極爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，通過規(guī)范教學(xué)管理，嚴格學(xué)員管理，強化科研資政，提升后勤管理等方面的努力，初步形成了一條符合綿陽實際的特色黨校干部培訓(xùn)之路，我們希望將此文作為推進市縣黨校改革的一份建議。

參考文獻：

[1]中共中央.《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》[Z].2008.10.

[2]中共中央辦公廳.《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》[Z].2010.8.