[摘要]建立與完善懲防體系，有助于增強(qiáng)黨員干部的思想政治素養(yǎng)；在目前的反腐倡廉建設(shè)道路上，存在著看重制度的設(shè)立完善而輕視其正確執(zhí)行，重視制度設(shè)立的數(shù)量而不注重其質(zhì)量的現(xiàn)象，反腐倡廉建設(shè)不是制度的缺失，而是執(zhí)行力不足，這一現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了國(guó)企反腐倡廉設(shè)立的權(quán)威性與功能性。

[關(guān)鍵詞]懲防體系；國(guó)企；反腐倡廉；制度體系

建設(shè)與完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系，不僅是黨中央對(duì)反腐倡廉工作作出的重要戰(zhàn)略決策，而且是增強(qiáng)黨的執(zhí)行能力設(shè)立的重要措施。因此，國(guó)企應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、全面管理、懲防并用、積極預(yù)防的政策，加大建設(shè)健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防系統(tǒng)力度，推進(jìn)新政策下國(guó)企的反腐倡廉工作更加深入開展。

1、教育、制度、監(jiān)督三者并重，相互促進(jìn)，發(fā)揮懲防體系的整體功能作用

教育是基礎(chǔ)，它不只決定了教育的內(nèi)容和形式，還要依賴政策和監(jiān)督作保障；制度要體現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制作用，不但憑借制度自身的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，而且要依賴思想教育與監(jiān)督來(lái)實(shí)施；監(jiān)督若想得到成效，不但要看監(jiān)督監(jiān)管的力度與效果，而且利用監(jiān)督檢查，還可以加強(qiáng)教育、完善政策，保障國(guó)企反腐倡廉獲得成效。所以，在充分展現(xiàn)教育的基礎(chǔ)性作用、制度的長(zhǎng)效機(jī)制作用和監(jiān)督作用的同時(shí)，更要將教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，相互作用、相互推進(jìn)，發(fā)揮懲防體系的功能性。

2、切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的意識(shí)，提高執(zhí)行制度的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家企業(yè)權(quán)力的主要掌控者，又是執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)者。其執(zhí)行制度意識(shí)的強(qiáng)度與執(zhí)行制度能力的高低，決定了制度執(zhí)行力的大小。所以，為了適應(yīng)新社會(huì)新形勢(shì)的要求，要將執(zhí)行力當(dāng)作國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，組織宣傳學(xué)習(xí)制度活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，變換思維方式、執(zhí)行方法，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，指引國(guó)企干部自覺執(zhí)行規(guī)定、帶頭執(zhí)行政策、監(jiān)督執(zhí)行制度，達(dá)到執(zhí)行理念從感性升華到理性，執(zhí)行態(tài)度從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，執(zhí)行動(dòng)力從他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月桑瑖?guó)企干部的執(zhí)行力建設(shè)推進(jìn)整個(gè)企業(yè)的執(zhí)行力建設(shè)，建設(shè)一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境。

3、建立思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制，確保反腐倡廉思想基礎(chǔ)

教育國(guó)企所有人員筑牢拒腐防變的思想道德防線，是黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的基本工作，所以，要積極發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育在思想道德建設(shè)中的重要影響，有助于良好道德品質(zhì)的形成。

3.1切實(shí)抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。發(fā)展黨的宗旨，帶領(lǐng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部樹立人民利益至上的思想原則；強(qiáng)化理想信念與思想道德教育，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)實(shí)樹立正確的人生觀與價(jià)值觀；增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、權(quán)力觀與政績(jī)觀教育，引領(lǐng)國(guó)企干部立黨為公、勤政愛民，切實(shí)做好權(quán)為民用、情為民系、利為民謀；強(qiáng)化道德修養(yǎng)與紀(jì)律教育，指導(dǎo)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)樹立一個(gè)務(wù)實(shí)、清廉的形象。

3.2抓好以干部職工為對(duì)象的普遍教育。經(jīng)常組織以遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)為主的職業(yè)道德教育活動(dòng)，指導(dǎo)國(guó)企員工自覺遵守企業(yè)制度，嚴(yán)格遵照規(guī)定與法律法規(guī)執(zhí)行公務(wù)，真正做到依法辦事，規(guī)范用權(quán)；積極組織艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)，堅(jiān)決打擊講排場(chǎng)、鋪張浪費(fèi)的奢侈行為；開展以嚴(yán)格法律法規(guī)、制度章程為樣式的事故案例防范教育，增強(qiáng)國(guó)企干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與反腐倡廉能力；組織正面典型教育與反面教育活動(dòng)，尤其是用發(fā)生在本單位、本部門內(nèi)部的正面案例與反面案例對(duì)干部職工實(shí)行教育，監(jiān)督監(jiān)管國(guó)企職工以正面典型為榜樣，按規(guī)定辦事，以反面案例為暗示，提醒自己。

4、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)懲防體系項(xiàng)目化機(jī)制建設(shè)

大力推進(jìn)懲防體系項(xiàng)目化機(jī)制建設(shè)，不只是工作載體、工作方式的創(chuàng)新，還是工作理念與工作思路的變換。遵守“可量化、可操作、可分解、可考評(píng)”的規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)與解決重要問題，利用項(xiàng)目化管理的理念與方法，把重點(diǎn)工作的任務(wù)逐步分配給各部門及個(gè)責(zé)任人，穩(wěn)步推動(dòng)工作創(chuàng)新與任務(wù)落實(shí)，積極開發(fā)懲防體系建設(shè)的新領(lǐng)域。

4.1以制度建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。在做好本職工作的前提下，把制度創(chuàng)新、加強(qiáng)執(zhí)行力度當(dāng)作制度建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓。第一，抓好制度完善。設(shè)立反腐倡廉“制度設(shè)立庫(kù)”，將涉及人、財(cái)、物等方面的制度完善作為重點(diǎn)。第二，建設(shè)健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。將健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制作為重點(diǎn)，開展民主生活會(huì)、職工座談會(huì)、談心活動(dòng)等，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開與重大事件公告等監(jiān)督體制。第三，增強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范制度建設(shè)。充分導(dǎo)入與實(shí)行ISO9000質(zhì)量管理體系，完善目標(biāo)管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、政務(wù)公開等制度。

4.2規(guī)范用制度約束權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第一，大力凈化制度，政治權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境空間。將黨務(wù)公開的項(xiàng)目貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)實(shí)施的全過程，將公開的政務(wù)形式貫穿于網(wǎng)絡(luò)與行政服務(wù)體系內(nèi)。開通客服熱線，爭(zhēng)取為廣大人民提供到位的服務(wù)。第二，著力活化制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)方法。全力打造一個(gè)廉明高效的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)可信的政務(wù)環(huán)境、輕松開明的政策環(huán)境與功能齊全的市場(chǎng)環(huán)境。

4.3建立健全企業(yè)執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為。實(shí)施行政審批電子監(jiān)管系統(tǒng)，推行接辦分離與程序公開，確保行政權(quán)力公平、公正的執(zhí)行。一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度。二是穩(wěn)步推動(dòng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。

5、建立權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，為反腐倡廉提供紀(jì)律保證

5.1要注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要嚴(yán)格遵守黨的章程，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例與黨員權(quán)利保障條例。深入發(fā)展黨內(nèi)民主，拓展黨員參加國(guó)企內(nèi)部事務(wù)的路徑，確保黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)。應(yīng)健全內(nèi)部工作，創(chuàng)造黨內(nèi)不同想法平等探討的氣氛，為黨內(nèi)監(jiān)督提供條件。要積極推進(jìn)內(nèi)部事務(wù)公開，增加企業(yè)開展工作的透明度，使國(guó)企職工更加了解和參加內(nèi)部事務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人與代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。

5.2要加強(qiáng)行政監(jiān)督。要認(rèn)真遵守國(guó)家制定的教育、監(jiān)督管理?xiàng)l例，以建設(shè)行為規(guī)范、公正廉潔、透明高效的機(jī)關(guān)為目的，增強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政監(jiān)察人員的效能與執(zhí)法監(jiān)察。還應(yīng)設(shè)立完善內(nèi)部監(jiān)督制度，增加對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等單位要認(rèn)真履行職責(zé)，依法實(shí)施內(nèi)部監(jiān)察，互通狀況，從而形成一個(gè)規(guī)范化、科學(xué)化的監(jiān)督機(jī)制。

5.3要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是所有監(jiān)督中最直接、最有效、最常見、最全面的一種監(jiān)督形式。要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，加大工作的透明度，保證民眾擁有一定的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。應(yīng)健全信訪舉報(bào)制度，加強(qiáng)信訪監(jiān)督，保證群眾可以行使批評(píng)建議權(quán)與檢舉控告權(quán)。要建設(shè)群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部交流的渠道，設(shè)置高效的調(diào)查、處理和反饋機(jī)制。還需加大對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等部門的監(jiān)察，拓展干部群眾民主監(jiān)督的路徑。

6、結(jié)語(yǔ)

總而言之，建立與完善懲防體系，有助于國(guó)企反腐倡廉。構(gòu)成懲防體系的幾個(gè)要點(diǎn)之間是相互依存、相互配合、相互促進(jìn)、密不可分的。利用整體推動(dòng)，將教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)管的制衡力、改革的推動(dòng)力、懲戒的警示力有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)發(fā)揮作用，才可把握反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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[2]陶勤.準(zhǔn)確把握內(nèi)在要求 深入推進(jìn)懲防建設(shè)——關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步完善市政懲防體系建設(shè)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（24）：62-63.