[摘要]科技項目經(jīng)費是國家為支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展而開展的科研項目所支出的費用，對它的預(yù)算與決算是科技項目經(jīng)費管理的重要組成部分，關(guān)系到經(jīng)費的科學(xué)有效、規(guī)范合理的使用。隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出，我國更是加大了對科技的投入，這使得加強對科技項目經(jīng)費的管理，實現(xiàn)預(yù)算與決算的統(tǒng)一更加重要。本文總結(jié)了目前我國科技項目經(jīng)費管理中預(yù)算與決算的矛盾所在，并在此基礎(chǔ)之上提出了實現(xiàn)預(yù)算與決算相統(tǒng)一的對策。

[關(guān)鍵詞]科技項目經(jīng)費；預(yù)算；決算

一、科技項目經(jīng)費預(yù)算與決算中存在的問題

（一）缺乏完善的經(jīng)費預(yù)算管理制度

科技項目的經(jīng)費預(yù)算需要完善的預(yù)算編制理論，同時需要配套的科學(xué)合理的預(yù)算編制標準和嚴格的審批制度，從而避免預(yù)算的隨意性和主觀性。而在我國，許多科研人員在對科技項目經(jīng)費進行預(yù)算時，由于自身缺乏預(yù)算相關(guān)知識，往往只是針對項目內(nèi)容簡單的計算和估算，缺乏預(yù)算的總體概念和標準，也沒有財務(wù)方面專業(yè)的人員和專門的機構(gòu)進行指導(dǎo)和審核，致使預(yù)算科學(xué)性和可行性大大降低，隨意性較大，造成預(yù)算大多只是簡單的收支平衡。同時由于我國科技項目經(jīng)費是按照項目類別來劃分經(jīng)費標準的，這樣一刀切的方式致使經(jīng)費預(yù)算很多時候流于形式，很多科研人員在進行預(yù)算時只考慮將劃撥的經(jīng)費用完即可，對項目難度大小、項目質(zhì)量缺乏合理的分析，這樣缺乏標準和審核的預(yù)算要么造成經(jīng)費不夠用而影響項目質(zhì)量，要么產(chǎn)生經(jīng)費用不完而浪費資源。

（二）缺乏經(jīng)費使用過程中的監(jiān)督體制

對科技項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，就是要在項目立項、使用和決算環(huán)節(jié)都進行嚴格的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費的科學(xué)合理使用。我國很多科研人員都是只重視科技項目的立項，而忽略對科技項目經(jīng)費的管理。雖然實施科技項目負責(zé)人制，但是在項目實施過程中，只是對負責(zé)人進行管理，對于科技項目活動本身，以及項目經(jīng)費的具體使用情況，都沒有相應(yīng)的管理制度和標準，更缺乏監(jiān)督體制。項目負責(zé)人只要簽字，相關(guān)憑據(jù)真實，都能夠進行費用的報銷，相關(guān)審計部門只是對財務(wù)部門的記賬、報賬情況進行審核，不會對經(jīng)費使用情況是否合理進行查證，這樣就造成了科技項目的經(jīng)費在預(yù)算和決算過程中沒有合理有效的監(jiān)督措施。

（三）缺乏經(jīng)費決算時的責(zé)任追究制

我國科技項目經(jīng)費的管理和財務(wù)監(jiān)督主要是由項目負責(zé)人所在的單位負責(zé)，當(dāng)在進行科技項目經(jīng)費的決算時，如果出現(xiàn)了經(jīng)費的違規(guī)、違法利用行為，負責(zé)人單位為了自身利益往往會出現(xiàn)包庇、隱瞞的狀況。同時負責(zé)科技項目經(jīng)費審計的主要是我國的科技相關(guān)部門，它主要進行的是事后審計，涉及財務(wù)的報表審計和合規(guī)性審計，這些審計并不能夠真正發(fā)現(xiàn)經(jīng)費的違規(guī)使用，這就在一定程度上助長了科技項目經(jīng)費領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。由于我國缺乏明確的責(zé)任追究制度，相應(yīng)的處罰也很少，由此更加滋生了此類違法違規(guī)使用科技項目經(jīng)費的行為。

二、實現(xiàn)科技項目經(jīng)費預(yù)算與決算相統(tǒng)一的對策

（一）理清預(yù)算與決算的關(guān)系

理清預(yù)算與決算的關(guān)系是科技項目經(jīng)費管理過程中的一個重要方面，兩者之間具有重要的相關(guān)性和一致性。科技項目經(jīng)費的預(yù)算是經(jīng)費支出的依據(jù)，決算是經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，預(yù)算時為決算提供預(yù)見性和可控性，決算督促預(yù)算的科學(xué)性和合理性，兩者科技項目經(jīng)費的管理過程中都有不可替代的作用。為加強科技項目經(jīng)費管理的科學(xué)性，需要不斷的強調(diào)預(yù)算與決算的統(tǒng)一性，建立預(yù)算與決算相互協(xié)調(diào)的工作規(guī)范，統(tǒng)一科技項目過程中的費用科目，使預(yù)算與決算在內(nèi)容上保持一致。同時消除兩者之間的不對等事項，保證決算的結(jié)果和預(yù)算的結(jié)果相一致。

（二）提高預(yù)算與決算的工作水平

首先應(yīng)該完善科技項目經(jīng)費的預(yù)算管理制度，聘請專業(yè)的人員和機構(gòu)對項目的經(jīng)費進行全面預(yù)算，設(shè)置預(yù)算項目內(nèi)容和預(yù)算標準，對科研經(jīng)費所涉及的各個環(huán)節(jié)都進行預(yù)算，嚴格控制好項目實施過程中各種經(jīng)費的支出符合相關(guān)規(guī)定，而且還必須明確經(jīng)費收入的時間與進度、收入方式與要求，以及資金的墊付與補償。預(yù)算編制完成以后要嚴格按照預(yù)算的內(nèi)容來進行，將預(yù)算落到實處。同時可以與財務(wù)合作設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督項目經(jīng)費是否按照預(yù)算進行，監(jiān)督科研人員是否有違規(guī)使用經(jīng)費的情況，明確規(guī)定項目負責(zé)人的管理職責(zé)，促使項目負責(zé)人在項目執(zhí)行過程中監(jiān)督經(jīng)費的支出是否符合規(guī)定以及跟進項目的進展情況，確保預(yù)算的執(zhí)行和項目的順利完成。在決算時要提高經(jīng)費決算的效力，保證決算的結(jié)果能夠得到主管部門的重視，并建立起相應(yīng)的懲處機制。

（三）完善經(jīng)費管理的績效考核機制

科技項目經(jīng)費的管理需要引入績效考核評價機制，對項目立項前要有評估考核，確保項目的投入產(chǎn)出比，同時也重視項目進行中的績效考核，確保項目經(jīng)費的使用效益，這能保證科研項目成果的質(zhì)量，避免只重數(shù)量不重質(zhì)量。在進行績效考核同時需要注意一些問題，避免短視行為，結(jié)合科技項目的實際情況進行定量和定性的分析，要遵循科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，保證績效考核的公正性和公開性。

總之，在進行科技項目經(jīng)費的管理過程中，建立完善的預(yù)算編制體制，提高經(jīng)費決算的效力，實現(xiàn)預(yù)算與決算的統(tǒng)一，是保護科研資產(chǎn)，防止科研資產(chǎn)流失，提高我國科研水平的重要途徑。

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