[摘要]自主創(chuàng)業(yè)是國家經(jīng)濟活力的體現(xiàn)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的增長點，是失業(yè)人員和新就業(yè)人員的重要安置渠道。黨的十八大提出勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)方針，進一步明確了勞動者、市場、政府在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。自主創(chuàng)業(yè)政策與自主創(chuàng)業(yè)活動與國家經(jīng)濟繁榮密切相關(guān)，對自主創(chuàng)業(yè)政策的研究具有重要意義。在這種背景下，本文首先探討了新時代背景下的自主創(chuàng)業(yè)政策特征，進而給出了扶持自主創(chuàng)業(yè)推動社會經(jīng)濟發(fā)展的對策建議，以求為相關(guān)部門更好的推進自主創(chuàng)業(yè)活動提供必要的借鑒與參考。

[關(guān)鍵詞]自主創(chuàng)業(yè)；社會經(jīng)濟發(fā)展；扶持；對策

一、新時代背景下的自主創(chuàng)業(yè)政策特征

創(chuàng)業(yè)政策就是政府通過地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及權(quán)力促進創(chuàng)業(yè)活動的政策。創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)就是刺激創(chuàng)業(yè)，主要是用來降低新創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性，也是直接影響國家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動水平的手段或策略。政府若能積極地降低環(huán)境對于創(chuàng)業(yè)活動的阻礙，使大眾建立對創(chuàng)業(yè)正面的態(tài)度與意圖，將有利于創(chuàng)業(yè)活動的進行。

傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)政策主要強調(diào)環(huán)境面的整體扶持與改進提升，重視普遍性、一致性與公平性，目的是創(chuàng)造一個更友善更便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以鼓勵更多人投入于創(chuàng)業(yè)活動，追求新創(chuàng)企業(yè)設(shè)立數(shù)量的增長，企圖利用中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并帶動經(jīng)濟成長。要素驅(qū)動經(jīng)濟體制與效率驅(qū)動經(jīng)濟體制一般都采用這類傳統(tǒng)的自主創(chuàng)業(yè)政策，他們主要利用政府部門資源提供小企業(yè)所需要的各種經(jīng)營輔導(dǎo)與財務(wù)支持，提升小企業(yè)的競爭力與成長機會。但是，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟體制的創(chuàng)業(yè)政策則以催生更多高成長創(chuàng)新導(dǎo)向的新創(chuàng)企業(yè)為目的，因此政策方向也將由普遍性轉(zhuǎn)向針對性，由強調(diào)創(chuàng)業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，由公平性轉(zhuǎn)向特定對象傾斜，由被動性支持轉(zhuǎn)向主動篩選與支持，而且主要焦聚在新興產(chǎn)業(yè)中具有成長潛力的特定新創(chuàng)企業(yè)，整合公私部門的資源，提供量身訂制的專業(yè)輔導(dǎo)，同時輔導(dǎo)的資源投入規(guī)模也相對較大一些，創(chuàng)業(yè)育成則以追求高投資報酬與高附加價值產(chǎn)出為最終績效目標，進而帶動整體經(jīng)濟的成長。比較傳統(tǒng)自主創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟體制創(chuàng)業(yè)政策，可以看出兩者的觀念差異頗大，也代表當我國經(jīng)濟發(fā)展由效率驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動時，相關(guān)的自主創(chuàng)業(yè)政策也需要進行較大幅度的調(diào)整與變革。

二、扶持自主創(chuàng)業(yè)推動社會經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）詳盡分析環(huán)境

創(chuàng)業(yè)與所屬環(huán)境關(guān)系密切，因為無論是創(chuàng)業(yè)家或新事業(yè)，都將受到所處時空環(huán)境的重大影響，因此環(huán)境因素早已被確認為對創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展有重要的影響。創(chuàng)業(yè)機會與創(chuàng)業(yè)動機受創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響很大，因而有必要對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行詳細的定義。一般而言，創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析可區(qū)分總體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)環(huán)境與任務(wù)環(huán)境三個層次。首先，總體環(huán)境（General or Macro Environment）因素包括政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、自然和法律等因素；其次，產(chǎn)業(yè)環(huán)境（Industry/Competitive Environment）則以產(chǎn)業(yè)生命周期階段、進入與退出障礙、需求及競爭狀況、技術(shù)發(fā)展趨勢及前景為主；最后，任務(wù)環(huán)境（Task Environment）則是指企業(yè)的顧客、競爭者、渠道與營銷等直接與事業(yè)經(jīng)營相關(guān)的各種因素，均會對創(chuàng)業(yè)經(jīng)營績效帶來不同范圍的影響。

（二）提升創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)

對有志創(chuàng)業(yè)的民眾或已創(chuàng)業(yè)者，根據(jù)本研究的結(jié)果，提出以下三個方向的建議：人格特質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先雖然人格特質(zhì)難以通過后天的培訓(xùn)或?qū)W習來改變，但是如果具備其中幾項特質(zhì)，發(fā)揮優(yōu)勢、降低劣勢的部分，相信在創(chuàng)業(yè)這條路上，能夠更加順利。其次，在創(chuàng)業(yè)技能方面，如專業(yè)知識、財務(wù)、營銷、技術(shù)、企業(yè)管理等，如果能夠具備越多創(chuàng)業(yè)技能當然是最好，但可能努力學習完之后就錯過創(chuàng)業(yè)時機了。所以可以和創(chuàng)業(yè)團隊的成員一起共享技能，互相補足?；蚴且贿厔?chuàng)業(yè)一邊學習，這樣都是解決的辦法。最后，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，現(xiàn)在和以前比起來可以利用的資源相對豐富。只要上網(wǎng)搜尋、向政府單位咨詢或是通過民間創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)來尋求資源，都是非常方便的。此外，不論是民間、政府或?qū)W校，時常都有開設(shè)創(chuàng)業(yè)主題相關(guān)的演講，如目前國內(nèi)很多城市政府主辦的創(chuàng)業(yè)大學等，大多都是免費的，所以只要有心創(chuàng)業(yè)，不怕找不到資源。

（三）提升政府相關(guān)部門的工作效率

政府在設(shè)計自主創(chuàng)業(yè)政策時應(yīng)有創(chuàng)新思維，才能設(shè)計出符合自主創(chuàng)業(yè)者需求的自主創(chuàng)業(yè)政策。本研究將自主創(chuàng)業(yè)政策分成四大類：發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)技能；提供信息、咨詢、教練與指導(dǎo)；提供資金支持；發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。當前我國政府的自主創(chuàng)業(yè)政策存在如下的不足：第一，在資金取得方面。雖然現(xiàn)在有許多的貸款方案，政府也設(shè)立了小額貸款擔?；穑亲詈蠛速J的關(guān)鍵仍然掌握在銀行手中，時常發(fā)生自主創(chuàng)業(yè)者貸不到想貸的金額。加之繁瑣的程序，但最后申請貸款金額不如預(yù)期的時候。那么對于自主創(chuàng)業(yè)者來說，便降低了申請貸款的動機，也失去了政府鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策效果。第二，在行政效率方面，當前我國的自主創(chuàng)業(yè)家精神在全球中排名較為考前，但是在其他指標方面，卻相對落后。以2012年世界競爭力年報中，我國劣勢是“登記成立公司所需的天數(shù)”，排名第24名；此外，在2013年經(jīng)商環(huán)境報告中，“獲得信貸”和“執(zhí)行契約”排名都非常差強人意，“獲得信貸”是全球185個經(jīng)濟體制中排名第70名?！皥?zhí)行契約”則是第90名?？梢娬谛姓噬嫌写訌姟Ｋ栽诖藢τ谡灾鲃?chuàng)業(yè)政策提出如下建議：一是政府應(yīng)整合各機關(guān)的自主創(chuàng)業(yè)資源，減免創(chuàng)業(yè)行政審批程序。二是資金取得部分，解決創(chuàng)業(yè)人員融資困難。應(yīng)由政府撥出一筆基金作為自主創(chuàng)業(yè)貸款資金的專用。若自主創(chuàng)業(yè)者的營運計劃書通過，銀行應(yīng)全數(shù)撥貸。設(shè)立風險補償金機制，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。同時，為避免呆帳過多，也應(yīng)加強審核自主創(chuàng)業(yè)營運計劃的工作。

參考文獻

[1]王垂康.創(chuàng)業(yè)扶持政策解讀和應(yīng)用[J].成才與就業(yè).2004（21）

[2]許承明，孫楊.優(yōu)化南京創(chuàng)業(yè)的融資機制[J].南京社會科學.2004（S2）

[3]周培仁.中小企業(yè)融資困境分析及對策[J].集寧師專學報.2005（02）

[4]許佳君，朱文靜，鄭建和，林青.南京市中小企業(yè)融資環(huán)境及其對策分析[J].南京社會科學.2004（S2）