[摘要]近段時(shí)間以來(lái)，干部選任特別是年輕干部的選任不時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的爭(zhēng)議。在干部選任工作的各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公眾參與，能為我黨的干部選任工作提供抓手，規(guī)范干部選任工作，實(shí)現(xiàn)干部選任工作的真正目的。

[關(guān)鍵詞]干部選任；堅(jiān)持；公眾參與

干部干部，先干一步。干部是黨的事業(yè)的主心骨，在社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，發(fā)揮著重要的模范帶頭作用。一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，是黨的各項(xiàng)事業(yè)取得成功的決定因素，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，是帶領(lǐng)廣大黨員群眾實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要依托。我黨歷來(lái)有重視干部選任工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，但最近一段時(shí)間以來(lái)，干部選任特別是年輕干部的選任不時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的圍觀與爭(zhēng)議，這在一定程度上表明公眾對(duì)干部選任的關(guān)注度和參與度正在加強(qiáng)，但另一方面也說(shuō)明公眾對(duì)干部選任工作的信任度、滿意度有待提高。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，除了公眾對(duì)干部選任工作的工作流程和工作方式了解不夠外，更重要的原因在于組織部門(mén)在干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)中，深入基層、深入群眾開(kāi)展得不夠，公眾參與堅(jiān)持、運(yùn)用得不夠。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”是黨的十八大后對(duì)群眾路線的科學(xué)描述。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。在干部選任工作的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用好群眾路線，堅(jiān)持公眾參與，除了能夠提供方向性指引，更重要的是能為干部選任工作提供抓手，規(guī)范干部選任工作，使干部選任工作真正顯實(shí)績(jī)，保公平，得民心，促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部選任的真正目的。

一、優(yōu)化“軟環(huán)境”建設(shè)，為干部選任堅(jiān)持公眾參與提供強(qiáng)大保障

鄧小平同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)?！边@體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)干部選任工作要堅(jiān)持公眾參與的堅(jiān)強(qiáng)決心。但在實(shí)際工作中，一些真正以民為本、以民為重、真正為民辦實(shí)事的干部遲遲得不到提拔，而一些只顧鉆營(yíng)利己、拿人民俸祿卻無(wú)一點(diǎn)為民辦實(shí)事之心的領(lǐng)導(dǎo)干部卻仕途平坦。因此要切實(shí)加強(qiáng)“軟環(huán)境”建設(shè)，為干部選任堅(jiān)持公眾參與提供強(qiáng)大保障。

（一）完善制度，做到有章可循。

要認(rèn)真梳理干部選任工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立貫穿干部選任工作始終的各類規(guī)章制度，對(duì)已有的規(guī)章制度，要注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，用制度的形式對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將公眾參與滲透到干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，通過(guò)制度保障，切實(shí)保護(hù)公眾權(quán)利，保障公眾提名權(quán)、考評(píng)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高公眾參與程度，提高干部選任工作的外部制約；另一方面，能為干部選任工作提供公平的土壤，樹(shù)立正確的干部選任導(dǎo)向，營(yíng)造積極向上、風(fēng)清氣正的干部選任環(huán)境，促進(jìn)干部選任工作的內(nèi)生推動(dòng)。

（二）加大宣傳，做到深入人心。

公眾對(duì)于干部選任工作的疑慮，還在于我國(guó)一直以來(lái)的干部選任工作帶有較重的神秘色彩，公眾對(duì)自身在干部選任工作中的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為干部選任工作只是組織部門(mén)的工作，與自身聯(lián)系不大，要轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)象，必須要加大宣傳，在干部和群眾中牢固樹(shù)立“權(quán)為民所賦”的理念，加大公眾對(duì)干部選任工作的參與程度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)干部選任工作流程的宣傳，使公眾在“想?yún)⑴c”、“愛(ài)參與”的同時(shí)“能參與”，才能確保公眾在干部選任工作中最大程度地發(fā)揮作用，組織部門(mén)才能“優(yōu)中選優(yōu)”地開(kāi)展干部選任工作。

二、提升“硬舉措”實(shí)力，為干部選任堅(jiān)持公眾參與尋找有力支撐

公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是堅(jiān)持公眾參與在干部選任工作中的具體落腳點(diǎn)，落實(shí)公眾對(duì)干部選拔與任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)能為堅(jiān)持公眾參與提供有力支撐。

（一）拓寬知情渠道，擴(kuò)大知情范圍。

擴(kuò)大公眾在干部選任工作中的知情權(quán)，具體來(lái)講就是要拓寬知情渠道，擴(kuò)大知情范圍。在知情渠道上，要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，多渠道公開(kāi)干部選任工作的相關(guān)事項(xiàng)，除了常規(guī)的會(huì)議傳達(dá)、文件傳達(dá)外，還可增加官方微信、微博等新聞媒體發(fā)布等，增強(qiáng)與公眾的溝通接觸，減輕干部選任工作的神秘化色彩。在實(shí)際工作中，群眾的知情往往處于被動(dòng)的地位，公眾只能知曉組織部門(mén)選擇公布的內(nèi)容，要增強(qiáng)公眾主動(dòng)訴求知情的渠道，使公眾的知情更廣泛、更精確。在知情范圍和知情內(nèi)容上，要把干部選任工作的路線方針政策、方式、程序公開(kāi)；把選任崗位的目的、工作職責(zé)、選拔條件公開(kāi)；還要把公眾的參與途徑、監(jiān)督途徑等公開(kāi)，使知情范圍和內(nèi)容在橫向上覆蓋干部選任工作的方方面面，在縱向上貫穿干部選任工作的推薦、考察、公示等全過(guò)程，并要做到提前公布，給公眾足夠的選擇時(shí)間，使干部選任工作更加透明。

（二）深化參與內(nèi)容，提高參與效能。

深化參與內(nèi)容首先體現(xiàn)在干部選任的提名上。要堅(jiān)持以“從群眾中來(lái)，到群眾中去”為指導(dǎo)，強(qiáng)化干部選任制度建設(shè)，確保干部選任的“初始提名權(quán)”不是掌握在組織部門(mén)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里，而是通過(guò)公開(kāi)推薦和民主推薦，由公眾掌握，科學(xué)確定提名范圍。讓公眾掌握干部選任的“初始提名權(quán)”也有利于督促干部以為民辦實(shí)事為己任，創(chuàng)造真正贏得百姓口碑的政績(jī)。提高參與效能需要落實(shí)到干部選任的推薦、考察和決定等具體環(huán)節(jié)。推薦環(huán)節(jié)除了要提高公眾的參與積極性外，更重要的是要讓參加推薦的公眾能夠表達(dá)內(nèi)心最真實(shí)的想法，做出最切合實(shí)際的判斷?？疾飙h(huán)節(jié)，要從原來(lái)的工作圈向生活圈延伸，從辦公室向社區(qū)延伸，從本單位向?qū)趩挝?、主管單位延伸，全方位、多角度地做好考察工作。決定環(huán)節(jié)，要充分尊重之前的提名、推薦、考察結(jié)果，召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議時(shí)要選派公眾列席。

（三）明確選擇規(guī)則，尊重選擇意見(jiàn)。

民主選舉是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。保障公眾的選擇權(quán)，是“立黨為公，執(zhí)政為民”宗旨的首要體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。公眾對(duì)于干部的優(yōu)劣好壞心中自然都有一桿秤，真正心想基層、情系百姓、為民謀福利的干部，自熱而然會(huì)得到公眾的擁護(hù)，反之，官僚主義色彩濃重，工作對(duì)上用心對(duì)下無(wú)心，搞形式主義，做表面文章的干部，就必然會(huì)被群眾所拋棄。讓公眾擁有更多的選擇權(quán)，就是要確保黨管干部和群眾選擇權(quán)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，把公推直選、競(jìng)聘上崗、差額考察、民主考評(píng)、任前公示、試用期考核等方式方法制度化、規(guī)范化，用制度的形式約束、規(guī)范實(shí)際工作，讓公眾的選擇權(quán)有法可依、有章可循，最大限度保證公眾的選擇權(quán)，使選舉真正體現(xiàn)公眾的意愿。在選舉過(guò)程中，要努力創(chuàng)造寬松民主的環(huán)境，讓公眾充分行使自己的選舉權(quán)，不能故意引導(dǎo)、強(qiáng)迫，對(duì)于群眾不滿意、不認(rèn)同、不贊成的候選人，堅(jiān)決不能提拔任用，充分尊重公眾的選擇意見(jiàn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾是干部工作的最直接的感受者，干部是否稱職，群眾最具有發(fā)言權(quán)。公眾的監(jiān)督是確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的利器，干部選任工作，離不開(kāi)及時(shí)到位的監(jiān)督。任前監(jiān)督除了體現(xiàn)在選任工作的推薦、選擇、考察等選舉環(huán)節(jié)，防止候選人出現(xiàn)違規(guī)行為外，還要加強(qiáng)任前公示時(shí)的監(jiān)督，執(zhí)行好干部任前公示制。不能認(rèn)為公示就已經(jīng)是確定人選，只是走過(guò)場(chǎng)、走流程，要意識(shí)到對(duì)擬任的干部，在正式任用前進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督，能夠有效地幫助組織部門(mén)對(duì)選任的干部進(jìn)行最后把關(guān)。公示要做到“程序嚴(yán)格、內(nèi)容全面、時(shí)間充足、地點(diǎn)醒目、通知到位”，最大程度地避免選任失誤。組織部門(mén)要慎重對(duì)待公示期間反映的問(wèn)題，對(duì)于查實(shí)確有問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，重新改選。組織部門(mén)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，利用多種途徑，加強(qiáng)干部選任工作的監(jiān)督和管理，要重視媒體的監(jiān)督作用。監(jiān)督還應(yīng)包括對(duì)組織部門(mén)、組織干部的監(jiān)督，落實(shí)干部選任工作的責(zé)任追究機(jī)制，提高干部選任的透明度。干部上任后，若存在嚴(yán)重的失職行為，要及時(shí)啟動(dòng)罷免程序和重新選舉程序。

公眾參與是社會(huì)管理的新型路徑，是堅(jiān)持群眾路線的最好體現(xiàn)。在干部選任工作中堅(jiān)持公眾參與，掌握干部在工作生活中的實(shí)際情況，才能真正選拔出符合公眾意愿的好干部。