2010年1月19日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘和印度商工部部長(zhǎng)夏爾瑪簽署了《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和印度共和國(guó)商工部聯(lián)合經(jīng)濟(jì)工作組關(guān)于擴(kuò)大貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》，為兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作注入了新的活力。但是，自1994年對(duì)華首例反傾銷調(diào)查以來(lái)，尤其是中國(guó)入世以來(lái)，印度對(duì)華的貿(mào)易救濟(jì)措施頻率愈來(lái)愈高，在所有對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展中國(guó)家中，印度在強(qiáng)度和范圍上都是十分典型的國(guó)家。因此，研究作為同屬于“金磚國(guó)家”的中印兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦和救濟(jì)措施在新興經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展中都有十分重要的意義。

一.中印貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

中印兩國(guó)是人口最多也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的新興國(guó)家。自從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中印貿(mào)易量逐年提高，雙邊貿(mào)易額自2002年的49.5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2011年的739.18萬(wàn)億美元，十年間增長(zhǎng)近15倍，年增長(zhǎng)率約35%。其中中國(guó)進(jìn)口額從2002年的22.76萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2011年的233.75萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)達(dá)到29.5%，中國(guó)出口到印度的產(chǎn)品從2002年的26.74萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2011年的505.43萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)38.6%。（見表1）到2009年，中國(guó)已成為印度的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)，印度成為中國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場(chǎng)和第十三名的進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)。

在中國(guó)入世的10年間，中印貿(mào)易可以大體分為兩個(gè)階段。2005年前中國(guó)對(duì)印度進(jìn)口量略大于出口，處于逆差的地位。自2006年中印貿(mào)易額達(dá)到200萬(wàn)億美元之后，中國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易也從略有逆差轉(zhuǎn)為順差，自2006年當(dāng)年的43萬(wàn)億美元突飛猛進(jìn)增長(zhǎng)到2011年的271.68萬(wàn)億美元，5年之間增長(zhǎng)了6.3倍（見表1）。由此，中印雙邊貿(mào)易十年間在快速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨了愈加嚴(yán)重的貿(mào)易失衡問(wèn)題，自2006年以來(lái)，印度對(duì)華貿(mào)易逆差已累計(jì)達(dá)到881.18萬(wàn)億美元。而由于金融危機(jī)的影響，雙邊貿(mào)易額和進(jìn)出口額在2008年前后略有波動(dòng)。

與雙邊貿(mào)易的飛速發(fā)展不同的是，中印兩國(guó)的直接投資額度較小，尚有很大發(fā)展空間（圖1）。以2008年為分界線，印度對(duì)華直接投資額逐年下降，而中國(guó)對(duì)印直接投資成波動(dòng)上升趨勢(shì)，兩國(guó)間投資不平衡程度日漸拉大。總體而言，近十年中印之間貿(mào)易發(fā)展迅速貿(mào)易額逐年攀升，雖然存在貿(mào)易量失衡的問(wèn)題，但是發(fā)展空間較為寬廣。

二.印度對(duì)華救濟(jì)措施（反傾銷、反補(bǔ)貼、特保措施）分析

自1994年印度對(duì)中國(guó)發(fā)起的異丁基苯的反傾銷調(diào)查以來(lái)，印度對(duì)華的貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量逐年遞增，而且救濟(jì)措施的手段也逐漸多樣化，特保措施近年來(lái)成為印度對(duì)華的新的貿(mào)易救濟(jì)措施。綜合1994年以來(lái)尤其中國(guó)入世以來(lái)印度對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施的狀況，存在幾個(gè)主要的特征：

（1）以反傾銷為主要的貿(mào)易救濟(jì)手段。國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施主要是當(dāng)進(jìn)口國(guó)在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中由于某些特殊的情勢(shì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時(shí)而實(shí)施的矯正和補(bǔ)救措施。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中各國(guó)通常使用“兩反一保”（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施）三種具體的手段。與國(guó)際主要的貿(mào)易救濟(jì)手段不同的是，印度對(duì)中國(guó)使用的貿(mào)易救濟(jì)措施反傾銷調(diào)查占絕大部分。（圖2）這包含兩個(gè)方面，一是在三種常見的措施中，反傾銷調(diào)查占絕對(duì)多數(shù)；二是在印度當(dāng)年反傾銷的調(diào)查中，涉華的案件占有較大份額。

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行“臨時(shí)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)”（TTBD）（http：//econ.worldbank.org/ttbd） 中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)

首先以中國(guó)入世以來(lái)的最近十年（2002-2011）為例，印度對(duì)華共發(fā)起了119起貿(mào)易救濟(jì)（反傾銷98、反補(bǔ)貼1、保障措施13和特殊保障措施7）調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查98起，占總數(shù)的82.35%。由此可見，在所有常見的貿(mào)易救濟(jì)措施中，反傾銷調(diào)查成為中印貿(mào)易中印度對(duì)華的主要手段。而在每年印度對(duì)外的反傾銷調(diào)查中，中國(guó)所受到的調(diào)查數(shù)又相對(duì)較高。1994年以來(lái)截止到2012年4月，印度反傾銷調(diào)查總數(shù)為650起，其中針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查數(shù)量為148起，占所有調(diào)查的22.77%。其中世界貿(mào)易組織成立后的1995年到2011年印度共發(fā)起656起反傾銷調(diào)查，涉及到中國(guó)的調(diào)查為147件，占到所有調(diào)查總數(shù)的22.4%（圖3）。

世貿(mào)組織成立后，印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查占當(dāng)年印度反傾銷總數(shù)的比例自2004年后一直保持在30%左右，特別是2005年紡織品服裝配額取消后，印度對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查的數(shù)量和所占比例都逐漸開始攀升。截止到2011年，印度成為對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品最大的反傾銷調(diào)查國(guó)。

（2）遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的行業(yè)相對(duì)集中。根據(jù)商務(wù)部近年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)印度出口的主要商品包括機(jī)械器具及其零件、電機(jī)電氣設(shè)備、有機(jī)化學(xué)品、肥料、鋼鐵制品、鋼鐵、塑料及其制品、光學(xué)照相精密儀器設(shè)備、車輛及其零件、浸漬紡織制品等；自印度進(jìn)口商品主要包括礦砂、棉花、銅及其制品、天然珍珠寶石、有機(jī)化學(xué)品、塑料及其制品、泥土及石料、機(jī)械器具及零件、電機(jī)電氣設(shè)備、動(dòng)植物油產(chǎn)品等。與此同時(shí)，印度對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施也往往集中于幾個(gè)重點(diǎn)的行業(yè)。以印度對(duì)華經(jīng)常使用的反傾銷調(diào)查為例，化工產(chǎn)品、機(jī)械器具及零件、紡織品成為遭受調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”。與歐美國(guó)家不同的是，第二產(chǎn)業(yè)是印度涉華案件的重點(diǎn)，以化工及醫(yī)藥產(chǎn)品為主的行業(yè)占了其中的絕大部分（表3），沒有涉及到第三產(chǎn)業(yè)。

表3 1995-2011年中國(guó)遭受印度反傾銷調(diào)查的主要涉案行業(yè)案件數(shù) 單位：起

化工產(chǎn)品塑料和橡膠制品紙制品普通金屬制品礦產(chǎn)品紡織品機(jī)械設(shè)備總計(jì)

19952 2

19962 2

19972 12 5

19984 1 16

19995 1 6

20008 1 1 10

200112 1 114

200281 3 1114

20035 1 6

20045 117

200533 4 10

20064 2 28

200761 411

200851 2 3415

20099 211

20108 2 111

20113 1 15

合計(jì)9161 1231118142

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世貿(mào)組織（www.wto.org）數(shù)據(jù)整理

自1995年以來(lái)，化工醫(yī)藥遭受的反傾銷調(diào)查達(dá)到總數(shù)的64%，在中國(guó)加入世貿(mào)前夕的2001年，印度對(duì)化工醫(yī)藥的調(diào)查達(dá)到了峰值的12起，此后年均處于10起以下的水平。而隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，除化工醫(yī)藥行業(yè)外，紡織品和機(jī)械設(shè)備受到反傾銷調(diào)查的數(shù)量逐漸增多，分別達(dá)到10起和16起，占各自總數(shù)的90.9%和88.9%，這在一定程度上反映了印度與中國(guó)在某些產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)性。

（3）貿(mào)易救濟(jì)手段逐漸多樣化。近年來(lái)，除了傳統(tǒng)的反傾銷調(diào)查救濟(jì)手段外，印度對(duì)涉華產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)手段朝著多樣化的方向發(fā)展，一般保障措施和特殊保障措施是新近主要的貿(mào)易救濟(jì)手段。保障措施是一個(gè)國(guó)家在自由貿(mào)易條件下有效保護(hù)國(guó)內(nèi)脆弱產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全的有效措施，不是針對(duì)不公平貿(mào)易的補(bǔ)救措施，也就是說(shuō)，出口方并不一定要違反WTO的相關(guān)規(guī)定。這一措施的目的在于在促進(jìn)貿(mào)易自由化和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)之間取得平衡。特殊保障措施是保障措施的例外制度，只針對(duì)從特定國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品。

世貿(mào)組織成立后，印度于1997年首次針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品采取一般保障措施調(diào)查，至2004年只進(jìn)行了15起保障措施調(diào)查，年均不到兩起，只有2起涉及中國(guó)。在2005到2007年3年時(shí)間中，印度沒有再進(jìn)行一般保障措施調(diào)查。而自2008年底開始，截止2011年短短3年時(shí)間，印度進(jìn)行了13次保障措施調(diào)查，僅2009年就達(dá)到9起，涉及羰基合成醇、有機(jī)磷殺蟲劑、熱軋板卷材、銅版紙和紙板、普通刨花板等產(chǎn)品，且全部涉及中國(guó)出口產(chǎn)品。

相比于一般性保障措施，“中國(guó)特保”進(jìn)一步降低了實(shí)施條件。“中國(guó)特?！笔歉鶕?jù)《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》第十六條， 中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂時(shí)，這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。由此可見，“中國(guó)特?！敝会槍?duì)中國(guó)產(chǎn)品，對(duì)于所謂“市場(chǎng)擾亂”進(jìn)口國(guó)的裁量權(quán)很大，裁定的伸縮性很強(qiáng)。并且，只有在貿(mào)易限制措施實(shí)施滿兩年后，中國(guó)才有權(quán)進(jìn)行報(bào)復(fù)。正因如此，近年來(lái)，印度對(duì)中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)行“中國(guó)特?！闭{(diào)查的范圍越來(lái)越廣，次數(shù)逐漸增多（表4）。

表4 印度對(duì)中國(guó)特保措施調(diào)查案件情況

被調(diào)查產(chǎn)品名稱涉案金額

（萬(wàn)美元）立案時(shí)間裁決結(jié)果

工業(yè)用縫紉機(jī)針 2002.8.132003年4月9日裁定征收為期3年的稅率為4%的從價(jià)保障措施關(guān)稅。印度財(cái)政部最終否定了裁定。

純堿 2009.1.162009年1月30日初裁實(shí)施200天臨時(shí)保障措施，加征從價(jià)稅30%

鋁板及鋁箔 2009.1.272009年2月2日初裁實(shí)施200 天臨時(shí)保障措施，加征35%從價(jià)稅。

2009年5月29日作出終裁，稅率從8%-30%，為期4年

尼龍簾子布59082009.2.6由于申訴方撤回申請(qǐng)，2009年4 月6日終止調(diào)查

汽車前橋梁轉(zhuǎn)向節(jié)和曲軸87162009.4.22009 年4月8日初裁實(shí)施臨時(shí)保障措施，征收20%的從價(jià)稅

客車輪胎20002009.5.182009年9月30日，終止調(diào)查

炭黑 2011.12.2

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)、世界貿(mào)易組織（www.wto.org）數(shù)據(jù)整理

印度對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的工業(yè)用縫紉機(jī)針的調(diào)查是WTO成員首次針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的特保調(diào)查。自金融危機(jī)后，特別是2009年，印度對(duì)華密集發(fā)起特保調(diào)查，與反傾銷調(diào)查相類似的是，產(chǎn)品的種類集中于化工產(chǎn)品和機(jī)械制造兩個(gè)方向，顯示了反傾銷和特保調(diào)查一定的相關(guān)性。值得注意的是，在多年的反傾銷調(diào)查后，印度于2009年對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的亞硝酸鈉提出了反補(bǔ)貼調(diào)查。雖然一年后中止了調(diào)查，但是，印度對(duì)華產(chǎn)品是否進(jìn)行“雙反”調(diào)查，仍然需要提前關(guān)注。

（4）貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查單向性明顯。對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)家中，印度是比較顯著的一個(gè)。與傳統(tǒng)的美國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴相比，雖然雙邊貿(mào)易額的數(shù)量相對(duì)不大，但是1995-2011年間，印度已經(jīng)成為對(duì)華反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，達(dá)到147起，而同期美國(guó)和歐盟均為107起，印度發(fā)起的涉華反傾銷案件已經(jīng)占到所有涉華案件的五分之一，且反傾銷調(diào)查的強(qiáng)度越來(lái)越大。同期28起印度對(duì)外的一般保障措施的調(diào)查中，15起涉及中國(guó)產(chǎn)品，而且自中國(guó)加入世貿(mào)后，尤其金融危機(jī)發(fā)生后，絕大多數(shù)一般保障措施都涉及到了中國(guó)產(chǎn)品，涉及鄰苯二甲酸酐、羰基合成醇、銅版紙和紙板、苛性鈉等產(chǎn)品，以化工產(chǎn)品和紙制品為主。除了反傾銷調(diào)查和一般保障措施外，印度還啟動(dòng)了7起“中國(guó)特保”案件的調(diào)查，成為與美國(guó)并列的數(shù)目最多的國(guó)家。而自1995年到2011年，我國(guó)對(duì)印度發(fā)起反傾銷可謂是少之又少，也僅僅只有4件，占所有印度受到的反傾銷調(diào)查的155起的2.58%，中國(guó)并沒有將反傾銷作為同等措施對(duì)付印度。而中國(guó)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品也只在2002年實(shí)施了一次有關(guān)鋼鐵的一般保障措施的調(diào)查?？梢?，不論數(shù)量上還是涉及的產(chǎn)品類型廣度上都存在顯著的單向性。

總之，在印度對(duì)華的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量遠(yuǎn)高于印度對(duì)其他國(guó)家的調(diào)查數(shù)目，也高于中國(guó)對(duì)印度的調(diào)查數(shù)目，在貿(mào)易保護(hù)主義和“中國(guó)威脅論”的影響下，高強(qiáng)度和高頻率的對(duì)中國(guó)實(shí)行調(diào)查，使我國(guó)產(chǎn)品深受其害，特別是近幾年的調(diào)查已經(jīng)在一定程度上影響了中印貿(mào)易的發(fā)展。

三.印度對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施原因分析

通過(guò)以上分析可知，中印貿(mào)易的升溫和貿(mào)易額的加大，中印之間貿(mào)易摩擦更加頻繁，而且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，中印之間貿(mào)易救濟(jì)措施的原因如下：

1.貿(mào)易重合性競(jìng)爭(zhēng)性。中國(guó)對(duì)印度出口的主要商品包括機(jī)械器具及其零件、電機(jī)電氣設(shè)備、有機(jī)化學(xué)品等；自印度進(jìn)口商品主要包括礦砂、棉花、銅及其制品、天然珍珠寶石、有機(jī)化學(xué)品等。通過(guò)表3，自1995年以來(lái)，化工行業(yè)都是受到印度貿(mào)易救濟(jì)措施打擊嚴(yán)重的行業(yè)，并且化工產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)范圍廣泛，就業(yè)人數(shù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用都十分重要，因此，大量化工產(chǎn)品進(jìn)口到印度，容易引起印度市場(chǎng)的劇烈變化，廠商競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易救濟(jì)措施成為了印度國(guó)內(nèi)行業(yè)減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力的重要手段。

2.中印貿(mào)易的失衡。近十年來(lái)，中印之間貿(mào)易額不斷攀升，經(jīng)貿(mào)的聯(lián)系越來(lái)越密切，但是自2006年以來(lái)，中國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易順差越來(lái)越大，對(duì)印度國(guó)內(nèi)的就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響，并且中印的貿(mào)易逆差在印度對(duì)外逆差中也占了較大比例。這種不斷增長(zhǎng)并且對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響的逆差是印度對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)進(jìn)而抑制進(jìn)口的重要原因。

3.“中國(guó)威脅論”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的影響。中國(guó)入世以來(lái)，大量的中國(guó)商品進(jìn)入印度，引起印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，同時(shí)由于領(lǐng)土爭(zhēng)端和地緣政治的因素，每隔一段時(shí)間，“中國(guó)威脅論”總會(huì)甚囂塵上。印度經(jīng)常謀求用限制的方法降低中國(guó)出口到印度產(chǎn)品數(shù)額，消除中國(guó)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的影響，比如，阻礙中國(guó)電信設(shè)備對(duì)印度的出口，包括直接禁止使用中國(guó)產(chǎn)電信設(shè)備，而對(duì)于一些小商品，印度也一直防止它們像“猛獸”一樣“向印度發(fā)起經(jīng)濟(jì)入侵”。同時(shí)，印度一直不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。在反傾銷的案件中，印度經(jīng)常以替代國(guó)價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)，并且在第三國(guó)參考價(jià)格選取上別有用心，而且標(biāo)準(zhǔn)模糊，不能準(zhǔn)確衡量，往往測(cè)出的實(shí)際價(jià)格與我國(guó)的真實(shí)價(jià)格相去較遠(yuǎn)，反傾銷幅度經(jīng)常被人為擴(kuò)大。這些影響阻礙了中印之間貿(mào)易健康發(fā)展，造成了印度對(duì)中國(guó)單方面貿(mào)易救濟(jì)措施的頻繁使用。

4.中國(guó)自身的問(wèn)題。在對(duì)外貿(mào)易的出口產(chǎn)品方面，中國(guó)屢遭各種貿(mào)易救濟(jì)措施甚至不公平對(duì)待，自身也有一些原因造成了這一現(xiàn)象。首先，出口結(jié)構(gòu)單一，偏重于紡織品、肥料、機(jī)電業(yè)等勞動(dòng)密集型和低附加產(chǎn)值的行業(yè)。當(dāng)面對(duì)印度這樣的發(fā)展中的、與中國(guó)的要素稟賦相似且部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的大國(guó)時(shí)，大量的產(chǎn)品進(jìn)入印度國(guó)內(nèi)，容易造成競(jìng)爭(zhēng)加劇和市場(chǎng)沖突，對(duì)印度生產(chǎn)同類產(chǎn)品的廠商帶來(lái)了壓力，而受到影響的往往又是對(duì)于選舉和經(jīng)濟(jì)有較大影響的行業(yè)。其次，中國(guó)相關(guān)法律不完善，相關(guān)企業(yè)應(yīng)訴不當(dāng)。印度在國(guó)內(nèi)有《1975年海關(guān)關(guān)稅法》、《1995年關(guān)稅（對(duì)傾銷商品及其傾銷幅度的證明、計(jì)算及損害的確定）規(guī)則》作為反傾銷調(diào)查和征收反傾銷稅的法律基礎(chǔ)。此外，《1975年海關(guān)關(guān)稅法》對(duì)保障措施進(jìn)行了規(guī)定，《1997年海關(guān)關(guān)稅（保障措施的確認(rèn)和評(píng)估）規(guī)則》以及《2002年海關(guān)關(guān)稅（過(guò)渡期產(chǎn)品特別保障稅）規(guī)則》對(duì)保障措施的程序方面做出了規(guī)定。印度已經(jīng)形成了比較完整和系統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)的法律基礎(chǔ)，而且在對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的反應(yīng)時(shí)間方面比較短。而中國(guó)盡管在加入世貿(mào)組織之后制定和完善了相關(guān)的法律法規(guī)，包括《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》，但是法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，缺少熟練高效處理相關(guān)問(wèn)題的專業(yè)人員，導(dǎo)致中國(guó)只能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)印度頻繁的救濟(jì)措施并不能有效發(fā)起反擊。最后，“中國(guó)特?！贝胧?shí)施門檻較低?！爸袊?guó)特?！贝胧┦菍ｉT針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的增長(zhǎng)采取的保障措施，防止出現(xiàn)“對(duì)進(jìn)口成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂”的限制進(jìn)口的措施。而關(guān)于市場(chǎng)擾亂的認(rèn)定有很大的主觀性和隨意性，也并不需要“不公平”的貿(mào)易行為的認(rèn)定，甚至只有在貿(mào)易限制措施實(shí)施滿兩年后，中國(guó)才有權(quán)進(jìn)行報(bào)復(fù)，減少了貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾性，導(dǎo)致它比反傾銷、反補(bǔ)貼乃至一般保障措施更容易啟動(dòng)，費(fèi)用更低，見效快，同時(shí)遭受的報(bào)復(fù)后果最小，并且因?yàn)椤爸袊?guó)特?！贝胧┙K止期限的臨近，印度的“中國(guó)特?！卑讣{(diào)查成為了對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施的新方向。

四.印度對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施合理性分析

貿(mào)易救濟(jì)措施是全球貿(mào)易自由化的產(chǎn)物，同時(shí)也是WTO規(guī)則下所允許和規(guī)范的減輕和消除外國(guó)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響的一系列措施，維護(hù)貿(mào)易的有序發(fā)展，保護(hù)進(jìn)口國(guó)受沖擊產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了落后國(guó)家工業(yè)和科技的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，印度運(yùn)用WTO規(guī)則下的救濟(jì)措施限制中國(guó)商品進(jìn)口數(shù)量成為印度的常用手段，看似符合合理運(yùn)用WTO規(guī)則的要求，實(shí)際上在具體的措施卻有過(guò)多的主觀隨意性和歧視性，甚至違背了世貿(mào)組織的規(guī)定和基本原則，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

1.反傾銷調(diào)查不夠客觀。由于中國(guó)在化工、機(jī)械、紡織品等方面與印度產(chǎn)業(yè)具有一定的相似性，且印度不能擺脫這些利益集團(tuán)對(duì)國(guó)內(nèi)政治和外貿(mào)政策的影響，導(dǎo)致印度在反傾銷的問(wèn)題上被一定程度的綁架了，例如印度多次連續(xù)對(duì)陰極射線色彩圖片管、某些橡膠化學(xué)產(chǎn)品、甲氧芐氨嘧啶進(jìn)行反傾銷調(diào)查，甚至在反傾銷措施執(zhí)行階段對(duì)同一海關(guān)編號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)行二次調(diào)查。同時(shí)，經(jīng)過(guò)30年的改革開放，中國(guó)已經(jīng)建成了完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是客觀事實(shí)。但是，印度至今拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這樣在確定中國(guó)出口商品正常價(jià)值的時(shí)候，就不會(huì)以中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，而是選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)作為替代。往往被選作第三國(guó)的國(guó)家人均收入是中國(guó)的幾倍甚至幾十倍，確定出的相關(guān)原材料和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格就會(huì)很高，這樣就很容易判定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷。這種不合理的現(xiàn)象損害了中國(guó)整體出口的利益，也使反傾銷等措施更加任意，違反了WTO的公平原則。

2.“中國(guó)特?！贝胧┻`背世貿(mào)組織無(wú)歧視原則。無(wú)歧視原則要求任何WTO成員，只要它的貿(mào)易伙伴是WTO成員，就不應(yīng)該在貿(mào)易伙伴之間實(shí)行歧視?！爸袊?guó)特?！笔菍ｉT針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加時(shí)候進(jìn)口國(guó)單方面采取的限制進(jìn)口的措施，是一般保障措施針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的例外?！爸袊?guó)特?！贝胧┲会槍?duì)中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的明顯的歧視，降低了中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，造成中國(guó)出口廠商的顧慮，縮小了生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力，浪費(fèi)了資源效率。簡(jiǎn)單的啟動(dòng)實(shí)施條件、對(duì)報(bào)復(fù)措施的限制、巨大的作用效果都極易引起連鎖反應(yīng)和效仿，實(shí)質(zhì)危害了貿(mào)易無(wú)歧視原則和貿(mào)易自由化，成為只針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義。

五.啟示與對(duì)策

印度對(duì)華頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口造成歧視和不公平，影響了中國(guó)企業(yè)的資源利用效率，對(duì)參與中印之間貿(mào)易的企業(yè)的生存和中印之間貿(mào)易的發(fā)展增添了不利因素，也在一定程度上違背了世貿(mào)組織的宗旨。中國(guó)政府和企業(yè)都要采取正確而有效的措施應(yīng)對(duì)，保證自身利益不受損失，促進(jìn)中印貿(mào)易向健康和有序的方向發(fā)展。

1.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)對(duì)印度出口的產(chǎn)品中，工業(yè)制成品和化工產(chǎn)品占到了一半，而印度國(guó)內(nèi)的化工產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，不僅容納了大量就業(yè)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可以達(dá)到25%左右，中國(guó)是印度化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品的第二大出口國(guó)，印度的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少化工等出口到印度產(chǎn)品的退稅率，通過(guò)利益機(jī)制規(guī)范企業(yè)的行為。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)首先擴(kuò)大內(nèi)需，適當(dāng)改變出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，減少部分供給過(guò)剩產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，并且提高產(chǎn)品級(jí)別，增加產(chǎn)品的技術(shù)附加值，改變產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，使對(duì)印度出口產(chǎn)品多樣化和增強(qiáng)互補(bǔ)性。

2.加深中印之間全方位互信，消除外部因素干擾。中國(guó)與印度同為發(fā)展中大國(guó)，也是第三世界重要的成員，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展也需要政治關(guān)系的促進(jìn)和保障。中印兩國(guó)應(yīng)當(dāng)建立從政府到民間多方面、全方位的交流，加深彼此了解。建立經(jīng)濟(jì)糾紛解決的框架，加強(qiáng)溝通，減少貿(mào)易保護(hù)措施和貿(mào)易救濟(jì)措施的使用；加深印度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的理解，促進(jìn)印度早日承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，保障中國(guó)企業(yè)享受到公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)中印貿(mào)易的健康發(fā)展。

3.完善法律法規(guī)，增強(qiáng)WTO規(guī)則下解決問(wèn)題的能力。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)完善貿(mào)易救濟(jì)措施的法規(guī)，保護(hù)出口和國(guó)內(nèi)廠商的利益，促進(jìn)中印之間貿(mào)易自由公平的發(fā)展。還應(yīng)加快熟悉印度國(guó)內(nèi)法律和WTO規(guī)則的人才的培養(yǎng)，建立相關(guān)應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)組織，提高企業(yè)應(yīng)訴積極性和水平，協(xié)調(diào)企業(yè)的行為，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還可以運(yùn)用WTO框架下允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，針對(duì)印度產(chǎn)品采取措施，合法的保護(hù)本國(guó)企業(yè)。

4.增強(qiáng)中印經(jīng)濟(jì)平衡性，縮小貿(mào)易逆差。近幾年來(lái)，印度對(duì)華貿(mào)易的逆差迅速擴(kuò)大，自2006年到2011年就擴(kuò)大了6.3倍。長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差對(duì)印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，根據(jù)乘數(shù)作用，日益擴(kuò)大的逆差額加劇了印度國(guó)內(nèi)失業(yè)和收入低下的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和政治造成了巨大壓力，反作用于經(jīng)濟(jì)，也加劇了貿(mào)易救濟(jì)措施的頻率和強(qiáng)度。中國(guó)可以減少相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向印度出口額，轉(zhuǎn)移到第三國(guó)，同時(shí)加大對(duì)印度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口額，逐漸扭轉(zhuǎn)中國(guó)對(duì)印度順差不斷加大的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]成蓉程惠芳.《中印貿(mào)易關(guān)系：競(jìng)爭(zhēng)或互補(bǔ)》[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題2011（6）

[2]李盾.《中印貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端的特點(diǎn)原因解決機(jī)制及發(fā)展趨勢(shì)》[J].國(guó)際貿(mào)易2006（2）

[3]馬巖.《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及合作前景》[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2011（6）

[4]王捷齊穎妮.《印度對(duì)華貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制與對(duì)策研究》[J].國(guó)際貿(mào)易2011（12）

[5]武敬云.《中國(guó)與南非的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及發(fā)展前景》[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2011（10）

[6]楊怡爽.《論中國(guó)與印度貿(mào)易的前景與障礙》[J].學(xué)術(shù)探索2003（9）

[7]苑濤，《WTO貿(mào)易救濟(jì)措施》[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007

[8]張立.《中印貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議》[J].南亞研究季刊2008（3）

[9]周會(huì)青練傳喜.《印度對(duì)華反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀、行業(yè)背景及效果》[J].《武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010（4）

[10]中國(guó)商務(wù)部《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2005-2012》